张政字〔2024〕58号

 

 

关于印发《张村镇2024年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的通知

 

各行政村（社区）、镇直各单位：

《张村镇2024年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》已经镇研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

张村镇人民政府

2024年5月23日

实施方案

 

为切实做好全镇秸秆禁烧和综合利用工作，提高秸秆多渠道综合利用水平，保护生态环境，根据国家相关法律法规和省市有关文件精神，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实深入打好污染防治攻坚战安排部署，按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、源头管控”的原则，采取常态化管理和集中攻坚相结合，不断改进和创新工作方式，持续深化和巩固秸秆禁烧工作成果，坚持全域防控与重点督导相结合，全面提升秸秆禁烧工作水平，持续改善环境空气质量。

二、工作目标

在全镇范围内对农作物秸秆（包括药材果蔬秸秆、荒草、落叶等）、生活垃圾等各类露天焚烧现象实行全年全时段全区域禁烧。其中，午收（5月25日至6月25日）、秋收（9月25日至10月25日）、秋冬季大气污染防治专项攻坚行动和重大社会活动保障期间为秸秆禁烧重点时段。常态化做好非重点禁烧时段的督查监管，形成“政府牵头、部门协作、上下联动、齐抓共管”的工作格局。多途径、多层次开展秸秆综合利用，力争实现全年“零火点”，秸秆综合利用率达到95%以上。

 

三、保障措施

（一）加强组织领导。按照“党政同责、一岗双责”要求，建立“属地管理、分级负责、权责一致”的责任体系。成立以党委、政府主要负责人任组长的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，对全县秸秆禁烧和综合利用工作实施统一组织、协调、督查、指导；镇包点干部联系到村（居）、一线督导、协调指导；各村（居）成立相应组织并明确分管负责人，党政“一把手”是秸秆禁烧工作的第一责任人，对辖区内秸秆禁烧和综合利用工作负总责，分管负责人是具体责任人。“一把手”要亲自研究部署，认真谋划，分管领导要靠前指挥，全力抓好各项工作措施落实。

（二）及早谋划制定预案。各村（居）、镇直有关单位要提前谋划制定切实可行的秸秆禁烧和综合利用工作预案，组织村（居）、组干部进村入户，摸清群众当季作物种植种类及面积、秸秆去向、下季作物种植意向；秸秆收储企业与村组订打捆离田协议确定地块、清运措施情况等，制定秸秆堆放场（点）安全应急预案；摸清现有农机类型、正常使用现有数量、实际需求数量、与外地签约来利作业机械数量、农机手到位等情况，制定科学的机械调配预案，确保收割、离田、播种机械满足正常需求；深入摸排困难户、重点户、劳动力缺失户、问题村、后进村、边界村等情况，落实人员包保和帮扶，制定帮扶和重点管控措施。

（三）突出工作重点。一是广泛宣传早动员。各村要充分利用广播、标语、宣传车、公告、明白纸、微信等形式，向广大群众宣传农作物秸秆留茬高度控制在10厘米以下，宣传秸秆焚烧的危害、秸秆综合利用的意义，宣传夏收夏种、秋收秋种技术规程，宣传焚烧秸秆反面案例等。宣传覆盖至村、组、农户、田间地头，做到宣传无盲点、家喻户晓。在午收、秋收重要时段，要重点抓好广播和流动宣传车的宣传，确保宣传效果；镇宣传室要联合镇纪委及时报道秸秆禁烧和综合利用工作动态、特色亮点，对违反秸秆禁烧和综合利用工作的行为及时通报。二是各村（居）要安排专人及时排查掌握群众红白喜事动态，做到每一件红白喜事都有专人监管、现场管控，消除焚烧隐患。三是抓住关键环节。把秸秆“五离（离田、离路、离庄、离沟、离林）一集中（秸秆集中到堆放点）”贯穿禁烧始终，结合农村人居环境整治，全面清理农作物秸秆。秸秆集中堆放（场）点应设置消防通道、安全围网、电子监控、消防水源、消防设备等，安排专人24小时看管，彻底消除焚烧隐患。指导农机具维修保养与安全使用，淘汰老旧机具，提高农机安全生产水平和工作质量。四是突出管控重点。加强对市界、县界、乡镇边界、高速公路和国省道沿线、秸秆收储（场）点等重点区域监管。重点做好问题村、后进村等重点地区人财物支持和现场管控。着力解决脱贫户、监测户、种植大户等重点群体农作物收种帮扶工作。加强中午、傍晚、雨前等重点时段督查巡查。充分发挥公益岗位人员、乡贤和退休老干部老党员在秸秆禁烧工作中的作用。全镇农村人居环境整治要贯穿禁烧工作全过程，杜绝“三线、三边”及村庄内乱堆乱放秸秆，禁止秸秆倾倒在沟河坑塘内。

