大李发〔2018〕59号 大李集镇脱贫攻坚整改工作方案 各村党支部（总支）、村委会、镇直有关单位: 为贯彻落实《利辛县脱贫攻坚整改工作方案》（利扶组〔2018〕52号）文件精神，根据全省扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动推进会议的部署要求，经镇党政联席会议研究决定，即日起到6月底开展脱贫攻坚整改工作，现制定如下方案。 一、整改内容 （一）贫困人口识别与退出方面 1．排查问题：（1）是否存在标准把握不准确导致“漏评”（包括新增贫困户和返贫户）“错评”“错退”及户内漏人的问题。（2）是否存在识别和退出程序不到位或不规范的问题。（3）是否存在扶贫对象基础资料和信息不准不实。 2．整改措施：（1）坚持贫困人口识别与脱贫标准，强化扶贫对象动态管理，切实做到“应纳尽纳、应退尽退”：对符合识别标准但未纳入建档立卡的“漏评户”，及时做好纸质档案，安排帮扶联系人，发放扶贫手册，落实帮扶措施；对不符合识别标准的“错评户”，予以清退；对达不到脱贫标准的“错退户”，按照识别程序重新纳入建档立卡范围；对未整户识别的，将未纳入建档立卡的家庭成员及时补录到全国扶贫开发信息系统。（2）进一步规范贫困人口识别与退出程序，程序不到位的重新履行相关程序，程序不规范的补缺补差。（3）全面排查、核实扶贫对象基础资料和信息，加强基层脱贫攻坚档案管理，及时更正、补充和完善相关信息数据，进一步提高全国扶贫开发信息系统数据质量，确保系统数据、档案资料及数据、《扶贫手册》填写内容与扶贫对象真实情况相一致。 3．责任单位：各村党支部（总支）、村委会，镇扶贫办。 （二）脱贫攻坚责任落实方面 1．排查问题：（1）是否存在镇直部门，村党支部（总支）、村委会主要负责同志对脱贫攻坚重视不够、履责不力的问题。（2）是否存在镇直部门因脱贫攻坚责任落实不到位导致相关政策落实不到位的问题。（3）是否存在驻村扶贫工作队不驻村、履责不力的问题。（4）是否存在包村单位和帮扶联系人对脱贫攻坚政策不熟悉、对扶贫对象情况不了解，帮扶形式以一般性走访、看望、宣传、慰问为主，导致帮扶责任落实不力、帮扶工作流于形式的问题。（5）是否存在基层扶贫干部责任心不强，扶贫政策不熟、情况不明，实战能力较弱、想干不会干的问题。 2．整改措施：（1）进一步压实村党支部（总支）、村委会和镇直部门主要负责同志的责任，将更多时间、更多精力用于脱贫攻坚，确保各项工作部署、政策措施落实到位。（2）进一步加强对驻村扶贫工作队的教育和管理，不能胜任驻村工作的及时予以召回或调整，确保所有驻村队员吃住在村、工作在村，全面履行驻村职责。（3）加大检查监督问责力度，进一步压实包村单位和帮扶联系人责任，切实帮助贫困村和贫困户解决实际困难和问题。（4）开展基层扶贫干部轮训，强化使命感和责任感，提高政策理论水平和实战能力。 3．责任单位：各村党支部（总支）、村委会，镇直各单位。 （三）脱贫攻坚政策落实方面 1．排查问题：（1）政策落实不到位：健康脱贫方面，是否存在“351”“180”健康扶贫政策、一站式结算和贫困户家庭医生签约服务落实不到位的问题；（2）教育扶贫方面，是否存在贫困家庭在校生未享受教育资助政策的问题；（3）危房改造方面，是否存在贫困户因无法自筹建设资金而“无力改造”，少数危房改造质量不高、改造后未及时验收并拨付补助资金等问题；（4）社保兜底方面，是否存在五保、低保、残疾人补助等政策落实不到位的问题。