为切实做好2025年午季秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染，持续改善环境空气质量，提高秸秆多渠道综合利用水平，保护生态环境，根据省、市、县有关文件要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、网上征求意见时间：2025年4月18日至2025年5月18日。

二、征求范围：全镇干部群众、各村（社区）、镇直各单位

三、联系方式：0558-8069213

四、公众反馈及建议的途径：社会公众可通过电子邮件（邮箱：lxxrjz@126.com);邮寄：（汝集镇人民政府，邮编236721）等形式反馈意见及建议。

《汝集镇2025年午季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》起草说明

       一、《方案》起草背景

6、《安徽省规范性文件管理办法》

四、《方案》总体考虑

坚持党政同责、分级负责，注重疏堵结合，源头管控，强化常态长效，严格监督考核。

五、《方案》主要目标

在禁烧时间段，在全镇干部和群众的努力下，实现零火点。

六、《方案》主要内容

《汝集镇2025年午季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案（征求意见稿）》

为切实做好2025年午季秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染，持续改善环境空气质量，提高秸秆多渠道综合利用水平，保护生态环境，根据省、市、县有关文件要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，深入打好污染防治攻坚战，按照“党政同责、分级负责、各负其责、源头管控、疏堵结合、奖惩并举”的原则，不断改进和创新工作方式，持续深化和巩固秸秆禁烧工作成果，坚持全域防控与重点督导相结合，全面提升秸秆禁烧工作水平，持续改善全镇环境空气质量。

二、工作目标

全年全时段全区域禁烧，其中午季重点禁烧时段为5月25日至6月25日，同时，加强非重点禁烧时段的监管，形成“政府牵头、部门协作、上下联动、齐抓共管”的工作格局，确保实现秸秆禁烧零火点。多途径、多层次开展秸秆综合利用，确保秸秆综合利用率95%以上。

三、工作任务

（一）广泛宣传发动。加大宣传力度，充分利用广播、横幅、宣传车、“两微一抖”等形式，深入开展秸秆禁烧和综合利用宣传，做到宣传无盲点、家喻户晓、人人皆知，营造浓厚秸秆禁烧和综合利用工作氛围。

（二）实施精准摸底。镇、村干部进村入户，摸清群众当季作物种植种类及面积、秸秆去向，秸秆堆放场（点）数量、分布、收储能力、清运措施等情况；摸清现有农机类型、数量、使用年限等。各村负责摸清困难户、重点户、特殊群体等，镇禁烧办负责摸清问题村、后进村、边界村等重点区域情况，明确帮扶人员，制定帮扶管控措施，进行重点帮扶和管控。

（三）抓住关键环节。以秸秆“五离一集中”（离田、离路、离庄、离沟、离林，集中规范堆放）为重要抓手，贯穿禁烧始终。结合农村人居环境整治，全面清理农作物秸秆、荒草、落叶、枯枝、垃圾等，消除焚烧隐患。制定焚烧秸秆扑灭应急预案，成立镇村应急巡逻队伍，落实应急人员，备足应急物资、机械，确保一旦冒烟，一分钟响应、三分钟到场、五分钟扑灭。严格落实秸秆堆场消防安全措施，秸秆集中堆放场（点）应设置消防通道、安全围网、电子监控、消防水源、消防设备等，确保24小时有人看管，认真做好“两防”（即“防意外”“防破坏”）工作。运输秸秆车辆及秸秆堆放场（点）作业车辆、机械必须严格落实防火措施。加强农机安全监管，指导农机具维修保养与安全使用，全部安装防火罩，淘汰老旧机具，提高农机安全生产水平和工作质量。由侨银保洁公司负责加大生活垃圾清理频次，加强对环卫工人管理教育，杜绝人为焚烧垃圾行为。积极引导群众坚持适期抢收抢种，以种促禁。加大雨前、傍晚、夜间等重点时段的禁烧监管，开展不间断暗访巡查，严防突击焚烧。

（四）强化农机农事统筹调度。切实加强辖区内抢收抢种的统筹调度，以抢收保丰产，以抢种促禁烧，采取有效措施，统筹安排好机械、地块和农户的精准对接，确保实现人、地、机无缝对接，收、种、禁、离一体化作业，收上来、种下去，不误农时。

