王市镇2022年秸秆禁烧和综合利用工作

实施方案

 

为切实做好2022年全镇秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据市、县有关文件要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

按照“党政同责、分级负责、各负其责、堵疏结合、奖惩并举、狠抓落实”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，行政推动与技术服务相结合，政策引导与严格奖惩相结合，做到重视程度不变、督查力度不变、对焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变。实行全年全面禁烧，采取“以种促禁、以用促禁”的办法，坚决做到全面禁烧、真正禁烧、彻底禁烧。

二、目标任务

在全镇范围内对农作物和药材秸秆、垃圾、落叶、荒草等实行全年全面禁烧，其中2022年5月20日—2022年7月20日、9月20日—12月31日为重点禁烧时段，加强重点禁烧时段以外的监管，确保全年零火点。同时，加强非重点禁烧时段的监管，形成“政府牵头、部门协作、上下联动、齐抓共管”的工作格局，确保实现全年秸秆禁烧零火点。多途径、多层次开展秸秆综合利用，在长链条、高科技、高附加值方向上实现新突破，确保秸秆打捆离田率不少于80%，秸秆综合利用率达到93.5%以上，其中，产业化利用量占秸秆综合利用总量的比例达到45%以上。

三、保障措施

（一）成立组织，明确任务

王市镇成立以党委书记宋景才同志、镇长李辉同志为组长的禁烧工作领导小组，其他班子成员和派出所所长徐建华为副组长，包村干部、镇直单位负责人任成员，领导小组下设办公室，办公室设在环保办，孙青琴兼任办公室主任；各村成立相应的工作组织，制定工作方案，召开工作会议，细化禁烧网格，落实禁烧工作人员和工作措施。

为确保秸秆禁烧和综合利用各项措施落到实处，镇党委、政府成立四个督查组负责督查，第一督查组组长孙青琴，副组长顾少林，成员：陈志涛、陈建、庄玲玲，督查中王社区、高寨村、朱新寨村、刘元村、金李村；第二督导组组长高昂，副组长潘建，成员：李佳佳、王颢、赵小利，督查刘寨村、东城社区、常营村、前潘村；第三督查组组长徐振华，副组长李矿龙，成员：汝涛、宋余东、王珍，督查：王营村、马高庄村、马万庄村、王市社区；第四督查组（执纪问责组）组长陆凤龙，副组长马自法，成员：李东亚、武娴静、马国威。成立后勤保障组，组长马艳丽，成员：陆翔宇、赵昌明、朱宗胜、聂永。成立宣传组，组长李洁琼，副组长李海，成员：徐美琪，赵国旭、郭志豪、雷勇负责宣传报道。

督查组督查内容：各村网格点设置情况、人员配备情况、禁烧措施、宣传动员情况、秸秆控茬情况、秸秆综合利用情况、人员到岗到位情况、发生焚烧事件情况和查处结果落实以及农机托管情况等。督查组实行全天候、地毯式督查，切实做到无缝隙落实责任、全天候开展禁烧，现场督查、现场应急、现场处理。督查组每天编写督查报告，督查情况发到工作群，以便于禁烧领导小组及时掌握禁烧情况，落实奖惩。