（5）政策落实有偏差，产业扶贫方面，是否存在项目规模小、带动能力不强，项目效益低，产业组织化程度不高，参与主体利益联结薄弱等问题；（6）扶贫小额信贷方面，是否存在贷款使用不精准、“户贷企用”未真正惠贫、免抵押免担保未落实、贫困户不了解扶贫小额信贷政策、贫困户有需求但贷不到款等问题；（7）光伏扶贫方面，是否存在前期调研不深入而无法建设、贫困户光伏电站收益未及时发放的问题。 2．整改措施：（1）明确部门职责，健全工作调度和督查机制，确保各项政策落细落实。（2）压实基层责任，打通政策落实“最后一公里”，切实做到“应享尽享”、不落一户一人。（3）以提高效率、可操作性强为重点，进一步完善相关政策的实施细则和具体方案。（4）加大政策宣传力度，扩大群众在政策落实过程中的知情权和监督权。 3．责任单位：各村党支部（总支）、村委会，镇直各单位。 （四）帮扶工作方面 1．排查问题：（1）是否存在帮扶措施单一、不能满足贫困户脱贫需求的问题。（2）是否存在帮扶联系人以送钱送物为主，帮扶方式简单化，帮扶措施缺乏针对性和有效性、帮扶实效不明显的问题。（3）是否存在对脱贫户的帮扶工作弱化的问题。 2．整改措施：（1）实施“一户一方案、一人一措施”，针对贫困户的致贫原因、资源条件和脱贫需求，逐户制定帮扶计划，逐人落实帮扶措施，着力提升帮扶实效。（2）坚持脱贫不脱政策，真正做到帮扶联系人不脱钩、帮扶措施不减少、帮扶力度不减弱。 3．责任单位：各村党支部（总支）、村委会，镇直各单位。 （五）扶贫资金项目管理方面 1．排查问题：（1）是否存在扶贫项目审批验收程序不规范、资金使用不够精准的问题。（2）是否存在扶贫资金拨付较慢、项目进展迟缓的问题。（3）是否存在前期论证不足、后期管理缺失、贫困户未参与导致扶贫资金使用效益低甚至无效益的问题。（4）是否存在产业扶贫以传统种植养殖项目为主、补助资金“福利化”的问题。（5）是否存在扶贫资金长时间闲置、违规使用、骗取套取、借机牟利、虚报冒领、贪占挪用等违规违纪违法问题。 2．整改措施：（1）加快建设扶贫项目库，切实做好项目论证和储备。（2）坚持资金跟着项目走，加快扶贫项目实施进度和资金拨付进度，提高资金使用效益。（3）全面落实扶贫资金项目公开公示制度，加强社会监督，保障广大群众的知情权、决策权和监督权。（4）进一步规范产业扶贫补助资金的标准和规模，严格资金发放程序。（5）强化扶贫资金项目监管，加大执纪问责力度，对违规违纪违法使用扶贫资金的，发现一起坚决查处一起。 3．责任单位：各村党支部（总支）、村委会，镇财政所、镇扶贫办、镇纪检委。 （六）作风建设方面 1．排查问题：（1）是否存在扶贫领域“四个意识”不强的问题。（2）是否存在党支部（总支）、村委会主要负责同志调研不深入、不掌握基层真实情况导致决策不科学的问题。（3）是否存在仅仅以会议或以文件贯彻落实上级决策部署的问题。（4）是否存在重检查轻帮扶、重查找问题轻整改落实的问题。（5）是否存在迎检迎评、弄虚作假的问题。（6）是否存在使命感和责任感不强、工作不扎实不细致不深入、作风不过硬等问题。 2．整改措施：扎实开展扶贫领域作风问题专项治理。 3．责任单位：党支部（总支）、村委会，镇直各单位。 （七）边缘户致贫和脱贫户返贫方面 1．排查问题：（1）是否存在边缘户家庭收入较低且不稳定、经济基础较差、抵抗风险能力不足、极易陷入贫困的问题。（2）是否存在脱贫户因帮扶工作不到位、脱贫质量不高导致收入和“两不愁、三保障”不稳定的问题。（3）是否存在无人赡养的老人住房不安全、生活困难、条件较差但未纳入建档立卡，或者人为分户致贫的问题。 2．整改措施：（1）针对边缘户的实际问题和困难，打好政策补丁，加大扶持力度，增强风险抵抗能力，防止陷入致贫。