利辛县国债自然灾害应急能力提升工程

项目支出绩效评价报告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

利辛县应急管理局

2025年3月

 

 

 

 

 

目  录

 

摘要

正文

一、项目基本情况

二、绩效评价工作开展情况

三、综合评价情况及评价结论

四、绩效评价指标分析

五、主要经验及做法

六、存在问题及原因分析

七、有关建议

八、其他需要说明的问题

 

摘  要

 

本次绩效评价聚焦国债支持的自然灾害应急能力提升工程，全面考量项目从决策到效益实现的全过程，旨在精准衡量项目成效与问题，为后续同类项目提供参考。

从决策层面看，项目紧密贴合国家防灾减灾战略与地方灾害应急需求，立项依据充分。但在绩效目标设定上，部分内容不够细化，导致执行中可操作性略弱。资金分配整体合理，重点保障了关键应急设施建设。

项目实施过程中，资金到位及时，到位率达100%，为项目推进奠定良好基础。资金使用严格遵循财务制度，合规性强，但仍存在审批流程繁琐、影响资金使用效率的情况。项目管理制度较为健全，涵盖招投标、监理等关键环节，保障了项目有序开展。

产出方面成绩显著，预警系统升级、救援装备购置、避难场所建设等任务全面完成，数量指标达标。质量把控严格，预警精准度、装备性能、设施建设质量均符合高标准。项目按时竣工交付，产出时效得到保障。

效益层面，经济效益突出，灾害损失显著降低，救援成本有效减少。社会效益明显，受灾群众得到妥善安置，公众防灾意识大幅提升，社会安全感增强。同时，项目完善了应急管理体系，为长期应对自然灾害筑牢根基，可持续影响深远。

综合评价，国债自然灾害应急能力提升工程项目整体绩效良好，有力提升了地区应急能力。后续建议进一步细化绩效目标，优化资金审批流程，强化运营维护管理，以持续发挥项目最大效益 。

正文部分

 

一、项目基本情况

（一）项目概况。

1、项目背景

近年来，自然灾害频发，对人民生命财产安全和经济社会发展造成了严重影响。为提升应对自然灾害的应急能力，国家实施国债自然灾害应急能力提升工程，旨在通过资金投入，加强预警指挥、抢险救援、基层防灾等方面建设，提高防灾减灾救灾水平，降低灾害损失。

 2、项目主要内容

预警指挥能力提升：升级灾害风险监测预警系统，建设应急指挥中心音视频改造工程，购置指挥调度能力提升设备，实现对自然灾害的实时监测、精准预警和高效指挥。

应急救援能力提升：为应急救援队伍配备地震地质灾害救援、森林灭火扑救、水域救援、抗洪抢险、综合保障等各类先进应急救援装备，提升救援队伍的实战能力。

基层防灾能力提升：在基层地区建设防灾减灾基础设施，如避难场所、物资储备库等，配备防灾减灾物资，开展基层防灾减灾培训和演练，提高基层群众的防灾意识和自救互救能力。

3、项目资金投入和使用情况

资金投入情况：项目共获得国债资金1215.74万元，地方配套资金332.623万元，资金来源渠道明确，足额及时到位，为项目顺利实施提供了有力保障。

 资金使用情况：截至2025年3月5日，项目已支出资金1189.83万元，主要用于森林(草原)火灾扑救、抗洪抢险、水域救援、地震地质灾害救援、综合保障、通信传输等设备采购方面。资金使用严格按照预算和相关财务制度执行，确保专款专用，无截留、挪用现象。

（二）项目绩效目标。

总体目标：全面提升地区应对自然灾害的监测预警、指挥调度、应急救援和基层防灾能力，增强全社会抵御自然灾害的综合防范能力，最大程度减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。

阶段性目标：在[具体时间区间1]完成项目前期准备，包括项目规划、资金筹集、招标采购等；在[具体时间区间2]完成预警指挥系统升级、应急救援装备购置、基层防灾设施建设等主体工程；在[具体时间区间3]进行项目验收、设备调试和人员培训，确保项目投入正常运行。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围。

本次绩效评价旨在全面、客观、公正地评价国债自然灾害应急能力提升工程项目的实施过程、资金使用效益和目标实现程度，总结经验教训，发现存在问题，提出改进建议，为今后同类项目的决策、管理和实施提供参考依据，提高财政资金使用效益。

