内容归纳

一、取水许可证的办理范围

• 需办理取水许可证的情形：

• 直接从江河、湖泊或地下取用水资源的单位和个人，除规定情形外，都应申请领取取水许可证

• 地热水和矿泉水属于地下水资源，直接从地下取水用于商业或工业用途的，需要办理取水许可证，并按规定缴纳水资源费（税）

• 从水库取水用于水产养殖等属于取水行为，需要办理取水许可证

• 疏干水综合利用工程虽不直接从自然水源取水，但其取用的疏干水仍需纳入取水许可管理，该工程需要办理取水许可证

• 非煤矿山的疏干排水需要办理取水许可证，且应按照地下水取水办理

• 取用农田退水、泄洪水等地表水资源需办理取水许可证

• 取水户建设拦溪养鱼池，如果养鱼池的取水行为对溪流的水量和水质产生影响，需要办理取水许可证

• 不需要办理取水许可证的情形：

• 以家庭为主体的少量取水行为，不包括从事经营活动的企业、商铺取水，也不包括经营性畜禽养殖取水

• 农村集体经济组织及其成员从本集体经济组织的水塘、水库中取水的，不需要申请领取取水许可证

• 企业从水厂取水作为生产生活用水，不属于需要申请办理取水许可证的情形
  

• 由城镇供水管网或其他供水单位供水的用户，不属于《取水许可和水资源费征收管理条例》规定的需申领取水许可证范畴

• 再生水属于非常规水源，不纳入取水许可管理范围，项目取用再生水不需要办理取水许可证

• 海水养殖厂取用海水，虽不属于地下水，但属于直接从海洋取水，因此需要办理取水许可证

• 企业收集厂区内的雨水用于生产，属于雨水收集利用行为，一般不需要办理取水许可证

• 河流湿地属于自然生态系统，一般不需要办理取水许可证

• 城市公园换水属于河道外用水，如果直接从河道或地下水取水，需要办理取水许可证

• 污水处理厂达标排放水属于再生水，一般不纳入取水许可管理范围，但需符合环保要求

二、取水许可证的变更与重新申请

• 需重新申请取水许可证的情形：

• 取水单位或个人的取水量或取水用途发生改变（因取水权转让引起的取水量改变的情形除外），应当重新提出取水申请

• 如灌区改变取水用途向砂石料厂供水，增加取水用途和取水规模，应重新申请取水许可

• 矿产资源开采实际疏干排水量超过取水许可批复量的，需要重新办理取水许可证

• 如果年取水量超过原有取水许可证的许可量，需要重新进行水资源论证，并办理取水许可证

• 虽然取水总量未超过审批量，但取水工程的变更属于取水事项的较大变更，需要重新办理取水许可手续

• 不需要重新申请取水许可证的情形：

• 如果新打机井的取水总量未超过原取水许可证的许可水量，且取水用途未发生变化，一般不需要重新申请取水许可证，但需向原审批机关备案

• 如果取水量减少，一般不需要重新进行水资源论证，但需向原审批机关申请变更取水许可证，调整取水量

三、特殊情况的取水许可

• 应急取水：农业抗旱应急取水、城区应急备用水井取水、干旱和高温预警期间绿化取水等属于临时应急取水行为，一般可以不办理取水许可证，但需向当地水行政主管部门备案，并在应急情况结束后停止取水

• 地下水监测水井：主要用于监测地下水水质、水位等，不属于取水行为，因此不需要申请取水许可证和进行水资源论证。但如果涉及大量取水用于修复等其他用途，则需办理相关手续