（2）强化对脱贫户的后续帮扶工作，进一步提高家庭收入，改善生产生活条件，确保实现稳定脱贫。（3）通过思想教育、村规民约、签订“三方”（即村级组织、老人、子女）协议、法律途径等方式，教育和督促具备赡养能力的子女切实履行赡养义务，确保老有所养；对子女没有赡养能力且符合识别标准的老人户，及时纳入建档立卡范围。 3．责任单位：各村党支部（总支）、村委会，镇扶贫办。 二、整改工作要求 （一）各村、镇直有关单位要认真贯彻落实文件精神，并结合自身实际部署安排整改工作。结合自身实际，到村到户全面开展排查，深入查找存在的各类问题，并建立问题台账。 深刻剖析原因，找出问题症结，明确整改任务，压实整改责任，强化整改措施，制定整改方案，全面开展整改工作。各村、各单位要于6月3日前将“问题清单”，“整改报告”上报镇扶贫办。 （二）请各村、各单位一定要从讲政治的高度认识问题整改工作，镇扶贫办将于6月6日后组织相关成员单位人员，采取不打招呼、不事先设点、随机点调、暗访与明查相结合等方式，对整改工作进行督查。 三、保障措施 （一）强化组织领导。坚持问题导向，在全镇范围内持续开展扶贫开发“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，以及围绕“七个不落、一个不少”开展全方位、立体式的大排查活动，全面查摆问题，狠抓整改落实。各村、各单位主要负责人要切实负起第一主体责任，对整改工作亲自部署、带头落实，协调推动问题解决；各村、各单位要都成立专门组织，确保整改工作顺利推进。 （二）强化督导问责。开展脱贫攻坚成效督查，围绕上半年脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实情况特别是问题整改落实情况，督查结果作为年终综合考核的依据。根据整改时限要求，实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追，盯人、盯事、盯结果，整改一个、销号一个，不留死角、不留隐患。进一步加大监督问责力度，按照“谁主管、谁负责”的原则，对责任不到位、工作不主动、措施不得力、进度不同步的责令限期整改，情节严重的追究责任。 （三）强化作风建设。把扶贫领域作风建设与整改工作有机结合，以推进扶贫领域腐败和作风专项治理为抓手，扎扎实实开展扶贫领域作风建设，解决好扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金使用不规范、工作作风不扎实等突出问题，切实做到以作风建设的新成果促进整改工作措施的硬落实，确保整改到位、取得实效。 附：《大李集镇脱贫攻坚整改工作方案》问题清单 中共利辛县大李集镇委员会 利辛县大李集镇人民政府 2018年5月31日 《大李集镇脱贫攻坚整改工作方案》问题清单 序号 问题类别 排查问题 责任单位 整改时限 整改情况 备注 一 贫困人口识别与退出方面 1、是否存在标准把握不准确导致“漏评”（包括新增贫困户和返贫户）“错评”“错退”及户内漏人的问题 各村、镇扶贫办 6月3日 2、是否存在识别和退出程序不到位或不规范的问题 各村、镇扶贫办 6月3日 3、是否存在扶贫对象基础资料和信息不准不实 各村、镇扶贫办 6月3日 二 脱贫攻坚责任落实方面 1、是否存在镇直部门，各村主要负责同志对脱贫攻坚重视不够、履责不力的问题 各村、镇直各单位 6月3日 2、是否存在行业部门因脱贫攻坚责任落实不到位导致相关政策落实不到位的问题 各村、镇直各单位 