（二）突出工作重点

一是广泛宣传发动。镇、村利用广播、宣传车、横幅、手机微信、短信等宣传手段广泛宣传，具体如下：

1、制作200幅禁烧宣传条幅，S312、王胡路、利东路70幅；每村主要路口、指挥部、自然庄不少于10幅，营造禁烧浓厚氛围。

2、镇村干部的乘用车全部悬挂禁烧标识，并不间断利用车载小广播播放禁烧政策，每村禁烧宣传车不少于2辆。

3、印发10000份禁烧宣传明白纸，发放到每个农户，让禁烧政策家喻户晓。

4、镇中心学校要召开会议，对教师、学生宣传秸秆禁烧和综合利用工作，做好“小手拉大手”活动。

5、从5月20日开始，村主要负责人每天召开广播会不少于两次，做到宣传工作全覆盖、无死角、无盲区。

二是实施精准摸底。组织镇、村两级干部进村入户，摸清群众当季作物种植种类及面积、秸秆去向、下季作物种植意向，秸秆堆放（场）点数量、分布、收储能力、清运措施情况等；摸清现有农机类型、数量、使用年限等；由村负责摸清困难户、重点户、精神病（智障）户、问题庄、后进庄、边界庄和因受疫情影响未能返乡午收人员的情况，明确帮扶人员，制定帮扶管控措施。及时调查、掌握群众红白喜事时间，做到每一件红白喜事都有专人监管、现场管控。

三是抓住关键环节。以“五离”（离田、离路、离庄、离沟、离林）一集中（把秸秆集中到堆放点）为重要抓手，贯穿禁烧始终。结合农村人居环境整治、农村清洁工程，全面清理农作物秸秆，制定应急预案，确保一旦冒烟，一分钟响应、三分钟到场、五分钟灭火。引导群众坚持适期抢收、适时整地、科学播种。秸秆集中堆放（场）点应设置消防通道、安全围网、电子监控、消防水源、消防设备等，安排专人24小时看管，彻底消除焚烧隐患。认真做好“两防”即“防意外” “防破坏”工作。随时指导农机具维修保养与安全使用，淘汰老旧机具，提高农机安全生产水平和工作质量。由镇环保站负责，督促金沙田保洁公司加大生活垃圾清理频次，加强环卫工人管理教育，立即清除着火隐患。

四是强化农机农事统筹调度。切实加强辖区内抢收抢种机械、地块和农户之间的统筹调度，保丰收、保禁烧。确保实现“人、地、机”无缝对接，“收、种、禁”一体化作业，收上来，种下去，不误农时。

（三）健全网格，落实责任

1、严格落实“属地管理，分级负责”的原则，坚持以村为主，发挥网格包保作用。村党组织、村委会对辖区内秸秆禁烧工作负总责，村党组织书记是第一责任人。严格落实镇包村干部包保村责任制，一线指挥。各村科学制定边界明晰的责任网格，村按500亩左右设置1个禁烧网格点。村包自然庄干部为本庄网格第一责任人，其他参与禁烧的村干部必须合理分配到禁烧网格。网格点应设置公示牌，标明网格地亩数、网格人员、联系电话等相关信息，还应配备帐篷、桌椅、手电等值班物品及扫把、铁锨、水桶、灭火器等应急设备。人员组成不少于4人（在编在册村干部或县聘村工作人员+生产队长+扶贫队长+村自主开发的公益岗位等），确保每个网格内人员能够昼夜交替24小时值守。采取“五盯”（盯人、盯地、盯机械、盯秸秆、盯堆场）的办法，形成边界明晰、责任到人、横向到边、纵向到底的管理体系。

2、工作职责：网格人员对监管范围内的留茬高度控制、秸秆还田、清运堆放、秸秆禁烧防控和夏收夏种秋收秋种等进行管理，死看硬守，确保达到辖区内禁烧零火点的效果。午秋种植不结束、秸秆清运不结束、焚烧秸秆隐患不排除，网格人员不撤离、职责不减。

3、网格范围内出现火点被卫星监测，或被市县火点通报，取消网格点600元的经费补贴。

（四）强力推进秸秆离田、拓宽秸秆利用途径

坚持规划先行，按照合理半径规划建设规范的秸秆收储点。充分利用市场手段和政府引导解决好秸秆的出路问题，鼓励秸秆收储（利用）企业建立永久性（固定）收储中心，充分发挥养殖大户、有机肥生产企业、秸秆颗粒加工企业等加工利用企业作用，进一步拓宽秸秆过腹还田、制作有机肥、生物质燃料等利用途径，提高秸秆“五化”利用率。沿西淝河1000米范围内，其支流两侧500米范围内，其他沟河两侧100米范围内的秸秆必须全部离田，严禁掩埋和倾倒沟河内。