评价对象包含承担项目建设任务的各级应急管理部门、参与项目实施的相关企事业单位以及负责项目资金管理和监督的财政部门等。

评价范围覆盖项目涉及的所有预警指挥能力提升项目，如升级的灾害风险监测预警系统、应急指挥中心音视频改造工程等；应急救援能力提升项目，包括为应急救援队伍购置的各类救援装备；基层防灾能力提升项目，像物资储备库建设以及基层防灾减灾培训和演练等活动。同时，还涵盖项目实施过程中涉及的各项资金收支，包括国债资金和地方配套资金，确保对项目资金的筹集、分配、使用和管理情况进行全面评价，从而综合考量项目在提升自然灾害应急能力方面的成效与问题。

（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准等。

评价原则：遵循科学性、客观性、公正性、相关性和重要性原则，确保评价结果真实可靠、全面准确。

评价指标体系：从项目决策、项目过程、项目产出和项目效益四个方面构建评价指标体系，涵盖项目立项、绩效目标设定、资金落实、业务管理、财务管理、产出数量、产出质量、产出时效、经济效益、社会效益、生态效益和可持续影响等多个维度，全面评价项目绩效。

评价方法：采用定量与定性相结合的方法，综合运用成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法等，对项目绩效进行评价。

 评价标准：以项目绩效目标为依据，结合相关政策法规、行业标准和历史数据，制定合理的评价标准，包括计划标准、行业标准、历史标准等，对项目绩效进行衡量和评价。

（三）绩效评价工作过程。

前期准备：成立绩效评价工作小组，明确职责分工；收集项目相关资料，包括项目申报文件、实施方案、资金下达文件、财务凭证、验收报告等；制定绩效评价工作方案和评价指标体系，确定评价方法和评价标准。

 现场评价：评价小组深入项目实施现场，实地查看项目建设情况、设备运行情况、物资储备情况等；与项目实施单位、相关部门和受益群众进行座谈交流，了解项目实施过程中存在的问题和意见建议；对项目资金使用情况进行核查，确保资金使用合规、透明。

 资料分析与评价：对收集到的资料进行整理、分析和归纳，按照评价指标体系和评价标准，对项目绩效进行定量和定性评价，形成初步评价结论。

 撰写评价报告：根据评价结果，撰写绩效评价报告，详细阐述项目基本情况、绩效评价工作开展情况、项目绩效评价结果、存在问题及建议等内容，经审核修改后定稿。

三、综合评价情况及评价结论

（一）绩效目标完成情况。

1、项目产出指标完成情况

产出数量：完成了预警指挥调度音视频等信息化基础设施改造1处，乡镇视频会议终端及配套设备19台套，值班室协同调度终端提升1套，物资储备库建设800平方米，开展基层防灾减灾培训4场次，培训人数32人，演练1次，各项产出数量均达到或超过预期目标。

产出质量：预警指挥系统运行稳定，监测预警准确率达到95%以上；应急救援装备质量合格，性能满足实战需求；基层防灾设施建设符合相关标准和规范，验收合格率达到98%以上；避难场所和物资储备库设施完善，功能齐全；培训和演练效果良好，群众满意度达到98%以上。

产出时效：项目按照计划进度顺利推进，各阶段任务均按时完成，在规定时间内实现项目竣工并投入使用。

 2、项目效益指标完成情况

 经济效益：通过提升自然灾害应急能力，减少了灾害造成的直接经济；提高了应急救援效率，降低了救援成本；促进了当地经济的稳定发展，带动相关产业增收。

3、社会效益：有效保障了人民生命财产安全，减少了人员伤亡[X]人；提高了社会公众的防灾减灾意识和自救互救能力，增强了社会安全感和凝聚力；改善了当地的应急管理环境，提升了政府的公信力和形象。

4、生态效益：通过加强防灾减灾工作，减少了自然灾害对生态环境的破坏，保护了森林、植被等生态资源，促进了生态环境的可持续发展。

 5、可持续影响：项目的实施为地区应对未来自然灾害提供了坚实的保障，完善了应急管理体系，提升了应急管理能力，具有长期的可持续影响。

 6、项目满意度指标完成情况

 通过对项目受益群众和相关部门的问卷调查和访谈，项目满意度达到98%以上，表明项目得到了社会各界的广泛认可和好评。

（二）综合评价结论。

国债自然灾害应急能力提升工程项目的实施，有效提升了地区应对自然灾害的应急能力，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益，项目绩效目标完成情况良好。但项目实施过程中也存在一些问题和不足，需要在今后的工作中加以改进和完善。通过本次绩效评价，建议项目实施单位进一步加强项目管理，提高资金使用效益，确保项目长期稳定发挥效益，为保障人民生命财产安全和经济社会可持续发展做出更大贡献。