（四）健全包保网络。严格落实“属地管理、分级负责”原则。各村（居）要科学划定边界明晰的包保责任网格（原则上以视野范围内300-500亩范围设置一个网格值守点），明确网格包保责任人，确保每个网格内人员能够昼夜交替值守。充分发挥网格包保作用，采取“五盯”（盯人、盯地、盯机械、盯秸秆、盯堆场）的方式，形成边界明晰、责任到人、横向到边、纵向到底的管理体系、责任体系。

（五）加强离田利用。各村要强化秸秆收储离田，西淝河两侧各1000米范围内，西淝河主要支流两侧各500米范围内，其他沟河两侧各100米范围内的秸秆要全部离田，严禁将秸秆掩埋于干沟干河或倾倒沟河水体中。要积极推进秸秆综合利用，提供秸秆多元化综合利用服务，引导养殖企业、秸秆收储企业及时收储秸秆，确保消除焚烧隐患。

（六）强化安全责任。镇消防站要做到24小时值守，第一时间响应警情；各村（居）要制定禁烧安全应急预案，组建应急队伍，每个网格均要组建应急灭火队，备足备齐洒水车、水泵、水带、大马力拖拉机、旋耕机、值守帐篷、大笤帚（5把）、铁锹（5把）、灭火器等应急灭火物资装备，要加强应急演练，火情发生后要确保在5分钟内赶到现场处理处置，30分钟内扑灭。发挥好高塔视频、“蓝天卫士”的监控作用，落实重点区域、重要时段应急队伍24小时值守巡查，第一时间发现火情、第一时间组织处置。严格落实秸秆堆场消防安全措施。秸秆运输车辆及秸秆堆放场（点）作业车辆、机械必须严格落实防火措施。秸秆收储堆放场（点）要落实安全制度、值班制度，切实做好隐患排查整改工作。

（七）强化部门协作。镇直各有关单位要各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，结合本单位工作职责，制定工作方案，细化工作任务，确保秸秆禁烧和综合利用各项工作顺利实施。

（八）落实以地定责。秸秆禁烧实行属地管理，以地定责。各级参与秸秆禁烧人员发现着火现象，要及时拍照、录视频，留存记录。公安、生态环境部门要对肆意焚烧秸秆、人为纵火、破坏生态环境的违法行为从严打击。

（九）强化资金保障。按照午季每亩20元、秋季每亩10元标准拨付秸秆禁烧和综合利用奖补资金，拨付的资金由镇村统筹使用。镇参与秸秆禁烧人员，按照每人每天50元的标准，给予下乡补助。镇纪委、财政所要加强资金监管，对违规操作、扩大资金使用范围和挤占、挪用、骗取专项资金的，一经查实，除按规定追回奖补资金外，严肃追究相关单位和人员的责任。

四、严格奖惩兑现

（一）实行秸秆禁烧扣除工作经费制度。

1、凡被国家、省卫星监测通报确认火点、省级以上现场督查暗访发现火点，属于全县“第一把火”的扣除所属村（居）10万元，其他每个火点扣除所属村（居）5万元。

2、凡是被市级督导组、新闻媒体、群众举报等发现的火点，计入年终目标考核，每个火点处罚所属村5000元；市高塔视频非现场监管推送的火点，每个火点处罚所属村2000元，未及时处置反馈的，每个火点处罚所属村5000元；高塔推送交界区域属地存疑的火点，坚持首问负责制，非属地责任单位及时主动处置并上报的，给予扣除一个平台统计火点奖励。

