一、政策背景

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入打好污染防治攻坚战，按照“党政同责、分级负责、各负其责、源头管控、疏堵结合、奖惩并举”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，行政推动与技术服务相结合，政策引导与严格奖惩相结合，做到重视程度不变、督查力度不变、对焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变，采取“以种促禁、以用促禁”的办法，坚决做到全年禁烧、全面禁烧、真正禁烧、彻底禁烧。

二、研判和起草过程

利辛县程家集镇在5月20日着手起草《程家集镇2023年午季秸秆禁烧和综合利用实施方案(征求意见稿）》,5月21召开专题会议征求意见，各村及镇直各单位无修改意见；5月23日经程家集镇分管负责人进行审核提交党政联席会研究，5月24日会议审定制定《程家集镇2023年午季秸秆禁烧和综合利用实施方案》。经程家集镇审核后，以程家集镇人民政府名义于5月25日印发实施。

三、出台目的

在全镇范围内对农作物（药材）秸秆、杂草、落叶、垃圾等各类焚烧现象实行全年全面管控，其中午季重点禁烧时段5月25日至7月25日。在全镇范围内实施秸秆全面禁烧，全镇范围内不着一把火，不冒一处烟。确保秸秆打捆离田率不少于90%，力争秸秆打捆离田率高于95%。

四、创新方式

1、禁烧方式

一是打捆。各村根据打捆实际地亩数按照每组（一组机械指搂草机、打捆机、叉车）机械每天打捆250亩，小麦收割后2天内完成灭茬旋耕工作（零星地块和隔离带）、3天内完成打捆作业、4天内完成清运离田，在25号之前备足机械，镇将对机械全面进行督查，若达到不到要求，一律不准进行打捆作业。否则由村主要负责人向党委、政府说明情况；各村要加强对秸秆临时收储点的监管，确保临时堆放点符合公安消防等要求，24小时有人不间断值守，若达不到要求，一律不准进行打捆作业。

二是板茬旋耕直播：控茬→切抛→旋耕→播种）。1、所有收割机必须带旋抛机（粉碎并抛洒）并控茬在12cm以下；2、动员群众（财政关联人员先带头）直接板茬旋耕直播；3、如果出现了少量地块没有控茬切抛到位的，无法进行旋耕直播的地块，立即进行灭茬并旋耕隔离成网格，彻底消除着火的条件。

2、工作重点

（一）抓宣传发动。1、通过各种会议或专题会议进行安排部署；2、通过宣传条幅和宣传标语进行宣传，全镇每个自然庄必挂至少1副条幅，全部钉在村庄醒目位置；3、学校每周不少于2次秸秆禁烧宣传，每次课堂宣传时间不少于10分钟，开展好“小手拉大手”宣传活动，让学生带进每个家庭1封信和1份承诺书；4、购置足量的车载喇叭，镇村干部所有车辆全部装载，无论何时何地秸秆禁烧宣传声音全覆盖。5、镇政府统一制作秸秆禁烧和综合利用宣传录音，利用村村通广播实现每天早中晚三次播放。覆盖至村、片、组、邻、农户、田间地头，深入开展秸秆禁烧和综合利用宣传，做到宣传无盲点、家喻户晓、人人皆知。

（二）抓应急措施。一是各村洒水车必须修理安装并调试到位，第一时间能发挥作用；二是每村必须建好秸秆禁烧指挥部，指挥部里面务必要配备灭火应急工具（喷雾灭火器、大扫帚、铁锨、水桶等）

（三）抓农机托管。1、细化实化工作方案，突出抓好多方对接、协议签订和农机具落实工作，确保实现人、地、机无缝对接，收、种、禁、离一体化作业。2、机械的准备：（1）各村在5月25日之前全部准确摸排好本地的收割机、旋耕机、灭茬机、播种机，并逐人登记上报；（2）根据本地机械的数量、结构以及行政村所需机械的台数（收割机100亩/天，旋耕机80亩/天，播种机100亩/天等），按以往经验，集中收割3天能完成80%的需求配备收割机，按5天旋耕结束的需求配备播种机和旋耕机；（3）5月25日前各村必须测算好所需机械的台数或种类，以便于镇村机械统筹。

（四）抓网格化监管。

一是成立程家集镇秸秆禁烧和综合利用工作指挥部，党委书记李立峰、镇长冯春光任指挥长，人大主席李敬贺任常务副指挥长，其他班子成员任副指挥长，其他包村干部和各站所（部门）负责人及各村（社区）党组织书记为成员，指挥部对全镇秸秆禁烧和综合利用工作实施统一组织、协调、督查、指导。二是任务和包保内容。各村要科学制定边界明晰的责任网格，明确网格包保责任人，确保每个网格内人员能够昼夜交替值守。采取“四盯”（盯人、盯地、盯机械、盯秸秆）的办法，形成责任到人、横向到边、纵向到底的管理体系。镇村网格包保人员一律佩戴执勤袖章、携带巡逻小分队旗帜，同时小网格标识牌必须规范标注管理人员的姓名、联系方式、网格区域及面积。（1）所有收割机作业必须控茬在12cm以下；（2）没带切抛机的收割机必须做到禁止作业（或有哪些地块已经没按要求进行了收割，必须重点监控并及时处置。）；（3）收割后村必须有效动员旋耕直播，以播促禁；（4）财政相关联人员必须带头旋耕直播；（5）没有旋耕直播或切抛的地块必须进行灭茬或旋耕到位；（6）严禁在乡村公路打场、晒粮；派出所、交管站巡逻督查到位，村务必配合到位。

（五）抓隐患防控。一是盯住重点区域、重点人群，要加强对县边界、镇边界的监管，按照联防联控要求，严格落实防护隔离带、灭火应急等措施，确保全面消除焚烧隐患。二是建立“红白喜事”报告制度，做到事前报告，事中、事后有专人跟踪监管。特别是在午收期间，对上坟烧纸的，除落实报告制度外，严禁燃放烟花爆竹、焚烧纸人纸马，并安排旋耕机、消防车跟随，防止出现大面积焚烧事故。三是要着重解决困难户、上访户、问题村、后进村、边界村等重点人群和重点对象的收种和秸秆堆放问题，实行重点帮扶、重点监管、重点防控。四是抓住关键环节。以“五离”（离田、离路、离庄、离沟、离林）一集中（把秸秆集中到临时堆放点）为重要抓手，贯穿禁烧始终。结合农村人居环境整治、农村清洁工程，全面清理农作物秸秆。五是秸秆集中堆放（场）点应设置消防通道、安全围网、电子监控、消防水源、消防设备等，安排专人24小时看管，彻底消除焚烧隐患。认真做好“两防”即“防意外” “防破坏”工作。六是随时指导农机具维修保养与安全使用，淘汰老旧机具，提高农机安全生产水平和工作质量。

五、保障措施

1、明确职责。一是镇党委书记、镇长、分管负责人负总责，划分具体区域或对全区域进行全天后的巡逻督查（督查以上任务的落实情况）；二是班子成员对所联系的村负总责，镇包点干部、村支部书记对全村负总责（督查以上任务的落实情况），镇网格承包责任人、村两委干部对所辖区负全责，庄组地块承包人对本承包点负全责；三是所有承包干部签订禁烧责任状。

2、严格追究。市县下派领导和镇党委政府、镇纪委成立多个独立督查组，重点督查禁烧指挥部、禁烧网格设置、应急机械设备、秸秆堆放场点、秸秆离田面积、农机托管服务进度及人员配置等工作。

六、政策咨询渠道

咨询部门：程家集镇农综办

联系人：李敬贺

联系方式：0558-8980168