（五）应急管理

每村要成立不少于10人的应急小分队，配备车辆和相关灭火器材，应急队做到有人员、有扫把、有铁锨、有旋耕机、有抽水机等，全天候巡查田间地头,一旦出现火情，确保5分钟内迅速到达现场及时灭火并消除痕迹。

建立“红白喜事”报告制度，做到事前报告，事中、事后有专人监管。特别在午收、秋收期间，对上坟烧纸和举办庙会活动的，除落实报告制度外，严禁燃放烟花炮竹、焚烧纸人纸马；严禁焚烧垃圾、落叶、荒草等废弃物，否则一经发现，按火点处理。

各村根据本地实际情况，做到“快收、快运、快播”。镇把秸秆清运与农村清洁工程、环境治理相结合，确保做到秸秆离田、离路、离沟、离林、离庄，集中堆放秸秆要有专人看管，确保清除安全隐患。

（六）责任明确，科学调度

1、全镇机手（包括外来）都要签订控茬协议书，保证留茬不超过10公分，各网格村干部是直接责任人，确保每个机手都有一名村干部跟踪。

2、全镇网格人员根据需要，由镇政府统一调配，网格之间要互相协助，如有火点就近扑灭，不能懈怠。按照“空间覆盖无空白，责任落实无盲点，监督管理无缝隙”的要求，加强联防联控。

3、各村要于主要路段、重点路段两侧设立最少一处秸秆禁烧网格指挥部，指挥部应设置公示牌，标明各村地亩数、网格人员、联系电话等相关信息，还应配备帐篷、桌椅、手电等值班物品及扫把、铁锨、水桶、灭火器等应急设备。

5、各村成立机械应急队，出现紧急情况，确保应急队在5分钟内到达，及时消除隐患。

（七）物资和经费保障

1、王市镇党委、政府对每村给予就餐补助3000元，交通补助2000元，每个网格点镇拨付禁烧看管经费600元；

2、按照各村实际地亩数，按每亩10元的标准，拨付启动经费；

3、参与禁烧工作人员的生活补助按照县文件规定执行。

（八）押金收缴管理

押金收缴时间：2022年5月31日前上缴

押金收缴：严格落实秸秆禁烧和综合利用党政同责、同奖同罚制度。党政主要负责人和分管负责人缴纳秸秆禁烧保证金10000元，镇其他班子成员及主要包点干部缴纳5000元，非主包村干部缴纳4000元。凡没有包保责任地块的人员一律不交禁烧押金。

各村书记、主任缴纳保证金5000元，其他村两委干部以及县招聘干部缴纳2000元（所有缴纳保证金的村干部，均为在编在册和县聘人员并纳入网格包保）。

人员管理：所有缴纳保证金的人员，一律纳入网格点管理，对禁烧期间工作责任到位，无秸秆焚烧火点的村，退还保证金并给予与保证金同等的奖励。

镇、村禁烧工作人员禁烧期间必须24小时吃住在村，禁烧期间严禁饮酒，请假需经领导小组研究同意，任何人不得擅离职守，擅离职守者将给予党政纪处分。

各村民组网格人员，一律穿黄马甲，在村主要路口和地段，必须全天候不间断看守值班，镇巡查组将进行登记，纳入秸秆禁烧的考评。

（九）巡查问题处罚

一、国家省通报的火点

1、按县文件规定的处罚办法进行处罚；

2、镇管理人员的处罚办法：取消所在村的镇包点干部（包括非主包点干部）的保证金奖励资格，并扣除保证金，同时补缴保证金；取消村书记及村包庄网格干部的保证金奖励资格，并扣除保证金，同时补缴保证金；