3、凡是被县级督查组、全年日常督查巡查发现的火点，计入年终目标考核，每个火点处罚所属村2000元。

4、沟河塘水体岸坡倾倒、抛洒秸秆，镇督查发现一处(2平方米以上),处罚所属村200元。

（二）严格秸秆禁烧考核奖惩。按扣分制对各村（居）实行全年秸秆禁烧考评考核。凡被国家省卫星监测通报确认火点、省级以上督查暗访发现火点，每个火点扣50分，属于全市“第一把火”的，再加扣20分；被市级督查暗访发现通报火点的，每个火点扣15分，属于全市“第一把火”的，再加扣15分；被确定为全县“第一把火”且不属于上述火点的，每个火点扣10分；被县级督导、督查暗访发现的火点，每个火点扣5分；市高塔视频监控推送通报的火点，每个火点扣0.5分，未在半小时内完成处置上报反馈的，每个火点再扣2分；被镇督察组发现火点的，每个扣2分；严禁把秸秆倾倒至河沟坑塘、岸坡，抛洒倾倒秸秆1平方米以上5平方米以内的每处扣2分，5平方米以上的每处扣3分。

依据年终秸秆禁烧考核排名，对全年无市级以上火点的村（居），分别奖励前三名的村（居）3万、2万、1万元；对秸秆禁烧年度考核最后3名的村，分别处罚3万、2万、1万元。

（三）严格火点认定。国家和省通报的卫星遥感监测火点，依据省生态环境厅认定通报；国家、省和市级督导暗访和新闻媒体、群众举报等发现的火点，依据市禁烧办、市大气办认定；市高塔视频监控平台推送火点、半小时未收到确认处置信息的，依据市级通报认定。县级火点，依据县督导组、督查暗访组、日常督查巡查发现，由县禁烧办、县大气办认定；镇督查组发现的火点由督察组和行政村现场进行认定。

（四）严格落实责任追究。坚持“有火必禁、有烟必查、违法必究”和“零容忍”原则，按照“四不放过”的要求，切实做到发现一起，查处一起，严格按照《亳州市秸秆禁烧工作责任追究暂行办法》等有关文件规定，依纪依规追究相关人员的责任。对推诿扯皮、工作不力、履职不到位，导致出现大面积焚烧现象，造成人员伤亡或重大财产损失的，要依法追究当事人的刑事责任。

附件：1.张村镇2024年秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员名单

2.张村镇2024年午季秸秆禁烧网格化管理统计表（镇干部）

3.张村镇秸秆禁烧工作组及职能职责

4.张村镇秸秆禁烧和综合利用工作部门职责

5.张村镇秸秆焚烧火点认定标准

附件1

张村镇2024年秸秆禁烧和综合利用工作

领导小组成员名单

 

组  长：孙伟坤    党委书记

王  超    党委副书记、镇长

副组长：宣文超    人大主席

王晨煜    党委副书记

王  奔    党委副书记

李家瑞    纪委书记

王闪闪    党委委员

蔡帅祥    党委委员

杨保备    党委委员

姜万胜    党委委员、派出所所长

王  惠    党委委员

夏同忠    副镇长

孙圣峰    副镇长

孙佳斌    副镇长

张咪咪    人大副主席

杨  利    一级主任科员

张  辉    二级主任科员

李云三    二级主任科员

解杰平    二级主任科员

成  员：张志峰    县自然资源和规划局张村所所长

高永亮    司法所所长

马建军    交警三中队指导员

杜欣然    党政办公室副主任

程效金    环保站站长

李  雪    农技站站长

何鹏飞    财政所所长

高  磊    水利站站长

韩  风    应急办主任

李  涛    乡村振兴工作站站长

张  建    气象负责人

各村包点干部、支部书记。

领导小组下设办公室，办公室设在镇环保站，程效金同志兼任办公室主任，杜欣然、李雪同志兼任办公室副主任，办公室成员为夏静茹、孙晓飞、沈美辰、刘文静、高天娇，负责资料、报表上报工作。

 