（五）健全包保网络。严格落实“属地管理，分级负责”原则，村党组织、村委会对辖区内秸秆禁烧工作负总责，村党组织书记是第一责任人。严格落实镇包村干部包保责任制，一线指挥，包保指导。各村科学制定边界明晰的责任网格（300亩一个网格），明确网格包保责任人，确保每个网格内人员能够昼夜交替值守。采取“五盯”（盯人、盯地、盯机械、盯秸秆、盯堆场）的方式，形成边界明晰、责任到人、横向到边、纵向到底的网格管理体系。充分借力科技，切实发挥无人机、高塔视频监控自动火点“技防”功能，安排专人盯守，及时发现、交办、处置，提高禁烧工作效能。

（六）加强隐患防控。加强村与村、镇与镇、县与县边界的监管，按照联防联控要求，严格落实防护隔离带、灭火应急等措施，确保全面消除焚烧隐患。建立“红白喜事”报告制度，及时跟踪监管，在秸秆禁烧重点时段，严禁燃放烟花爆竹、焚烧纸人纸马，防止出现焚烧事故。

（七）强化秸秆离田和综合利用。西淝河两侧1000米范围内，西淝河主要支流两侧500米范围内，其他沟河两侧各100米范围内的秸秆必须全部离田，严禁将秸秆掩埋于河滩或倾倒沟河水体中。加大秸秆离田收储力度，充分发挥养殖大户、有机肥生产企业、秸秆颗粒加工企业等加工利用企业作用，提高秸秆“五化”（肥料化、饲料化、原料化、基料化和燃料化）利用率。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立以党委书记、镇长为组长的汝集镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组（领导小组名单附后），对全镇秸秆禁烧和综合利用工作实施统一组织、协调、督查、指导。领导小组下设办公室，办公室设在镇环保站。各村成立相应组织并明确村党组织书记为第一责任人，对本辖区秸秆禁烧和综合利用工作负总责。

（二）明确禁烧责任。镇村包保人员要在岗在位、尽职尽责。要坚持网格值守，备足灭火器械，确保人员、物资及时到位；包保人员要24小时值守，盯人、盯地、盯机械、盯秸秆，严防各类焚烧现象发生。

（三）落实以地定责。秸秆禁烧实行属地管理，以地定责。镇村参与秸秆禁烧人员发现着火现象，要及时拍照、录视频，留存记录。派出所、镇综合行政执法队要对肆意焚烧秸秆，破坏生态环境的违法行为从严打击。

（四）强化资金保障。按照3元/亩的标准拨付经费到村“三资”账户。

（五）强化检查督查。成立秸秆禁烧和综合利用督导组，镇纪委书记刘鹏任组长，开展全镇秸秆禁烧和综合利用督查指导工作，分片开展检查，每日通报督查信息。镇农技站牵头成立农机安全及农机农事托管检查、饲料收储指导组，负责农机安全检查指导和秸秆离田面积审核等工作。镇成立火点核查组，负责对火点现场核查和焚烧隐患排查等工作。镇应急办牵头，联合镇农技站成立秸秆堆场安全监管组，负责秸秆收储堆放（场）点（含畜禽养殖场秸秆收储点）安全监管等工作。

五、严格奖惩兑现

对出现火点的村，严格按照有关规定处理到位。凡出现卫星监测和省通报火点的，一次性扣除全部工作经费；市督查通报火点的，每个火点扣3000元；县发现火点的，每个火点扣1000元，市高塔视频监控推送火点，每推送一例扣除村1000元工作经费，市高塔视频监控推送火点处置不及时每超时1例扣除村2000元工作经费，并与村两委干部绩效挂钩。

科学设置网格、压实值守责任。配备固定看管棚、公示牌、应急灭火物资等，镇督查组每天不间断督查并编发督查通报，每发现一次网格值守点无人值守的，一次性扣除村200元工作经费。秸秆禁烧网格值守点和秸秆堆场无应急灭火物资（灭火器、水泵等）、无灭火机械、无应急备用水源的，每通报1个问题扣200元工作经费；沟塘河渠水体及岸边堆积秸秆的，每通报1处扣200元工作经费。

根据《安徽省大气污染防治联席会议办公室关于2020年秸秆焚烧火点认定及进一步做好秸秆禁烧工作的通知》（皖大气办〔2021〕2号）文件精神，自2021年起，卫星监测发现的火点，因祭祀、电路故障、机械设备和秸秆堆场防火不到位等引发，不再核减。对出现火点的村主要负责人、村包组干部及相关人员，严格按照《汝集镇秸秆禁烧和综合利用工作责任追究办法》追究责任。