王市镇2025年秸秆禁烧和综合利用工作

实施方案

为切实做好2025年秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据县有关文件要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

按照“党政同责、分级负责、各负其责、源头控制、堵疏结合、奖惩并举”的原则，坚持全镇防控和重点督导相结合，做到重视程度不变、督查力度不变、对焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变。突出做到4个字“细、频、快、严”：“细”是方案细，工作细致；“频”是督查、处罚频率增加；“快”是做到“快收、快运、快播、快处”；“严”是严处罚、严追责。坚决做到全面禁烧、真正禁烧、彻底禁烧，持续改善全镇环境空气质量。

二、目标任务

在全镇范围内对农作物和药材秸秆、垃圾、落叶、荒草等实行全年全面禁烧，目标任务：“五盯”“五离”全离田。午季5月20日至6月25日、秋季9月20日—10月25日、秋冬季大气污染防治专项攻坚行动和重大社会活动保障期间为重点禁烧时段，加强重点禁烧时段以外的监管，确保全年零火点。多途径、多层次开展秸秆综合利用，确保秸秆打捆离田率80%以上，综合利用率达到95%以上。

三、保障措施

（一）成立组织，明确任务

王市镇成立以党委书记李辉、党委副书记、镇长孙长江同志为组长的禁烧工作领导小组，陆磊、徐振华为常务副组长，其他班子成员和派出所所长为副组长，镇包村干部、镇直单位负责人任成员，领导小组下设办公室，办公室设在环保站，徐振华兼任办公室主任；各村成立相应的工作组织，制定工作方案，召开工作会议，细化禁烧网格，落实禁烧工作人员和工作措施。

为确保秸秆禁烧和综合利用各项措施落到实处，落实34131490工作任务，镇党委、政府成立3个工委并坚决落实工委负责制：南部工委，陆凤龙任工委书记，成员李佳佳，督查刘寨村、东城社区、常营村、前潘村4个村并对辖区禁烧工作负总责；北部工委，张宁主席任工委书记，成员王灏，督查中王社区、王市社区、王营村、马高庄村、马万庄村5个村并对辖区禁烧工作负总责；中部工委，陆磊任工委书记，成员朱川川督查刘元、金李、朱新寨、高寨4个村并对辖区禁烧工作负总责；同时镇成立四个督查组：第一督查组组长徐振华，成员李宁督查全镇及各工委督察组工作落实情况，对接各级禁烧督察组及火点核实；第二督查组（监督执纪组）组长武涛，成员：邓亚飞督查督查全镇及各工委督察组工作落实情况，对各工委出现的禁烧问题进行问责处理；第三组后勤保障和宣传组，组长陆磊，成员为党政办工作人员；第四组应急消防组，组长张宁，成员：董程程、朱艳飞、夏彪，马士杰负责应急车辆调度及堆场管理。

为加强禁烧力量，调整加强部分村禁烧力量，贾一明协包刘寨村；雷勇、赵小丽协包东城；丁家兴、郭兵兵协包常营村；赵国旭、王珍协包马万；汝涛协包马高；董程程、丁军安协包王市社区；郭志豪、李矿龙、刘欣欣协包刘元；汪洋、冯建协包中王社区；张静赛、宋余东、马自法协包王营村。

督查组督查内容：各村网格点设置情况、人员配备情况、禁烧措施、宣传动员情况、秸秆控茬情况、秸秆综合利用情况、人员到岗到位情况、发生焚烧事件情况和查处结果落实情况等。督查组实行全天候、地毯式督查，切实做到无缝隙落实责任、全天候开展禁烧，现场督查、现场应急、现场处理。督查组每天编写督查报告，督查情况发到工作群，以便于禁烧领导小组及时掌握禁烧情况，落实奖惩。

