一、起草背景和制定意义

 以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，行政推动与技术服务相结合，政策引导与严格奖惩相结合，做到重视程度不变、督查力度不变、对焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变。采取“以种促禁、以用促禁”的办法，坚决做到真正禁烧、全年禁烧、全面禁烧、彻底禁烧。

二、文件起草过程

文件于2022年4月24日形成初稿，在全镇范围内征求各村及镇直各单位意见，又经合法性意见研究，于2022年5月24日印发该方案。

三、工作目标和原则

在全镇范围内对农作物(药材)秸秆、杂草、落叶、垃圾等各类焚烧现象实行全面管控和禁止，其中午季禁烧时段为5月20日至7月20日、秋季重点禁烧时段为9月20日至12月31日为重点禁烧时段。同时，加强非重点禁烧时段的监管，形成“政府牵头、部门协作、上下联动、齐抓共管”的工作格局，确保实现秸秆禁烧零火点。多途径、多层次开展秸秆综合利用，在长链条、高科技、高附加值方向上实现新突破，确保秸秆打捆离田率不少于80%，综合利用率不少于95%，确保西淝河两侧各1000米范围内和西淝河主要支流两侧各500米范围内，其他沟河两侧各100米范围内的秸秆必须全部离田，严禁将秸秆掩埋于河滩或倾倒沟河水体中。

四、主要内容

（一）强化领导，抓住重点。强化责任负责制，落实一把手负总责，分管领导具体落实，形成共抓共管，以问题为导向，集思广益，夯实党建引领，发挥治理合力。

（二）深化托管，健全网络。要有全局观念，统筹一体化治理，以理论指导实际，深化业务培训，以大数据为支撑，推广网格业务，培育新人，落实好责任，推进智慧管理。

（三）落实责任，强化资金。要有责任意识，抓住主要矛盾，深化解决问题的深层次逻辑，打好科技牌，智慧牌，抓好关键少数，同时落实好资金的保障，兜底任务。

五、创新举措 

全镇组成4个督查组驻镇入村进行督查，分别是镇长任靖负责全镇范围内禁烧工作的总督查、人大主席武玉石督查南片、分管负责人高峰督查北片、镇纪委书记郭峰专项督查全镇范围内禁烧各项措施落实情况，同时镇环保站人员划片包保驻村巡查督查秸秆禁烧。园区控违队负责北片的巡查督，集镇控违队负责南片的巡查督查，对巡查督查中发现不能在岗在位、工作不力、履职尽责不到位，导致出现焚烧现象的，要坚决实行问责，严格追究责任。

六、保障措施和下一步工作

镇政府对禁烧进行考核兑现，对出现火点的村，没收相关责任人押金并按照有关规定处理到位；对单季无火点的村，退还相关责任人押金并给予同等奖励。

每出现1处焚烧现象，扣除村奖补经费5000元；秸秆禁烧网格点和秸秆堆场无人值守每发现1次扣除看管人员当天补助；未按要求配备扫把、铁锨的，每发现1次扣除20元；未按要求配备灭火器的，每发现1次扣100元；未按要求配备自制电动水车、水桶的，每发现1次扣200元；各村（社区）应组织人员按照“五离”要求及时清理秸秆，每发现1处大于2平方米秸秆堆积未及时清理的，扣200元。（可以连续扣除）

在禁烧重点时间段，保洁公司加强对保洁员的教育和监管，严禁焚烧垃圾，如发现1处焚烧行为，处罚保洁公司5000元；

对在全镇范围内着第一把火的、对村书记、村包点干部给予停职处理，出现两次的，给予村书记、村包点干部就地免职并结合《利辛县秸秆禁烧和综合利用工作责任追究办法》追究相关责任人的责任。

解读机构：西潘楼镇人民政府    政策咨询服务电话：0558 - 8051011