一、制定背景和依据

为推进我县文化和旅游业高质量发展，充分发挥文化和旅游在经济社会发展中的综合带动作用，根据《利辛县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，利辛县文化旅游体育局研究制定本规划。

二、制定的意义和总体考虑

“十四五”时期，中国面临一系列新机遇、新挑战、新任务，文化和旅游业发展也面临着巨大的变革与机遇。《利辛县“十四五”文化和旅游发展规划》是我县推进高质量发展、加快建设现代化美好利辛的关键时期重要顶层设计。也是我县旅游业作为全县经济发展的重要支柱产业，乘势而上开启全面建设文化旅游强县新征程的战略性、纲领性规划。规划编制力求符合时代要求、契合我县实际情况、体现人民的诉求、引领未来我县文化和旅游融合发展及高质量发展。

三、研判和起草过程

县文化旅游体育局于2020年11月召开了全县文化和旅游“十四五”规划编制动员会，正式启动《利辛县“十四五”文化和旅游发展规划》（以下简称《规划》）起草工作；2021年3月底形成《规划》（征求意见稿）并召开了征求意见座谈会；10月分别征求有关旅游市场主体、人大代表、政协委员和社会各界意见；2022年2月分别经县领导和局党组会议审核通过，2月底正式印发。

四、工作目标

到2025年，围绕文化旅游强县建设，全面开创高质量发展新局面，着力完成重点任务，争取在利辛初步建成文化旅游强县。2035年争取全面建成文化旅游强县，打造“好水利辛，淮上江南”名片。

五、主要内容

我县“十三五”期间，文化事业发展稳步提升、文旅产业实力不断增强、公共服务基础得到夯实、文旅品牌建设显著提高、市场监管水平不断提高，取得了一定的成就。确立了“好水利辛，淮上江南”的城市形象定位。明确了坚持把旅游业作为经济发展的重要支柱产业和新的增长极，打造文化旅游强县的奋斗目标。

在“十四五”时期我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，文化和旅游高质量发展将成为根本主题。克服疫情不利影响，应对国际形势诸多挑战，破解各种不确定因素，成为这个时期的突出特征。我县文化和旅游发展中，面临产业规模、产品结构、基础设施、人才储备等方面存在一定的问题与不足等问题。同时也面临着文旅市场竞争日趋激烈、文化发展质量不高、管理服务升级刻不容缓、文旅需求供给矛盾显著等挑战。

以围绕县区所在的中心城区，统筹建设一个代表利辛、展示利辛的核心风貌区和中心服务区，并结合乡镇文化资源特色，打造以武奢文化以及以生态观光为核心的旅游组团；同时规划打造淮河文化旅游景观带，包装成有地域代表性的精品线路。

六、创新举措

本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神和加强文化旅游工作重要论述，以一系列文化旅游政策和文件为依据，突出利辛历史文化和健康旅游产业优势特色，按照体现战略引领、改革创新、重点突出、底线思维和可操作性的要求，注重加强规划编制技术与方法、内容与形式等方面的创新，提高规划透明度和社会参与度，做好资源要素的综合平衡。

七、保障措施

一是完善体制机制改革。持续强化组织领导，完善综合管理机制，完善文化和旅游融合体制机制。二是加大政策支持引领。进一步贯彻落实相关政策，适时出台实现文化和旅游高质量发展的整体、细化、针对性强的政策文件。三是强化招商引资保障。对文化和旅游产业链上下游企业进行摸排，选择延链补链强链企业和前景好、潜力大、带动性强的项目进行重点招商。四是提高人才智库保障。创新人才队伍建设机制、引进机制，探索专家决策咨询制度。五是完善指标绩效制度。优化统计制度，完善绩效评价，加强预算监督。六是增强社会力量支持。积极引导社会资本力量的介入，鼓励社会力量来参与文化和旅游治理。七是加强生态环境保障。增强旅游景区可持续发展能力，加大文化和旅游项目规划的指导力度。

八、下一步的工作考虑

一是着力建立健全实施机制，按照本发展规划要求，做好任务分工，确保确定的目标任务落到实处。二是做好规划宣传解读工作，突出宣传本发展规划的精神实质和工作重点，引导形成本发展规划实施的各方合力。三是研究制订具体落实措施，加强组织领导，抓好规划实施，确保目标任务顺利完成。

解读机构：利辛县文化旅游体育局  政策咨询服务电话：0558-8815006