• 使用矿坑排水：矿坑排水属于疏干排水，其取用需纳入取水许可管理。B企业使用矿坑排水，需要办理取水许可证，并按照规定缴纳水资源费（税）

• 公共供水管网覆盖范围内取地下水用于商业用途：原则上应优先使用公共供水，一般不允许直接取用地下水。但如果确实需要取用地下水，需经过严格审批，并办理取水许可证

• 露天矿坑积水抽排：如果积水非地下水渗出，且抽排行为仅为环境治理和工程施工需要，一般不需要办理取水许可证，但需向当地水行政主管部门备案

四、取水许可证的办理及管理

• 办理对象：取水许可申请、审批以及取水许可证的核发、吊销等工作，属于取水许可管理范畴，仍按照《取水许可和水资源费征收管理条例》有关规定执行

• 办理流程：水利部印发了《取水许可办理服务指南》，进一步规范了取水许可审批流程，明确了取水许可申请、受理、审查、决定等环节的具体要求

• 监管要求：水利部办公厅发布通知，要求进一步强化取用水监管工作，严格取水许可审批，加强取用水事中事后监管，规范取用水行为

02

—

水利部关于具体问题的解读

1. 少量取水的认定及限额标准

• 问题：企业及商铺利用地下水进行生活、洗刷，年取水量较小，是否为少量取水？零星散养、圈养畜禽等少量取水的限额标准是多少？

• 解答：根据《取水许可和水资源费征收管理条例》，少量取水是指以家庭为主体的少量取水行为，不包括从事经营活动的企业、商铺取水，也不包括经营性畜禽养殖取水。少量取水的限额由省、自治区、直辖市人民政府规定。

2. 农村集体水塘取水及投资企业取水许可

• 问题：某村有部分水塘、水库属于农村集体修建，是否需要办理取水许可证？当地村民合作社参股的外来投资企业从事蔬菜种植，从该村里水塘改建的蓄水池取水，这种取水行为是否需要申请领取取水许可证？

• 解答：农村集体经济组织及其成员从本集体经济组织的水塘、水库中取水的，不需要申请领取取水许可证。村民参股企业取用本集体经济组织蓄水池的水从事蔬菜种植，不需要申请领取取水许可证，但应符合本集体经济组织的相关管理要求。

3. 企业从农村生活水井取水

• 问题：企业从农村生活水井供水管中取水，是否需要办理取水许可证？

• 解答：农村集体经济组织打井取用地下水资源用于农村生活用水，应当依法申请取水许可。违反取水许可规定条件向其他企业供水属于违法取水行为，应承担相应法律责任。如需改变取水用途向有关企业供水，应依法重新提出取水许可申请。

4. 农村饮水安全水源转为生产水源

• 问题：某企业拟将一处为村庄供水的农村饮水安全水源作为生产矿泉水水源，同时由该企业出资选择另一处水源作为村庄供水的替代水源。上述情况是否可以为该企业办理取水许可手续？

• 解答：如农村村民委员会持有取水许可证，拟将取水权转让给企业，应按《取水许可管理办法》办理取水权变更手续。企业为村庄兴建另一处取水工程，应重新提出取水申请。

5. 企业从水厂取水

• 问题：某企业从附近水厂取水作为生产生活用水，该企业是否需要办理取水许可证？

• 解答：企业从水厂取水作为生产生活用水，不属于需要申请办理取水许可证的情形，但其取水水量、取水用途应满足水厂取水许可证上载明的取水许可规定条件。

6. 城镇供水管网用户

• 问题：由城镇供水管网（自来水厂）或其他供水单位供水的用水户是否应该办理取水许可证、编制水资源论证报告书（表）？

• 解答：由城镇供水管网或其他供水单位供水的用户，不属于《取水许可和水资源费征收管理条例》规定的需申领取水许可证范畴，不需要办理取水许可证和进行水资源论证。但从水库、引调水工程取水的单位除外。

7. 水库取水许可

• 问题：水库管理单位是否需要办理取水许可手续？从水库取水的单位是否需要申请领取取水许可证？

• 解答：水库管理单位作为水库工程取水单位，需按水资源配置类取水、依水库取水用途申领取水许可证。从水库取水的其他单位按工程取水类型和各自取水用途申领取水许可证。

8. 引黄工程供水及取水许可

• 问题：某引黄工程由黄委颁发取水许可证，用途为水资源配置。现该引黄公司与一化工企业签订原水供水协议，该企业向该引黄公司缴纳水费。引黄公司作为“直接”取水单位，是否需要缴纳水资源费（税）？化工企业是否需要办理取水许可证？