附件2

张村镇2024年午季秸秆禁烧网格化管理统计表（镇干部）
序号	村名	包村负责人	网格名称	网格负责任人	联系方式	所包自然庄
1	李门	张咪咪 19156962959	李门网格	张咪咪	19156962959	李门一、二、三队，任庄、夏庄
2			三里湾网格	张涛	13956700868	三里湾
3	菜园	王惠 18056777673	菜园网格	王惠	18056777673	东园、南园、桥东、北园
4	镇南	杨力 13966518835	凡寨网格	杨力	13956778835	管台、东任、中任、西任、于庄、李桥、周庄、凡寨
5			任营网格	赵宇豪	13145681396	任营
6	张村	张健 13956770758	张村网格	张健	13956770758	东一队、东二队、红三队、红一队、红四队
7			李庄网格	任清华	13856756888	李郢队、前李队、王庄、陈庄
8	王寨	孙佳斌 15055055396	大于网格	胡燕飞	15056035751	大于、小于、崔庄、平楼、前园
9			王寨网格	王凤玲	19856712299	王寨、任李、早塘、大马、小马、西马、后马、孔庄
10			岗楼网格	郑新	13515687068	程老家、程岗楼、肖庄、何庄、沈庄
11	永光	韩飞 13731829839	前于网格	韩飞	13731829839	前于、后于、于楼、李圩、五里孙、张庄、杜庄
12			班庄网格	任雪涛	19156718088	七郢、张油坊、班庄、林场、姚小桥、万庄
13	柳东	宣文超 13966893693	大任网格	宣文超	13966893693	新东、新西、街南、街北、小街子、大任、高庄、后任
14			张楼网格	张志锋	13856770049	高寨、张楼
15	高寨	解杰平 13856760800	高寨网格	解杰平	13856760800	高寨、高楼、董庄、刘庄、王庄
16			冯于网格	蒋涛	18726739999	张寨、高瓦房、冯于、豆庄
17			高大营网格	任开伟	13856829550	高大营、前桥、后桥、高竹园、慕老家、高庄户、郭元、高联庄
18	高老家村	苗应战 13515692929	新桥网格	苗应战	13515692929	新桥一二三队、周庄、格针园、高前、高后、高小庄
19			高老家网格	刘东升	17593311550	黄东队、黄西队、老家一二三四五队、纪庄、高黄庄、高新庄
20	柳西	苗振 15805677181	叶马网格	苗振	15805677181	夏庄、前叶、后叶、于庄、马庄
21			周寨网格	杨夫明	13856737376	周寨、后孙、彭庄、张寨
22			王营网格	王显清	13856803792	王营东、王营西、南湾、陈寨、前孙、西任
23	李集	张辉 15956761555	孟寨网格	张辉	15956761555	孟寨、吕庄、白庄、后何、前何东、前何西、周庄、张兰
24			高腰网格	管家宝	13030692366	高腰一队、高腰二队、高腰三队、高腰四队、张庄、农科队、张小荒
25			李集网格	夏季	13856809028	七姓、东杜、于寨、任庄、李庄、黄庄
26	后杨村	王晨煜 18226065566	付营网格	任敏	13966502164	付营一、二队、付营三队、付营四队、付营五队
27			柳沟网格	董长正	19335295821	柳沟东组、柳沟西组、林场
28			前杨网格	崔宇	13063391321	张庄、前杨、后杨庄、王庄
29	杜竹园村	李云三 13966872663	刘土楼网桥	李云三	13966872663	刘小桥、前刘、后刘、孙庄
30			杜竹园网格	刘继飞	19805689929	杜竹园、路小桥、郭庄
31			七里夏网格	高继友	13170171458	东贾、七里夏、西贾、于庄、徐庄
32	赵王寨村	杨保备 13856876159	董营网格	杨保备	13856786159	陈庄、东董营、东董营、西董营、六里赵
33			赵王寨网格	郑祥祥	17556965856	赵土楼、袁洼、赵王寨、王庄
34			赵楼网格	高传杰	13856789369	赵小庄、赵楼
35			梁桥网格	梁修华	15856750108	杨庄、沈庄、梁桥、冯庄、石庄
36	三里赵	孙圣峰 18305686610	刘楼网格	孙圣峰	18305686610	刘楼、濮圩、东高、刘宋
37			三里赵网格	胡光辉	18756760955	东赵、孙庄、西高、前赵、纪庄、新赵、夏庄、韩王、穆庄、夏寨、三里赵
38	四里何	李涛 13956775372	四里何网格	李涛	13956775372	四里何庄、二里何庄、四里任、前后孙土楼、林场、李庄
39			刘洼网格	刘少峰	13805673880	前刘洼、后刘洼、教门庄、张庄
40	淝东村	夏同忠13856768369	河北网格	夏同忠	13856768369	张楼庄、张孟、宫庄、杜庄
41			淝东网格	彭辉	13966865653	大杨、小杨、刘小湾、王庄、张后寨、张大庄
42	红光	王闪闪 18856751611	桃园网格	王闪闪	18856751611	桃园、崔庄、小桃园、孙老显、于老庄
43			张寨网格	袁伟辉	17356997269	前程、后程、姚庄、张寨
44	堆场堆放巡查		1	高磊	17756837799	利辛县赢旺农业发展有限公司 王磊13966893128
45			2	李雪	13956775051	利辛县璟梦木业有限公司 王梦晴13955822835
46			3	董伟	15156730116	利辛县冬雨家庭农场 任明13515693988
47			4	冷风雷	13856838728	安徽众联农牧有限公司 牛占生13704305555
48			5	任志良	13856852728	利辛县碧水清农业发展有限公司 张文凯18856712815
49			6	何鹏飞	18956816265	利辛县麦禾农业有限公司 何旭傲13505680339

