2023年，利辛县文化旅游体育局发布《利辛县“十四五”文化旅游业发展规划》，以下简称《规划》），我局旅游事业发展中心韩主任现就《规划》有关内容解读如下：

一、出台背景和依据

  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文化建设和旅游发展，习近平总书记对文化和旅游工作作出了一系列重要论述和指示批示，推动文化和旅游事业取得历史性成就、发生历史性变革。党的二十大报告中进一步明确了“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”的重要任务。中办、国办于2022年8月发布了《“十四五”文化发展规划》，国务院于2021年12月印发了《“十四五”旅游业发展规划》，对“十四五”时期文化和旅游融合发展、旅游业发展作了系统全面部署。文化和旅游部于2021年出台《“十四五”文化和旅游发展规划》以及8个专项子规划，对旅游业发展作出明确部署。为贯彻落实国家和省、市有关任务要求，加快推进“十四五”期间我县旅游业高质量发展，特制定本《实施方案》。

二、制定意义和总体考虑

        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以创建全域旅游示范县为契机，以旅游业供给侧结构性改革为主线，以文旅农融合发展为根本路径，充分发挥利辛县文旅公司平台作用，积极提升基础设施和公共服务水平，持续开展具有鲜明特色的文化旅游节庆宣传与推介，进一步打响“好水利辛”名片，做大做强“好水利辛”旅游品牌，加快实现文旅产业从快速发展向质量效益全面提升转变，不断满足人民群众对美好文化和旅游生活的需要，为全面建成小康社会、建设皖北区域重要节点城市和战略性新型工贸城市作出更大贡献。

三、主要目标

到2025年，全县文旅产业成为优化经济结构、改善生态环境、促进高质量发展、扩大对外开放的有力抓手，将利辛县建设成为皖北著名的乡村生态休闲旅游度假目的地和全省旅游经济大县，接待游客突破500万人次，实现旅游总收入60亿元。一是创建工作取得突破进展。成功创建为国家全域旅游示范县和全国休闲农业与乡村旅游示范县，成功创建1家以上的4A级旅游景区，3A级旅游景区和五星级农家乐均达到10家，全国休闲农业与乡村旅游示范点达到4个。二是实现文旅农融合发展。供给侧结构性改革深入推进，产品服务更加优质高效，文旅消费潜力不断释放，实现产业全域布局、发展全域联动、服务全域配套、环境全域提升、市场全面拓展、成果全民共享，旅游与中医药、文化、农业、工业、体育等产业深度融合，“旅游+”新业态、新模式不断涌现。三是“好水利辛”品牌价值凸显。通过举办和参加文化旅游活动、研学旅游活动、旅游商品大赛、文旅博览会和展览等形式，挖掘利辛面塑（杨氏面塑）、阚疃大块板鸡制作技艺等非物质文化遗传资源，全力打响“好水利辛”“养心利辛”旅游名片，进一步提升利辛旅游知名度。 

四、主要内容

  《利辛县“十四五”文化旅游业发展规划》，共七章。

        第一章由取得成就和存在问题详细总结了我县旅游业“十三五”发展情况。一方面，在“十三五”期间，利辛县紧紧依托西淝河、茨淮新河优质的生态资源，以打造“好水利辛”为目标，着力抓好“农家乐”、打好“休闲牌”、念好“生态经”、做好“水文章”，2019年接待游客数量达到260万人次、旅游收入突破25亿元，相较于2015年，两项指标年均递增速度分别达到14.5%和13.4%，远高于同期利辛GDP的增速，旅游产业得到高速发展；利辛县累计成功打造了6处3A级景区、5个安徽省优秀旅游乡镇、10个安徽省乡村旅游示范村、2家四星级旅游饭店、10家四星级以上的农家乐（其中五星级3家）、2个国家休闲农业与乡村旅游示范点，景区景点全面升级；利辛县充分挖掘自然景观、农业资源和人文资源等潜力，形成了“一带三区”的产业格局，即西淝河游览景观带、西淝河休闲旅游度假区、茨淮光谷乡村旅游度假区、乡村旅游体验区，产业布局更加优化；开发利辛智慧旅游“APP云游库”项目，拍摄“生态印象江南”“千年古镇阚疃”等5部乡村之旅专题片，制作“展沟烧饼”“阚疃板鸡”等利辛十大名小吃微视频，强化旅游宣传推介，利辛品牌显著提升；按照“北有亳州养生、南有利辛养心”的发展定位，集中打造了3条乡村游生态游精品线路，积极主动融入长三角、八里河生态游、亳州人文游的大旅游环境，产业融合加速推进。另一方面，我县旅游业发展仍存在产业基础设施薄弱、缺乏龙头企业带动、产业融合还需加强等问题。“十四五”对利辛县是一个非常重要的关键节点，为了指导利辛县实现文化旅游产业高质量发展，根据《利辛县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》编制本规划。

        第二章，通过发展机遇、面临挑战，再综合研判，科学分析了“十四五”时期我县旅游业发展环境。近年来，党中央、国务院对发展全域旅游高度重视，全域旅游已成为国家战略，我国旅游业年出游人次较上年大幅上升，我县地处大淮海经济圈、皖北城市群的核心区域，周边交通配套设施逐渐完善。虽然主客观因素一切向好的条件下，我县旅游业发展仍面临一些挑战，如周边旅游市场竞争激烈、文旅产品迭代升级加速、旅游市场升级变化迅速。由此可见，制定并实施《利辛县“十四五”文化旅游业发展规划》，是促进我县旅游业高质量发展的重要举措，更是贯彻落实党中央、国务院及省委省政府大力推进全域旅游的重要举措。