• 解答：引黄公司作为引水工程的管理单位，不需要缴纳水资源费（税）。化工企业作为从引黄工程供水区域取用黄河水资源的建设项目，应当依法办理取水许可证，并依法缴纳水资源费（税）。

9. 企业引水管线取水

• 问题：A企业生产用水已办理取水许可证，另有3家水产品加工企业计划从A企业引水管线上设置取水口，并与A企业签署了用水协议书，这三家水产品加工企业是否需要办理取水许可证？

• 解答：三家水产品加工企业用水由A企业供应，不属于需要申请取水许可的情形，不需要办理取水许可证。但A企业与水产品加工企业签署协议向相关企业供水，属于取水水量、取水用途发生改变，应当重新提出取水申请。

10. 干渠取水用于农业和砂石生产

• 问题：从已办理取水许可证的干渠取水用于农业生产和砂石生产等，是否还需要办理取水许可证？还是与此干渠管理单位签订用水协议就行？

• 解答：如灌区改变取水用途向砂石料厂供水，增加取水用途和取水规模，应重新申请取水许可。砂石料厂拟利用灌区干渠直接从河道取水，应在与灌区达成协议的情况下，申请取水许可。

11. 项目取用再生水是否需要办理取水许可证？

• 问题：项目取用再生水是否需要办理取水许可证？

• 解答：根据相关规定，再生水属于非常规水源，不纳入取水许可管理范围。因此，项目取用再生水不需要办理取水许可证。

12. 建设项目取用再生水及地表水备用水源的相关要求

• 问题：建设项目如申请把再生水作为取水水源，但把地表水作为备用水源的情景，是否需要进行水资源论证？是否需要办理取水许可证？

• 解答：如果建设项目以再生水作为主要水源，同时将地表水作为备用水源，需要对备用水源进行水资源论证，并办理取水许可证。因为地表水属于常规水源，其取用需纳入取水许可管理范围。

13. 海水养殖厂取用海水是否需要办理取水许可证？

• 问题：某海水养殖厂在海边建集水井取用海水，井深未到潜水层，不取用淡水，是否需要办理取水许可证？

• 解答：根据《取水许可和水资源费征收管理条例》，直接从江河、湖泊或地下取用水资源的单位和个人，除规定情形外，都应申请领取取水许可证。海水养殖厂取用海水，虽不属于地下水，但属于直接从海洋取水，因此需要办理取水许可证。

14. 工业企业消防用水取用河水是否需要办理取水许可证？

• 问题：工业企业消防用水取用河水，是否需要办理取水许可证？

• 解答：消防用水属于应急取水，一般不纳入常规取水许可管理。但如果企业长期、大量取用河水用于消防储备等非应急用途，可能需要办理取水许可证，具体需根据当地水资源管理部门的具体规定执行。

15. 农业抗旱应急取水是否需要办理取水许可？

• 问题：如何理解农业抗旱应急取水？为农业抗旱应急打了很多眼机井，在干旱年份用于农业灌溉，请问这样的取水设施是否需要办理取水许可？

• 解答：农业抗旱应急取水是指在干旱等特殊情况下，为保障农业生产而进行的临时性取水行为。根据《取水许可和水资源费征收管理条例》，应急取水可以不办理取水许可证，但需向当地水行政主管部门备案，并在应急情况结束后停止取水。

16. 干旱期间绿化取水是否需要办理取水许可？

• 问题：干旱和高温预警期间绿化取水是否属于临时应急取水，是否应当办理取水许可证？

• 解答：干旱和高温预警期间的绿化取水，如果属于临时应急措施，且取水量较小，可以不办理取水许可证，但需向当地水行政主管部门备案。如果取水量较大或非临时应急用途，则需办理取水许可证。