6月3日 3、是否存在驻村扶贫工作队不驻村、履责不力的问题 镇组织室 6月3日 4、是否存在包村单位和帮扶联系人对脱贫攻坚政策不熟悉、对扶贫对象情况不了解，帮扶形式以一般性走访、看望、宣传、慰问为主，导致帮扶责任落实不力、帮扶工作流于形式的问题 各村、镇直各单位 6月3日 5、是否存在基层扶贫干部责任心不强，扶贫政策不熟、情况不明，实战能力较弱、想干不会干的问题 各村、镇直各单位 6月3日 三 脱贫攻坚政策落实方面 1、健康脱贫方面：是否存在“351”“180”健康扶贫政策、一站式结算和贫困户家庭医生签约服务落实不到位的问题 镇计生办、镇卫生院 6月3日 2、教育扶贫方面：是否存在贫困家庭在校生未享受教育资助政策的问题 镇中心校 6月3日 3、危房改造方面：是否存在贫困户因无法自筹建设资金而“无力改造”，少数危房改造质量不高、改造后未及时验收并拨付补助资金等问题 镇民政办 6月3日 4、社保兜底方面：是否存在五保、低保、残疾人补助等政策落实不到位的问题 镇民政办 6月3日 5、产业扶贫方面：是否存在项目规模小、带动能力不强，项目效益低，产业组织化程度不高，参与主体利益联结薄弱等问题 镇农业办、镇扶贫办 6月3日 6、扶贫小额信贷方面：是否存在贷款使用不精准、“户贷企用”未真正惠贫、免抵押免担保未落实、贫困户不了解扶贫小额信贷政策、贫困户有需求但贷不到款等问题 镇农商行 6月3日 7、光伏扶贫方面：是否存在前期调研不深入而无法建设、贫困户光伏电站收益未及时发放的问题 镇扶贫办 6月3日 四 帮扶工作方面 1、是否存在帮扶措施单一、不能满足贫困户脱贫需求的问题 各村 6月3日 2、是否存在帮扶联系人以送钱送物为主，帮扶方式简单化，帮扶措施缺乏针对性和有效性、帮扶实效不明显的问题 各村、镇直各单位 6月3日 3、是否存在对脱贫户的帮扶工作弱化的问题 镇组织室 6月3日 五 扶贫资金项目管理方面 1、是否存在扶贫项目审批验收程序不规范、资金使用不够精准的问题 各村、镇直各单位 6月3日 2、是否存在扶贫资金拨付较慢、项目进展迟缓的问题 各村、镇财政所 6月3日 3、是否存在前期论证不足、后期管理缺失、贫困户未参与导致扶贫资金使用效益低甚至无效益的问题 各村 6月3日 4、是否存在产业扶贫以传统种植养殖项目为主、补助资金“福利化”的问题 各村 6月3日 5、是否存在扶贫资金长时间闲置、违规使用、骗取套取、借机牟利、虚报冒领、贪占挪用等违规违纪违法问题 镇财政所、镇纪检委 6月3日 六 作风建设方面 1、是否存在扶贫领域“四个意识”不强的问题 各村、镇直各单位 6月3日 2、是否存在各村书记主任调研不深入、不掌握基层真实情况导致决策不科学的问题 各村 6月3日 3、是否存在仅仅以会议或以文件贯彻落实上级决策部署的问题 各村、镇直各单位 6月3日 4、是否存在重检查轻帮扶、重查找问题轻整改落实的问题 各村、镇直各单位 6月3日 5、是否存在迎检迎评、弄虚作假的问题 各村、镇直各单位 6月3日 6、是否存在使命感和责任感不强、工作不扎实不细致不深入、作风不过硬等问题 各村、镇直各单位 6月3日 七 边缘户致贫和脱贫户返贫方面 1、是否存在边缘户家庭收入较低且不稳定、经济基础较差、抵抗风险能力不足、极易陷入贫困的问题。 各村 6月3日 2、是否存在脱贫户因帮扶工作不到位、脱贫质量不高导致收入和“两不愁、三保障”不稳定的问题 各村、镇直各单位 6月3日 3、是否存在无人赡养的老人住房不安全、生活困难、条件较差但未纳入建档立卡，或者人为分户致贫的问题 各村 6月3日