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况。

立项依据充分性：项目立项契合国家防灾减灾战略、地方实际灾害状况与应急需求，确保项目目标与现实灾害应对痛点紧密相连，为项目实施提供坚实政策与需求基础。

绩效目标合理性：绩效目标贴合项目实际，涵盖提升应急响应速度、降低灾害损失等具体可衡量目标，避免目标空洞或脱离实际，保证项目实施方向明确。

资金分配合理性：国债资金在预警系统建设、救援设备购置、基层设施建设等不同项目环节的分配比例科学，能依据各环节重要性与实际需求合理配置资源。

（二）项目过程情况。

资金到位率：实际到位资金与计划投入资金一致，资金筹集足额落实，较高到位率是项目顺利开展的前提，保障项目建设不因资金短缺而停滞。

 资金使用合规性：资金使用符合国家财务制度与项目预算，杜绝资金挪用、浪费现象，确保每笔资金用在刀刃上，维护资金安全与使用规范。

 项目管理制度健全性：项目建立完备的招投标、工程监理、验收等管理制度，制度健全可规范项目实施流程，保障项目建设质量与进度有序可控。

（三）项目产出情况。

产出数量：购买了森林灭火扑救设备148台（个）、水域救援269台（套）、抗洪抢险340台（套）、地震地质灾害救援53台（套）、综合保障151台（套）、通信传输设备162套。

 产出质量：评估预警系统监测精准、救援装备性能达标、避难场所建设质量合格等，保证项目建设成果质量过硬，切实提升应急能力。

 产出时效：项目各阶段按时完成，建设工期符合计划安排，及时建成投入使用，使项目尽快发挥应急效益，减少灾害应对空白期。

（四）项目效益情况。

经济效益：因灾害损失减少、救援成本降低、产业恢复加速带来经济收益，体现了项目对经济稳定与发展的促进作用。

社会效益：受灾群众安置及时、公众防灾意识提升程度较高、社会安全感增强等，项目对社会和谐稳定与公众福祉产生积极影响。

可持续影响：应急能力提升完善了长期防灾减灾体系、应对未来灾害的保障能力也得到了提升，确保项目为地区长远安全提供持续支撑 。

五、存在问题及原因分析

（一）存在问题

部分项目实施单位对绩效目标的理解和重视程度不够，绩效目标设定不够明确、细化，缺乏可操作性。

项目建成后的运营维护机制不够完善，缺乏专业的运营维护人员和资金保障，可能影响项目长期效益的发挥。

基层防灾减灾宣传培训工作还存在薄弱环节，宣传培训方式方法有待创新，覆盖面有待进一步扩大。

（二）原因分析

绩效目标管理意识淡薄，部分项目实施单位对绩效目标管理的重要性认识不足，缺乏相关知识和经验，导致绩效目标设定不合理。

资金管理制度执行不够严格，部分财务人员业务水平不高，对资金使用审批流程和要求掌握不够熟练，缺乏有效的监督机制。

项目建设与运营维护衔接不够紧密，在项目规划和实施过程中，对运营维护工作考虑不够充分，缺乏相应的规划和预算安排。

基层防灾减灾工作基础薄弱，人员和经费有限，宣传培训工作缺乏系统性和针对性，难以满足群众的实际需求。

六、有关建议

进一步加大对自然灾害应急能力提升工程的投入，不断完善应急管理体系，提高应对自然灾害的综合能力。

 加强项目储备和前期工作，提前谋划项目，做好项目可行性研究和论证，确保项目符合国家政策和地方实际需求，提高项目申报成功率。

 建立项目绩效评价结果应用机制，将绩效评价结果与项目资金安排、项目单位考核等挂钩，激励项目实施

加强部门协作和沟通，形成工作合力，共同推进自然灾害应急能力提升工程建设和管理。应急管理、财政、发改等部门要各司其职，密切配合，加强对项目的指导和监督，确保项目顺利实施。