17. 城区应急备用水井是否需要办理取水许可证？

• 问题：城区应急备用水井是否需要办理取水许可证？

• 解答：城区应急备用水井主要用于应对突发情况，属于应急取水设施。在正常情况下，可以不办理取水许可证，但需向当地水行政主管部门备案，并在应急情况结束后停止取水。

18. 地下水监测水井是否需要申请取水许可证和进行水资源论证？

• 问题：项目环评批复要求设置的地下水监测水井、地下水调查和修复需要凿井采样，是否需要申请领取取水许可证和进行水资源论证？

• 解答：地下水监测水井主要用于监测地下水水质、水位等，不属于取水行为，因此不需要申请取水许可证和进行水资源论证。但如果涉及大量取水用于修复等其他用途，则需办理相关手续。

19. 使用矿坑排水是否需要办理取水许可证？

• 问题：A矿企办理了取水许可证，并将生产中的矿坑排水排至地面。B企业计划使用此部分矿坑排水（疏干排水），B企业是否需要办理取水许可证？

• 解答：矿坑排水属于疏干排水，其取用需纳入取水许可管理。B企业使用矿坑排水，需要办理取水许可证，并按照规定缴纳水资源费（税）。

20. 疏干水综合利用工程是否需要办理取水许可证？

• 问题：煤矿开采项目疏干水退到疏干水综合利用工程，该疏干水综合利用工程是否需要办理取水许可证？

• 解答：疏干水综合利用工程属于水资源再利用项目，虽不直接从自然水源取水，但其取用的疏干水仍需纳入取水许可管理。因此，该工程需要办理取水许可证。

21. 非煤矿山的疏干排水取水许可问题

• 问题：非煤矿山的疏干排水是否需要办理取水许可证？是否按地下水取水办理取水许可证？企业本身有取水许可证，可以针对疏干排水办理取水许可证吗？

• 解答：非煤矿山的疏干排水需要办理取水许可证，且应按照地下水取水办理。如果企业本身已有取水许可证，可在原有许可证基础上增加疏干排水的取水许可内容，但需向原审批机关申请变更或重新办理。

22. 房地产施工基坑降水井取水许可问题

• 问题：开发房地产施工基坑降水井（降排水）临时取水是否需要办理取水许可手续？取水许可证有效期如何确定？

• 解答：房地产施工基坑降水井属于临时取水行为，需办理临时取水许可证。取水许可证有效期根据施工周期确定，一般不超过施工期限。

23. 企业收购后取水许可问题

• 问题：A公司收购B企业生产配套装置车间，成立独立法人公司，生产生活用水全部依托B企业供应。B企业办理有取水许可证且在有效期内，A公司未建设取水工程或设施，是否需要办理取水许可证？

• 解答：A公司未建设取水工程或设施，生产生活用水依托B企业供应，且B企业取水许可证在有效期内，A公司不需要单独办理取水许可证。但需确保用水行为符合B企业取水许可证规定的取水用途和水量。

24. 取用河道内雨洪水是否需要办理取水许可？

• 问题：取用河道内雨洪水是否需要办理取水许可？

• 解答：河道内雨洪水属于地表水资源，直接从河道取水需办理取水许可证。但如果取水量较小且用于临时应急用途，可不办理取水许可证，需向当地水行政主管部门备案。

25. 直接从山间溪流取用水资源是否需要办理取水许可证？

• 问题：直接从山间溪流取用水资源，是否需要办理取水许可证？

• 解答：山间溪流属于地表水资源，直接从溪流取水需办理取水许可证。但如果取水量较小且用于家庭生活等少量取水行为，可不办理取水许可证，需符合地方规定的限额标准。

26. 利用水电站尾水漂流是否需要办理取水许可证？

• 问题：利用水电站尾水漂流是否需要办理取水许可证？

• 解答：水电站尾水属于已经过一次利用的水资源，如果用于漂流等商业活动，且不涉及额外的取水行为，一般不需要办理取水许可证。但如果涉及新的取水工程或设施，仍需办理相关手续。

