利政办秘〔2023〕39号

利辛县人民政府办公室

关于印发《利辛经济开发区推行“管委会+公司”运营模式实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

《利辛经济开发区推行“管委会+公司”运营模式实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2023年11月6日

利辛经济开发区推行“管委会+公司”

运营模式实施方案

为增强我县经开区的内生动力和发展活力，促进经开区改革创新和高质量发展，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记视察安徽时的重要讲话和指示精神，围绕全面深化改革的战略部署，创新发展理念，积极推行“管委会＋公司”运营模式，推动经开区经济发展取得新突破。

二、主要目标

由原来利辛经开区管委会(以下简称“管委会”)独自承担的开发、建设和管理职能，转变为由管委会和利辛县产业投资集团有限公司(以下简称“公司”)共同承担，实现“政府+市场”共治。在“管委会＋公司”运营模式下,“管委会”作为开发区的管理机构，承担经开区政策制定、发展规划、行政审批等行政管理职能；“公司”作为开发区建设发展的市场主体，主要承担经开区的融资开发、项目管理、基础设施建设等职能，实行企业化管理、市场化运作，形成市场主导、政府支持、高效运转的管理运营体制。

三、工作内容

（一）建立工作机制

1.建立“管委会+公司”融资机制。通过实物资产、投入货币资金、“标准地”储备、低效闲置资产的收购与盘活等方式壮大公司资产体量，为扩大融资奠定基础。同时，通过争取项目资金、政府专项债券，银行贷款、股权投资、引入战略投资等多种融资方式解决经开区建设资金不足的问题。

2.建立“管委会+公司”管理机制。在“管委会+公司”的运营模式中，公司主要负责人兼任经开区管委会党工委委员，管委会其他人员隶属关系不变。公司在管委会领导下开展工作，经营涉及经开区范围内的“三重一大”事项，需提请经开区党工委会议研究，管委会根据发展需要将部分符合市场化运作的工作交由公司实施。

3.建立“管委会+公司”考核机制。县发改委和县国资委共同负责对“管委会+公司”运营年度目标完成情况进行考核,主要包括经营业绩、创新发展、资金筹集、基础设施建设、服务企业等方面,年度目标考核结果与公司管理人员薪酬和绩效相挂钩。

（二）强化工作职责

管委会管理范围包含县经开区、胡集煤电产业园、孙集固废产业园、城北产业园，公司应主动配合上述园区内的各项建设发展任务。

1.推进项目建设。在“管委会+公司”运营模式中,公司主要职责是负责园区道路、标准化厂房、供热供水、污水处理、公租房的建设及运营管理等；负责低效闲置企业的收购与盘活、收储与处置等工作。参与经开区重点项目建设及国有资产运营管理。

2.规范运营服务。管委会全面支持公司主导或参与经开区产业发展，培育开发运营市场主体。公司应充分发挥资本优势，以产业发展基金为引导培育特色优势产业；完善利益联结机制，通过“房东变股东”等方式，利用资源优势促进招商引资；负责招商引资相关政策兑现等工作。

3.县委、县政府交办的其他任务。

四、保障措施

（一）提高思想认识。推进“管委会＋公司”运营模式是全面深化改革的重要举措和迫切需要，各相关部门、有关乡镇要深刻认识“管委会+公司”改革的重要性和必要性，确保“管委会＋公司”改革不断向前推进。

（二）加强组织领导。管委会要以党建为引领，贯彻高质量发展理念，完善“管委会+公司”组织管理体系。公司要建立市场化企业制度和协作机制，共同推进“管委会＋公司”模式取得实效，实现双赢。

（三）创新工作机制。进一步整合各类资源，创新招商引资方式，发挥自身“造血”功能，真正打破困扰经开区发展的机制问题、融资问题、业务问题、人才问题，不断激发经开区发展活力，实现产业支撑、产城融合，推动产业化、集群化、链条化、智慧化，促进我县经济可持续健康发展。

（四）严肃工作纪律。“管委会+公司”运营模式的改革是一项政治性、纪律性很强的工作，各相关部门、有关乡镇要严格执行各项政治纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密纪律，以更严的要求、更高的标准助推经开区经济高质量发展。