3、对督查组的处罚办法：处罚所包督查组500元。

二、市县通报的火点

1、镇管理人员的处罚办法：取消所在村的镇包点干部（包括非主包点干部）的保证金奖励资格；取消村书记的保证金奖励资格；取消村包庄网格干部的保证金奖励资格，并扣除保证金，同时补缴保证金；

2、对督查组的处罚办法：每发现一处，处罚所包督查组300元。

3、对于发生2次及以上的火点，取消镇包村干部（包括非主包点干部）、村书记、村包庄网格干部的保证金奖励资格，并扣除保证金，同时继续补缴保证金；

三、镇督查组发现的火点

1、每发现1个火点奖励该督查组1000元；

2、处罚包村干部200元，村支部书记300元，村包庄网格干部500元；

四、县镇督查组发现的其他问题

1、镇督查组发现的问题，每发现1个问题奖励该督查组100元；

2、县镇督查组每发现1个问题，处罚包村干部20元，村支部书记30元，村包庄网格干部50元；

3、问题整改务必在12小时之内整改结束，否则仍按问题进行处罚；

4、县镇督查发现问题，非主包点干部按照主包点干部的50%进行处罚。

（十）纪律要求

一、镇包村干部（包括非主包点干部）、督查组成员务必24小时在岗在位；

二、禁烧期间禁止饮酒，一经发现按八项规定处理；

三、第四督查组（执纪问责组）对干部在岗在位情况进行督查，且每天督查不得少于3次；

四、四个督查用车按公里数进行补助，由陆凤龙、孙青琴、陆翔宇负责监督落实。

附件：

1、王市镇2022年秸秆禁烧和综合利用工作领导小组

2、王市镇秋季秸秆禁烧和综合利用工作部门职责

3、王市镇2022年秸秆禁烧和综合利用工作督查办法

4、王市镇2022年午季秸秆禁烧镇干部网格包保表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

王市镇2022年秸秆禁烧和综合利用工作

领导小组

 

    组  长：宋景才（党委书记）、李  辉（党委副书记、镇长）

副组长；樊  军（人大主席）

  张  宁（党委副书记）

陆凤龙（纪委书记）

孙青琴（主任科员）

        沈继虎（党委委员）

        李洁琼（党委委员）

        马艳丽（党委委员）

武  涛（党委委员）

宋  飞（副镇长）

陆  磊（副镇长）

徐振华（副镇长）

高  昂（人大副主席）

徐建华（派出所所长）

成员：朱宗胜、李子东、潘建、马爱明、李海、夏浩、陆翔宇、张雪、马国、陈志涛、尚成名、邵拥军。下设办公室，办公室设在环保站，孙青琴兼任办公室主任，徐振华第一副主任，副主任朱宗胜、张雪、邵拥军、陆翔宇，成员：赵昌明、宋余东。

附件2：

王市镇秋季秸秆禁烧和综合利用工作部门职责

 

镇禁烧办：牵头负责秸秆禁烧的日常工作，协调开展督查、调度、通报、信息发布工作。

镇农技站：负责摸清全镇农作物种植种类、面积及秸秆综合利用方式；宣传机械化收割秸秆还（离）田秋种技术规程；开展收种和秸秆还（离）田综合利用技术培训指导。负责农作物秸秆综合利用工作，抓好秸秆收集贮运服务体系建设和秸秆综合利用示范项目建设；联合镇安监办对秸秆收储（场）点奖补验收、核实、奖补上报等；组织开展田间管理技术指导；负责农机安检工作。负责推进秸秆综合利用项目工作，积极争取县秸秆综合利用项目资金，做好项目实施工作；负责秸秆能源化利用技术推广指导管理工作。负责做好小麦收割、打捆（灭茬）和玉米播种机械统计、调配、农机服务、土壤深松、深翻、农事托管及秸秆综合利用示范还田等工作。