27. 地热水和矿泉水是否需要办理取水许可证？

• 问题：地热水和矿泉水是否需要办理取水许可证？

• 解答：地热水和矿泉水属于地下水资源，直接从地下取水用于商业或工业用途的，需要办理取水许可证，并按规定缴纳水资源费（税）。

28. 企业收集雨水作为生产水源是否需要办理取水许可？

• 问题：某企业傍河，厂区开挖了一个地下水库，主要收集厂区雨水，作为厂区生产水源，是否需要办理取水许可？

• 解答：企业收集厂区内的雨水用于生产，属于雨水收集利用行为，一般不需要办理取水许可证。但如果涉及从外部水源取水，仍需办理相关手续。

29. 农村学校未登记深水井是否需要办理取水许可证？

• 问题：某农村学校，有两眼深水井，其中一眼未在册登记，一般在停水时取用，是否需要办理取水许可证？

• 解答：即使是农村学校，如果存在未登记的取水设施，仍需办理取水许可证。建议尽快向当地水行政主管部门申请补办取水许可证。

30. 两个供水企业同时开采地下水是否都需要办理取水许可证？

• 问题：某地下水水源地有两个供水企业同时开采地下水，一个供水公司向农村地区供水，另一个供水公司向城市居民供水。两个公司是否都需要办理取水许可证？

• 解答：两个供水企业都需要办理取水许可证，并且应分别按照各自的取水用途和取水量申请取水许可。

31. 公共供水管网范围内取地下水用于商业用途是否能办理取水许可证？

• 问题：公共供水管网覆盖范围内取地下水用于卖鱼和冷库储藏，能否办理取水许可证？冷库储藏的只用地下水水温然后回灌到水井，是否需要办理取水许可证？

• 解答：在公共供水管网覆盖范围内，原则上应优先使用公共供水，一般不允许直接取用地下水。但如果确实需要取用地下水，需经过严格审批，并办理取水许可证。对于冷库储藏后的回灌行为，也需要办理取水许可证，并确保回灌符合环保和水资源管理要求。

32. 水产养殖场从水库取水是否需要办理取水许可证？

• 问题：某水产养殖场从水库生态下泄渠道上取水进入池塘，经池塘养殖池后排入河道，是否需要办理取水许可证？如需要，取水量如何确定？

• 解答：从水库取水用于水产养殖属于取水行为，需要办理取水许可证。取水量应根据养殖场的实际用水需求和养殖规模确定，并在取水许可证中明确。

33. 河流湿地是否需要办理取水许可证？

• 问题：河流湿地是否需要办理取水许可证？

• 解答：河流湿地属于自然生态系统，一般不需要办理取水许可证。但如果涉及人工取水或水资源调配，需根据具体情况办理相关手续。

34. 城市公园换水是否属于河道外用水？是否需要办理取水许可证？

• 问题：城市公园换水是否属于河道外用水？是否需要办理取水许可证？办理取水许可的对象怎么确定？

• 解答：城市公园换水属于河道外用水，如果直接从河道或地下水取水，需要办理取水许可证。办理取水许可的对象为公园的管理单位或负责取水的单位。

35. 新打机井是否需要重新申请取水许可证？

• 问题：某自来水公司有多眼机井，已办理取水许可证，现有一眼机井报废，在旁边新打一眼机井，取水总量不超过许可水量，新打机井是否需要重新申请取水许可证和进行水资源论证？

• 解答：如果新打机井的取水总量未超过原取水许可证的许可水量，且取水用途未发生变化，一般不需要重新申请取水许可证，但需向原审批机关备案。如果取水用途或取水量发生变化，则需重新申请取水许可证。

36. 采砂证相关事项变化是否需要重新办理取水许可证？

• 问题：采砂证相关事项有变化，是否需要重新办理取水许可证？采砂证一般为期为1年，是否取水许可证的时效也为一年？

• 解答：如果采砂证相关事项变化涉及取水用途、取水量或取水方式的改变，需要重新办理取水许可证。取水许可证的有效期根据具体项目和审批机关的要求确定，不一定与采砂证的期限一致。