（二）突出工作重点

一是广泛宣传发动。镇、村利用广播、宣传车、横幅、手机微信、短信等宣传手段广泛宣传，具体如下：

1、制作500幅禁烧宣传条幅，S312、王胡路、利东路70幅；每村主要路口、指挥部、自然庄不少于10幅，营造禁烧浓厚氛围。

2、镇村干部的乘用车全部悬挂禁烧标识，并不间断利用车载小广播播放禁烧政策，每村禁烧宣传车不少于2辆。

3、印发10000份禁烧宣传明白纸，发放到每个农户，让禁烧政策家喻户晓。

4、镇中心学校要召开会议，对教师、学生宣传秸秆禁烧和综合利用工作，做好“小手拉大手”活动。

5、从9月20日开始，村主要负责人每天召开广播会不少于两次，做到宣传工作全覆盖、无死角、无盲区。

二是实施精准摸底。组织镇、村两级干部进村入户，摸清群众当季作物种植种类及面积、秸秆去向，下季作物种植意向，秸秆堆放（场）点数量、分布、收储能力、清运措施情况等；摸清现有农机类型、数量、使用年限等；摸清困难户、重点户、精神病（智障）户、问题庄、边界庄和未返乡午收人员的情况，明确帮扶人员，制定帮扶管控措施。及时调查、掌握群众红白喜事时间，做到每一件红白喜事都有专人监管、现场管控；精准摸排青储、黄储。受玉米欠收影响，为有效盘活农作物资源、降低农户损失，各村需积极引导农户及种植大户开展玉米青储、黄储工作。要迅速组织力量全面摸排，精准掌握有青储、黄储意愿的农户及种植大户名单，并详细统计其具体参与亩数，为后续统筹推进相关工作、落实配套支持措施奠定基础，切实将秋季禁烧要求与农业生产实际需求有机结合。

三是抓住关键环节。以“五离”（离田、离路、离庄、离沟、离林）一集中（集中规范到堆放点）为重要抓手，贯穿禁烧始终。结合农村人居环境整治，全面清理农作物秸秆，制定应急预案，确保一旦冒烟，一分钟响应、三分钟到场、五分钟灭火。引导群众坚持适期抢收、适时整地、科学播种。秸秆集中堆放（场）点应设置消防通道、安全围网、电子监控、消防水源、消防设备等，安排专人24小时看管，秸秆堆场所在村必须设有禁烧网格点，彻底消除焚烧隐患。认真做好“两防”即“防意外” “防破坏”工作。随时指导农机具维修保养与安全使用，淘汰老旧机具，提高农机安全生产水平和工作质量。由镇环保站负责，督促金沙田保洁公司加大生活垃圾清理频次，加强环卫工人管理教育，立即消除着火隐患。

四是强化农机农事统筹调度。切实加强辖区内抢收抢种机械、地块和农户之间的统筹调度，保丰收、保禁烧。确保实现“人、地、机”无缝对接，“收、种、禁”一体化作业，收上来，种下去，不误农时。

（三）健全网格，落实责任

1、严格落实“属地管理，分级负责”的原则，坚持以村为主，发挥网格包保作用。村委会对辖区内秸秆禁烧工作负总责，村党组织书记是第一责任人。严格落实镇包村干部包保村责任制，一线指挥。各村科学制定边界明晰的责任网格，村按500亩左右设置1个禁烧网格点。村包自然庄干部为本庄网格第一责任人，其他参与禁烧的村干部必须合理分配到禁烧网格。网格点应设置公示牌，标明网格地亩数、网格人员、联系电话等相关信息，还应配备帐篷、桌椅、手电等值班物品及扫把、铁锨、水桶、灭火器等应急设备。人员组成不少于4人（在编在册村干部或县聘村工作人员+生产队长+扶贫队长+村自主开发的公益岗位等），确保每个网格内人员能够昼夜交替24小时值守。采取“五盯”（盯人、盯地、盯机械、盯秸秆、盯堆场）的办法，形成边界明晰、责任到人、横向到边、纵向到底的管理体系。镇高塔视频监控自动识别火点“技防”功能，安排专人盯守，及时发现处置。

2、工作职责：网格人员对监管范围内的留茬高度控制、秸秆还田、清运堆放、秸秆禁烧防控和夏收夏种秋收秋种等进行管理，死看硬守，确保达到辖区内禁烧零火点的效果。秋季种植不结束、秸秆清运不结束、焚烧秸秆隐患不排除，网格人员不撤离、职责不减。

3、网格范围内出现火点被卫星监测，或被市县火点通报，取消网格点600元的经费补贴。

（四）强力推进秸秆离田、拓宽秸秆利用途径

加大秸秆离田收储力度，充分发挥养殖大户、有机肥生产企业、秸秆颗粒加工企业等加工利用企业作用，提高秸秆“五化”利用率。沿西淝河1000米范围内，其支流两侧500米范围内，其他沟河两侧100米范围内的秸秆必须全部离田，严禁掩埋和倾倒沟河内。

（五）应急管理

每村要成立不少于10人的应急小分队，配备车辆和相关灭火器材，应急队做到有人员、有扫把、有铁锨、有旋耕机、有抽水机、有声音、有车辆、有机械、有方案等，全天候巡查田间地头，一旦出现火情，确保5分钟内迅速到达现场及时灭火并消除痕迹。