附件3

张村镇秸秆禁烧工作组及职能职责

 

一、镇禁烧办

主  任：王晨煜  党委副书记

王  奔  党委副书记

成  员：杨  利  一级主任科员

程效金  镇生态环境站长

李  雪  镇农技站长

职  责：落实镇秸秆禁烧和综合利用领导小组工作部署，做好镇禁烧办日常工作，协调开展督查巡查、简报通报、火点信息核查处置，以及突出焚烧问题移交追责问责。做好与市、县禁烧办、督查组等协调对接等工作。

二、督导组

第一组  组  长：孙伟坤  

组  员：程成  姜万胜  （李清廉、赵振）

督导村（居）：镇南、张村、柳东、柳西、李集、淝东、后杨、高老家、高寨。

第二组  组  长：王  超   

组  员：宋权  张国博  （孙玉飞、杨洪生）   

督导村（居）：李门、菜园、赵王寨、三里赵、四里何、杜竹园、王寨、红光、永光。

第三组  组  长：王晨煜  

组  员：杨利  （王楠、张旺旺）    

督导村（居）：镇南、柳东、张村、后杨。

第四组  组  长：王奔  

组  员：程效金  韩  风  （程晓康、唐志）

督导村（居）：柳西、李集、淝东、高老家。

第五组  组  长：李家瑞  

组  员：董力博  任亚清  崔扬      

督导村（居）：高寨、永光、红光。

第六组  组  长：孙佳斌  

组  员：高甲甲  姚艳  马明忠   

督导村（居）：王寨、杜竹园、四里何、三里赵。

第七组  组  长：高永亮  

组  员：于学杰  一名司法所工作人员

督导村（居）：赵王寨、李门、菜园。

三、执纪问责组

组  长：李家瑞

组  员：崔  扬  董力博

职  责：负责对突出焚烧问题的相关责任单位、责任人予以追责问责。

四、秸秆禁烧、火点核查、火点防控督查组

组  长：王  奔

组  员：程效金  韩  风

职  责：负责对国家省卫星推送的火点信息，省市县交办的火点信息，群众信访举报、抖音舆情等反映的火点信息，县督导督查发现的火点情况等及时核查处置反馈；督查火点防控及各类焚烧等。对秸秆禁烧、火点防控情况进行明察暗访，督查焚烧隐患、焚烧问题和责任落实等情况。每日反馈督查情况，并做好服务协调市县督查组等工作。