37. 取水量减少是否需要重新进行水资源论证核发取水许可？

• 问题：取水量减少是否需要重新进行水资源论证核发取水许可？

• 解答：如果取水量减少，一般不需要重新进行水资源论证，但需向原审批机关申请变更取水许可证，调整取水量。

38. 地热能项目退水地点和方式改变是否需要重新申请取水许可证？

• 问题：地热能开发利用项目的退水地点、退水方式发生改变，申请补打回灌井是否需要重新提出取水申请？

• 解答：如果退水地点和方式发生改变，属于取水事项的重大变更，需要重新提出取水申请，并进行水资源论证。

39. 矿产资源开采疏干排水量超许可量是否需要重新办理取水许可证？

• 问题：矿产资源开采实际疏干排水量超过取水许可批复量的，是否需要重新办理取水许可证？

• 解答：如果实际疏干排水量超过取水许可批复量，需要重新办理取水许可证，并按规定缴纳水资源费（税）。

40. 取用农田退水、泄洪水、污水处理厂达标排放水是否需要办理取水许可？

• 问题：取用农田退水、泄洪水、污水处理厂达标排放水是否需要办理取水许可？

• 解答：农田退水、泄洪水属于地表水资源，取用这些水资源需办理取水许可证。污水处理厂达标排放水属于再生水，一般不纳入取水许可管理范围，但需符合环保要求。

41. 取水户建设拦溪养鱼池是否需要办理取水许可证？

• 问题：取水户建设拦溪养鱼池，取水流经鱼池后又返回小溪，这类养鱼池是否需要办理取水许可证？如果要办，取水量怎么算？

• 解答：如果养鱼池的取水行为对溪流的水量和水质产生影响，需要办理取水许可证。取水量应根据养鱼池的实际用水需求和养殖规模确定。

42. 露天矿坑积水抽排是否需要办理取水许可？

• 问题：某露天矿坑环境综合治理工程，需对坑内积水进行抽排处理后，方能开展后续工程施工。根据调查，积水为下游防洪人为导入所至，非地下水渗出，这种情况是否需要办理取水许可？

• 解答：如果积水非地下水渗出，且抽排行为仅为环境治理和工程施工需要，一般不需要办理取水许可证，但需向当地水行政主管部门备案。

43. 热电厂重新打井是否需要重新做水资源论证报告书？

• 问题：某热电厂计划在原取水点外200米重新打一口井，年取水量据推测要超过原有取水许可证，这种情况下需要重新做水资源论证报告书还是可以只针对超过部分做报告表？

• 解答：如果年取水量超过原有取水许可证的许可量，需要重新进行水资源论证，并办理取水许可证。

44. 水厂改建迁移取水管道是否属于取水事项较大变更？

• 问题：水厂在改建过程中将原来审批的一条取水管道单独迁移至原取水口下方约24米处，与审批的取水工程（设施）两条进水管道在同一蓄水池内取水不符，但是取水总量未超过审批量，这是否属于取水事项有较大变更的情况？是否需要重新办理取水许可手续？

• 解答：虽然取水总量未超过审批量，但取水工程的变更属于取水事项的较大变更，需要重新办理取水许可手续。

  
  

45. 水厂改建迁移取水管道是否属于取水事项较大变更？

• 问题：划入自然资源部的水资源调查评价和确权登记职责中的确权登记包括取水许可证的办理吗？

• 解答：根据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，以及中共中央办公厅印发的自然资源部、水利部“三定”规定，自然资源部负责水资源调查和确权登记管理，水利部负责组织实施取水许可、水资源论证等制度。关于取水许可申请、审批以及取水许可证的核发、吊销等工作，属于取水许可管理范畴，仍按照《取水许可和水资源费征收管理条例》有关规定执行。