建立“红白喜事”报告制度，做到事前报告，事中、事后有专人监管。特别在秋收期间，对上坟烧纸和举办庙会活动的，除落实报告制度外，严禁燃放烟花爆竹、焚烧纸人纸马；严禁焚烧垃圾、落叶、荒草等废弃物，否则一经发现，按火点处理。

各村根据本地实际情况，做到“快收、快运、快播、快处”。镇把秸秆清运与农村清洁工程、环境治理相结合，确保做到秸秆离田、离路、离沟、离林、离庄，集中堆放秸秆要有专人看管，确保消除安全隐患。

（六）责任明确，科学调度

1、全镇机手（包括外来）都要签订控茬协议书，保证留茬不超过10公分，各网格村干部是直接责任人，确保每个机手都有一名村干部跟踪。

2、全镇网格人员根据需要，由镇政府统一调配，网格之间要互相协助，如有火点就近扑灭，不能懈怠。按照“空间覆盖无空白，责任落实无盲点，监督管理无缝隙”的要求，加强联防联控。

3、各村要于主要路段、重点路段两侧、秸秆堆场旁边设立至少一处秸秆禁烧网格指挥部，指挥部应设置公示牌，标明各村地亩数、网格人员、联系电话等相关信息，还应配备帐篷、桌椅、手电等值班物品及扫把、铁锨、水桶、灭火器等应急设备。

5、各村成立机械应急队，出现紧急情况，确保应急队在5分钟内到达，及时消除隐患。

（七）物资和经费保障

1、王市镇党委、政府对每村给工作经费10000元（主要用于小食堂和巡逻车），每个网格点镇拨付禁烧看管经费600元。

2、经费根据县禁烧文件及资金到位情况适时以奖代补拨付。

（八）堆场管理

各堆场应于5月25日之前按照县堆场规范标准准备好各种物资。在禁烧期间，县镇督查组每通报问题一项，12小时没有整改的，责令限期整改，不能符合要求的将按照县方案取消收储资格。

（九）考核奖惩

1、按扣分制对各村实行全年秸秆禁烧考评考核，考评考核结果纳入对村的年终综合考评内容，所扣分均在年终综合考评总分中扣除。凡被国家省卫星监测通报确认火点、省级以上督查暗访发现火点，每个火点扣50分，属于全市“第一把火”的，再 加扣20分，村支部书记、网格包庄干部就地免职，镇包点干部调离王市；被市级督查暗访发现通报火点的，每个火点扣15 分，属于全市“第一把火”的，再加扣15分，问责同上；被确定为全县“第一把火”且不属于上述火点的，每个火点扣10分，镇包点干部扣除一半工会会费，村支部书记降职处理，网格包庄干部扣除半年绩效；被县级督导、督查暗访发现的火点，每个火点扣5分；市高塔视频监控推送通报的火点，每个火点扣1分，未在半小时内完成处置上报反馈的，每个火点扣3分；镇督察发现火点且属于全镇第一把火的，村支部书记、网格包庄干部诫勉三个月，扣除三个月绩效工资；严禁把秸秆倾倒至河沟坑塘、岸坡，抛洒倾倒秸秆1平方米以上5平方米以内的每处扣2分，5平方米以上的每处扣3分。对秸秆禁烧年度考核扣分较多且倒1的村，由党委、政府主要负责人约谈该村主要负责人、分管负责人并给予纪律处分。

镇督查组发现的以上问题，减半处罚。

（十）纪律要求

一、镇、村禁烧工作人员禁烧期间必须24小时吃住在村，禁烧期间严禁饮酒，请假需经领导小组研究同意，任何人不得擅离职守，擅离职守者将给予党政纪处分。禁烧期间禁止饮酒，一经发现按八项规定处理；

各村民组网格人员，一律穿黄马甲，在村主要路口和地段，必须全天候不间断看守值班，镇巡查组将进行登记，纳入秸秆禁烧的考评；

二、第三督查组（执纪问责组）对干部在岗在位情况进行督查，且每天督查不得少于3次；中午饭后、晚饭饭后，是督查重点时段，督查人员在岗在位。

附件：

1、王市镇2025年秸秆禁烧和综合利用工作领导小组

2、王市镇秋季秸秆禁烧和综合利用工作部门职责

3、王市镇2025年秋季秸秆禁烧和综合利用工作督查办法

4、王市镇2025年秋季秸秆禁烧镇干部网格包保表