       第三章由指导思想、基本原则、发展定位、发展目标、空间布局确定了我县“十四五”旅游业发展规划总体思路。以坚持党的全面领导、坚持文旅农融合、坚持绿色发展、坚持区域协同、坚持创新驱动、坚持共建共享为基本原则，以实施乡村振兴战略为统领，以历史文化和非遗传承为主线，实施以文化遗存和风景名胜区（湿地公园）、特色小镇、美丽乡村为载体的全域旅游战略，利辛县文化旅游业总体定位为皖北著名的生态文化休闲旅游度假目的地，以“一心两带三区”为空间布局，重点打造安徽休闲农业与乡村旅游示范区、皖北水乡生态养心地和安徽省研学旅游示范基地，助力建设生态宜居城市。

       第四章、第五章、第六章是“十四五”时期我县旅游业发展规划中的主要任务，包括建设全域旅游示范县、促进文旅农融合发展、提高对外开发合作水平三大举措。

       其中，第四章，建设全域旅游示范县，首先就是要创新全域管理体制机制，构建适合综合产业发展规律的全域旅游党政统筹领导体制、协调机制、综合管理机制。同时要完善全域旅游设施建设、提升全域产业服务水平、打造全域旅游品牌体系、优化全域旅游环境。多方面、全方位，共同打造全域旅游示范县。

       第五章，促进文旅农融合发展，同时推进乡村旅游、文化旅游、康养旅游等多种业态融合发展，建设一批文旅农融合促进工程。

       第六章，提高对外开发合作水平，通过主动加入皖北旅游区，加强省内与省外合作，实现线路互推、客源互送、信息互通、资源共享。同时，通过加大营销宣传力度、创新品牌营销机制、加强线下营销宣传、创新品牌营销手段、形成联合营销态势，加强旅游宣传推介，扩大利辛旅游品牌名声。

      第七章，通过加强组织领导，优化土地利用政策，坚持节约集约用地，加大资金投入，强化人才支撑，加大政策保障力度，为“十四五”时期我县文化旅游融合高质量发展保驾护航。

         五、主要亮点

       （一）坚持文旅融合、突出地方特色。着重开发西淝河生态景观、茨淮新河风光带、中部湿地、南部民俗风情等旅游资源， 同时鼓励和支持发展旅游与研学、美食、文化艺术相融合，推动文旅融合创新发展。

       （二）坚持问题导向，强化服务保障。围绕全域旅游发展要求，推进全域旅游体制机制改革， 构建适合综合产业发展规律的全域旅游党政统筹领导体制、协调机制、综合管理机制。加强文旅主管部门与其他部门之间关于全县文化旅游发展的协调工作，开展全民旅游参与行动；构建全域旅游交通体系，提升旅游各方面服务水平；集中力量打造精品景区，创造一批旅游示范基地；加大旅游基础设施建设，充分发挥旅游公司平台作用，推动文化旅游多元化、集约化发展。提出主动融入皖北旅游区，加强省内与省外合作，推动区域旅游一体化发展。

六、保障措施

  《规划》提出了5个方面的保障措施：

        一是成立国家全域旅游示范县创建领导小组，由县长任组长，分管文化旅游县长任副组长，办公室设在县文化旅游体育局，由县文化旅游体育局局长任办公室主任，各相关单位负责人为成员，为推动利辛县文化旅游产业发展提供坚实保障。

        二是抓住编制《利辛县国土空间总体规划（2020-2035）》及孙集等四个的机遇，将旅游发展需求纳入国土空间总体规划统筹安排，年度土地利用计划向文化旅游产业倾斜。优化土地利用政策，坚持节约集约用地，按照国土空间总体规划安排文化旅游用地规模和布局，改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合，进一步细化利用荒地、荒坡和石漠化土地开发旅游项目的支持措施。

        三是采用“培养与培训、走出去与引进来”相结合的方式，多途径、多层次造就人才队伍。依托教育培训机构和企业等多方力量，积极发展文化旅游职业教育，培养和造就一批旅游行业高层次管理人才、专业技术人才及紧缺实用型人才，提升旅游行业从业人员素质，加强旅游行业人才队伍建设。鼓励文旅企业引进国内外高层次的管理人才、创意人才和营销经纪人才，吸引更多文化名人和优秀文旅经营人才来利辛创业。

        四是积极争取国家和省、市文旅产业引导资金，整合文化、旅游、交通、农业农村等专项资金集中支持景区景点建设，加大对基础设施建设、重点产业项目、品牌创建等领域的财政支持力度。五是全面落实中央、安徽省和亳州市文化旅游产业发展政策，在项目用电、用水、用气等方面实行价格优惠政策，符合条件的小型微利文化旅游企业享受国家规定有关税收优惠政策。

七、下一步打算

         加大宣传和执行力度，有关股室及二级机构在规划施行后，要结合我县实际，及时制定先关配套工作方案，切实加强对规划的宣传解读，强化协调配合，认真履行职责，确保规划得到全面准确实施。

解读人；利辛县旅游事业发展中心主任韩平      政策咨询渠道：8820820