镇纪委：负责全镇秸秆禁烧和综合利用督查工作，对当日督查情况进行汇总通报，对禁烧不力的有关单位和责任人员实行责任追究。

镇文化广播经济信息服务站：负责做好村村通广播维修、开展秸秆禁烧和综合利用的宣传工作。负责对全镇秸秆禁烧和综合利用工作的宣传报道，充分发挥好媒体的舆论导向作用，对行动迟缓、措施不力、焚烧秸秆的行为及时进行曝光。

镇派出所：负责对露天焚烧秸秆、过失引起火灾、故意焚烧农作物秸秆且造成一定后果的行为予以严厉打击，依法追究有关责任人的责任；对阻碍公务、暴力抗法事件进行调查处理；

镇林业站：负责树木防火宣传和禁止林地烧荒及焚烧林业垃圾管理工作，对因焚烧秸秆烧死树木行为进行调查取证，依据有关法律规定对当事人进行处理；负责落实县苗圃场秸秆禁烧责任落实工作。

镇应急办：负责指导收储运消防、安全监管工作，并负责做好全镇安全生产监督检查和安全事故取证、处置、报告等工作。当发生焚烧等有可能危及国家财产和群众生命安全时，协调消防救援部门及时做好灭火工作。

镇财政所：负责秸秆禁烧和综合利用奖补资金预算、拨付、监管等工作。

镇道路办：负责开展省、县、乡道公路干线打场晒粮督查工作，禁止省、县、乡道打场、晒粮，及时发布道路交通安全信息，保障公路畅通。

镇水利站：负责做好河道、沟渠水系的管理巡查工作，及时督促乡镇清理清运河道沟渠的秸秆。

镇畜牧站：负责做好小麦、玉米秸秆饲料化、青贮、黄贮饲料化的技术指导及秸秆饲料堆放点的安监、数据统计上报等管理工作。

 

 

附件3：

王市镇2022年秸秆禁烧和综合利用工作

督查办法

 

为做好2022年全县秸秆禁烧和综合利用工作，进一步加大工作力度，明确工作责任，确保禁烧效果，特制定本办法。

一、时间和方式

（一）督查时间

午季：5月20日—7月20日

秋季：9月20日—12月31日

二、督查内容

（一）禁烧前期

重点督查秸秆禁烧和综合利用前期工作任务落实情况。

6月1日前，县督查组要对各乡镇秸秆禁烧和综合利用宣传发动、网格化监管落实、农机托管服务、种植结构和下季作物种植意愿以及禁烧协议签订等工作开展情况进行一次督查，督查结果进行全镇通报。

（二）禁烧期间

主要督（检）查禁烧网格内镇村包保干部及工作人员到位履职情况，收、种、禁各项措施落实情况。

（三）禁烧后期

主要督查种植和综合利用情况以及田间地头、路边沟塘秸秆清运处理处置情况，临时堆放点管理情况等工作。重点督查秸秆焚烧隐患和隐患消除情况。

三、领导组织和分工

成立全镇秸秆禁烧和综合利用督查工作领导小组，宋景才、李辉任组长，督查全镇；分三个督查片区：第一片区负责人孙青琴，督查中王社区、高寨村、朱新寨村、刘元村、金李村；第二片区负责人高昂，督查刘寨村、东城社区、常营村、前潘村；第三片区负责人徐振华，督查：王营村、马高庄村、马万庄村、王市社区。

四、工作要求

督查组人员要高度重视秸秆禁烧督查工作，严于律己、敢于担当，做到不缺位、不推诿、不失职，对所包村开展全方位督查，严格监管，不留死角，确保督查的区域秸秆禁烧和综合利用工作各项措施落实到位。

督查组要根据督查各村实际情况，每天制定督查计划和路线，按照督查内容要求，深入一线开展督查，并对督查路线和发现的问题做好督查定位、记录和录音录像等备查。

督查组对督查中发现的火点和现场焚烧痕迹，必须及时汇报。