王人镇2025年秸秆禁烧暨综合利用工作方案

为切实做好2025年秸秆禁烧暨综合利用工作，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、工作目标

在全镇范围内对农作物秸秆、落叶、荒草、垃圾杂物等露天焚烧现象实行全年全时段全区域禁烧，其中午季(5月25日至6月25日)、秋季(9月25日至10月25日)、秋冬季大气污染防治专项攻坚行动和重大社会活动保障期间为秸秆禁烧重点时段，力争全年实现“零”火点，确保综合利用率95%以上。

二、工作任务

（一）广泛宣传发动。各工委、村要及时召开秸秆禁烧暨秸秆综合利用宣传动员会，利用广播、宣传车、条幅、群众会、微信群等方式进行宣传，做到宣传条幅随处见、村村通广播响不断、流动车宣传循环转，实现禁烧政策宣传全覆盖。

（二）摸清具体情况。镇农业站牵头负责摸清群众当季作物种植种类及面积、秸秆去向，秸秆堆放场(点)数量、分布、收储能力、清运措施等情况；各村（社区）负责摸清困难户、重点户、特殊群体特殊人群和市县村交界等重点区域情况，明确帮扶人员，制定帮扶管控措施，实行重点帮扶、重点监管、重点防控，加强农机服务，摸清各村现有及确认联系到位的各类收割机（轮式、履带式）、大型拖拉机、灭茬机等数量、使用年限等。

（三）抓住关键环节。加强秸秆清运。以秸秆“五离一集中”(离田、离路、离庄、高沟、离林、集中规范堆放)为重要抓手，结合农村人居环境整治，全面清理农作物秸秆、荒草、落叶、枯枝、垃圾等、消除焚烧隐患；加强应急处置。落实应急人员，备足应急物资、机械，设立监控点、流动哨，提升应急响应能力，确保一旦冒烟，一分钟响应、三分钟到场、五分钟扑灭；加强堆场管理。严格落实秸秆堆场消防安全措施，秸秆集中堆放场(点)设置消防通道，安全围网、电子监控、消防水源、消防设备等，确保24小时有人看管，认真做好“两防”(即“防意外” “防破坏”)工作；秸杆运输车辆及秸秆堆放场(点)作业车辆，机械必须严格落实防火措施；加强农机监管。指导农机具维修保养与安全使用，全部安装防火罩，淘汰老旧机具，提高农机安全生产水平和工作质量；加强垃圾清理。督促金沙田公司加大生活垃圾清理频次，加强对环卫工人管理教育，杜绝人为焚烧垃圾行为；加强节点监管。对雨前、傍晚、夜间等重点时段加大禁烧监管力度，镇各督察组、各工委、各村开展不间断暗访巡查，严防发生焚烧现象；坚持以种促禁。广大党员、镇村干部、教师、村医、农电工要带头，积极引导群众适期抢收抢种，以种促禁。  

（四）健全包保网络。严格落实“属地管理、分级负责”原则，工委和村（社区）对辖区内秸秆禁烧工作负总责，村包点干部、村（社区）书记是第一责任人，村包组干部是所在网格秸秆禁烧工作的直接责任人。各村（社区）要科学划定边界明晰的包保责任网格(原则上以视野范围内300-500亩范围设置一个网格值守点)，明确网格包保责任人，确保每个网格内人员能够昼夜交替值守。同时培优配强流动网格值班人员，采取“五盯”(盯人、盯地、盯机械、盯秸秆、盯堆场)的方式，形成边界明晰、责任到人、横向到边、纵向到底的网格管理体系。

（五）加强隐患防控。加强边界地段监管，对市、县边界相邻地段严格落实旋耕隔离带、灭火应急等措施，确保全面消除焚烧隐患。建立“红白喜事”报告制度，及时跟踪监管，在秸秆禁烧重点时段严禁燃放烟花爆竹、焚烧纸人纸马，防止出现焚烧事故。

（六）强化秸秆离田和综合利用。加大秸杆离田收储力度，充分发挥养殖大户、有机肥生产企业、秸秆颗粒加工企业作用。镇主要河流两侧各1000米范围内、其他支流两侧各500米范围内，其他沟河两侧各100米范围内的秸杆必须全部离田，严禁将秸杆掩埋于河滩或倾倒沟河水体中。

三、保障措施

（一）加强组织领导。镇党委、政府成立以镇党委书记、镇长为第一组长、组长（双组长制）的王人镇秸秆禁烧暨综合利用工作领导小组(领导小组成员名单附后)，对全镇秸秆禁烧和综合利用工作实施统一组织、协调，督查、指导。领导小组下设办公室，办公室设在镇农业站，由王康兼任办公室主任，镇纪委、镇环保站、镇农业站抽调人员负责办公室具体工作。

（二）明确禁烧责任。各工委和村要制定好秸秆禁烧方案，层层落实包保责任，确保包保人员在岗在位、尽职尽责，要坚持值守，备足灭火器械，确保人员、物资及时到位，严防各类焚烧现象发生。

（三）坚持以地定责。秸秆禁烧实行属地管理，各级参与秸秆禁烧人员发现焚烧行为，要第一时间阻止并及时拍照、录视频，留存记录。镇派出所对肆意焚烧秸杆，破坏生态环境的违法行为要从严从快进行打击。

（四）强化检查督查。禁烧期间，镇纪委抽调人员成立执纪检查组，负责对各村（社区）禁烧工作人员在岗在位情况开展检查，成立督查办公室，负责检查、督查协调工作，对每日检查、督查情况进行通报；

四、严格兑现奖惩

镇政府对秸秆禁烧重点时段的禁烧工作进行考核兑现，强化资金保障。依据小麦（玉米）种植统计面积，前期按照每亩3元标准向村拨付启动资金，后期根据上级资金拨付和秸秆清理情况进行验收评比兑现剩余工作经费，每工委拨付工作经费6000元。对因特殊原因不能打捆的地块及时进行旋耕，旋耕地块由镇纪委和各工委组织验收，另行给予村一定补贴。

各村需按照每300-500亩建立1个网格管护点，并配备固定看管棚、公示牌、消防机械等，每少1个管护点扣除村1000元工作经费；每个网格管护点明确2名网格包保责任人（不包含村干部），每少1名包保人员扣除村500元工作经费。凡出现卫星监测和省通报火点的，一次性扣除全部工作经费；被市督查通报火点的，每个火点扣5000元；被县督查通报火点的，每个火点扣2000元；秸秆禁烧网格管护点无人值守、无应急灭火设备（灭火器、水泵等）、无灭火机械（旋耕机等）、无应急备用水源的，县每通报1个问题扣500元；沟塘河渠水体及岸边秸秆堆积大于5平方米的，每通报1处扣200元；高塔通报火点，根据村应急情况，每次分别扣500元（及时处理）、1000元（未及时处理）。各村要建立互联互动机制，发现火情第一时间进行处置。对协助外村进行灭火的村予以奖励，相关费用从发生焚烧行为的村经费中扣除。

根据《安徽省大气污染防治联席会议办公室关于2020年秸秆焚烧火点认定及进一步做好秸秆禁烧工作的通知》（皖大气办〔2021〕2号）文件精神，自2021年起，因祭祀、电路故障、机械设备和秸秆堆场防火不到位等引发火点并被卫星监测发现的，不再核减。对全镇第一把火、连续出现火点、火点最多的村主要负责人、镇包片包村干部、村包组干部及相关人员，严格按照市、县秸秆禁烧和综合利用工作责任追究办法追究责任。

中共利辛县王人镇委员会

2025年9月21日