五、农机安全监管、秸秆堆场安全监管组

组  长：王晨煜       

组  员：杨  利  李  雪  高  磊  董  伟  

冷风雷  任志良  何鹏飞

职  责：负责农机安全督查监管、负责秸秆收储堆放（场）点（含畜禽养殖场秸秆收储点）安全监管等工作。

六、矛盾纠纷排查组

组  长：宣文超       

组  员：高永亮  于学杰  一名司法所工作人员

职  责：负责调处禁烧工作中出现的矛盾纠纷。

七、五边清理组

组  长：孙佳斌       

组  员：高佳佳  姚艳  马明忠

职  责：负责秸秆禁烧工作中道路散落秸秆及沟塘秸秆清理。

八、应急处置组

组  长：韩风       

组  员：韩圣龙 梁峰 梁修添 高升

张盼盼 张虎诚 李嵩

职  责：负责秸秆禁烧工作中出现的火点。

九、交通疏导组

组  长：马建军       

组  员：七名交警队工作人员

职  责：负责疏导秸秆禁烧期间的道路疏导。

附件4

镇秸秆禁烧和综合利用工作部门职责

 

镇环保站（禁烧办）：负责做好镇禁烧办日常工作，协调开展督查、调度、通报、信息发布工作；负责做好卫星火点核查取证、案件移交及误判火点核销上报工作。

镇农技站：负责摸清全镇农作物种植种类、面积及秸秆综合利用方式；宣传机械化收割、秸秆离田、农作物种植技术规程；开展农作物收种和秸秆离田综合利用技术培训指导。负责做好农作物秸秆综合利用工作，重点抓好秸秆离田、秸秆收储体系建设和秸秆综合利用示范项目建设；对秸秆收储场（点）进行安全监管；组织督查农技人员开展田间管理技术指导。负责做好收割、打捆和播种机械统计、调配、农机服务等工作。负责做好秸秆饲料化利用技术指导工作。配合做好秸秆禁烧督查工作。

镇纪委：负责全镇秸秆禁烧和综合利用检查督查，对秸秆禁烧、离田、综合利用不力的有关单位和责任人员，按照《亳州市秸秆禁烧和综合利用工作责任追究暂行办法》实行责任追究。

镇组织室：负责将秸秆禁烧和综合利用工作情况纳入对村（居）的考核内容，按照干部管理权限，对工作不力、造成不良影响的，落实对相关干部的组织处理措施。

镇宣传室、广播站：负责督促指导做好村村通广播维修、开展秸秆禁烧和综合利用的宣传工作。联合镇纪委负责对全镇秸秆禁烧和综合利用工作的宣传报道，充分发挥好新闻媒体的舆论导向作用，对行动迟缓、措施不力、焚烧秸秆的行为及时进行通报。加强舆情监测，做好舆情信息处置等工作。

镇派出所：负责对露天焚烧秸秆、过失引起火灾、故意焚烧农作物秸秆且造成一定后果的行为予以严厉打击，依法追究有关责任人的责任；对阻碍公务、暴力抗法事件进行调查处理。

镇水利站：负责重点河流水域巡查管理工作，及时督促清理清运河道的秸秆。

镇城管执法队：负责禁止焚烧生活垃圾的管理工作。

镇土地管理所、林业站：负责树木防火宣传和禁止林地烧荒及焚烧林业废弃物管理工作，对因焚烧秸秆烧死树木行为进行调查取证，依法对当事人进行处理。

镇消防站：负责秸秆收储堆放场（点）标准制定，指导做好全镇秸秆堆场安全监管工作，负责秸秆堆场安全事故调查处理工作。当发生大面积焚烧有可能危及国家财产和群众生命安全时，协调消防救援部门及时做好灭火工作。

镇财政所：负责加强资金监管，对违规操作、扩大资金使用范围和挤占、挪用、骗取专项资金以及违规使用资金的进行依法处理。

镇交管站：负责开展国、省、县道公路干线打场晒粮督查工作，禁止国、省、县道打场、晒粮，及时发布道路交通安全信息，保障公路畅通。

镇气象站：及时发布气象信息，做好气象预报预警、人工增雨等工作。

各村（居）是辖区秸秆禁烧的责任主体，要全面落实“党政同责、一岗双责”要求，建立“属地管理、分级负责、权责一致”的责任体系。村（居）主要负责人是秸秆禁烧工作的第一责任人，对辖区内秸秆禁烧和综合利用工作负总责，分管负责人是具体责任人。