为全面加强安全生产监管工作，利辛县应急管理局根据国家及省市相关要求，制定了《2025年度安全生产监督管理检查计划》。该计划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持"以人为本、预防为主、安全第一"的工作方针，通过科学规划监督检查工作，推动企业落实安全生产主体责任，防范化解重大安全风险，为利辛县经济社会高质量发展营造安全稳定环境。利辛县应急管理局局长孙建同志从编制背景、主要内容、创新举措和实施保障等方面对该计划进行全面解读。
      一、编制背景与指导思想
     安全生产是关系人民群众生命财产安全和社会稳定的大事。近年来，党中央、国务院对安全生产工作的重视程度不断提升，习近平总书记多次强调要"统筹发展和安全"，坚持"人民至上、生命至上"的理念。在这一背景下，利辛县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产年度监督检查计划编制办法》等法律法规和政策文件，结合本县安全生产实际，制定了2025年度监督检查计划。
      该计划的指导思想明确：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持"以人为本、预防为主、安全第一"的工作方针，按照"统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能"的原则，依法履行安全生产监管职责，不断创新监管方式，强化执法规范化建设，推动企业落实安全生产主体责任，有效防范和遏制各类生产安全事故，为全面建设现代化美好利辛提供坚实的安全保障。
       从现实需求看，利辛县安全生产形势总体稳定但依然严峻。2024年，县应急管理局通过执法检查发现各类安全隐患问题8604个，整改完成率达96.2%，反映出企业安全生产基础仍存在薄弱环节。特别是危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域的安全风险较为突出，需要进一步加强监管力度。同时，随着经济社会发展和产业结构调整，新业态、新工艺带来的新型安全风险也不断涌现，对安全监管提出了更高要求。
       政策衔接方面，该计划与《利辛县应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》保持连续性，同时根据新形势新要求进行了优化调整。计划编制过程中充分参考了《亳州市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》等上级文件要求，确保与省市工作部署同频共振。此外，计划还与《利辛县生产安全事故应急救援预案》等应急预案相衔接，形成预防与处置相结合的全链条安全管理体系。

从监管力量配置看，利辛县应急管理局现有在编人员25人，其中从事安全生产监管的执法人员21人。根据测算，2025年可用于监督检查的工作日为456个，执法资源相对有限。因此，计划强调科学配置执法力量，通过分类分级监管、突出重点领域等方式，提高执法效率和精准度，确保有限的执法资源发挥最大效用。

二、工作目标与主要任务

《利辛县应急管理局2025年度安全生产监督管理检查计划》确立了清晰的工作目标和主要任务，旨在通过系统化、规范化的监督检查，推动全县安全生产形势持续稳定向好。该计划不仅明确了总体方向，还细化了具体指标和实施路径，为全年安全生产监管工作提供了行动指南。

（一）总体目标与量化指标
    计划提出的核心目标是："全面落实安全生产监督管理职责，提升安全生产监管执法水平，努力从根本上消除风险隐患"。具体而言，计划要求对列入检查的生产经营单位监督检查覆盖率达到100%，发现的生产安全事故隐患整改率达到100%。通过严格执法，依法惩处安全生产违法行为，有效防范和遏制事故发生，为全县经济社会发展创造安全稳定环境。
    为实现这一目标，计划设定了多项量化指标：2025年计划检查生产经营单位120家；危险化学品等重点行业企业实现全覆盖检查；对近三年发生过亡人事故、存在重大隐患、被列为安全生产失信联合惩戒对象的企业增加检查频次。这些指标既考虑了监管全面性，又突出了重点领域和关键环节，体现了"全覆盖"与"抓重点"相结合的工作思路。
    （二）监管执法主要任务
     计划明确了四大类主要任务，构建了全方位的安全生产监管体系：
     一是依法开展监督检查。严格按照安全生产法律法规和标准规范，对生产经营单位遵守安全生产法律、法规、规章以及国家标准、行业标准的情况进行监督检查。规范检查程序、内容和重点，落实执法责任，确保执法工作合法合规。重点检查企业安全生产责任制建立和落实情况、安全投入保障、教育培训开展、隐患排查治理、应急预案制定演练等关键环节。
    二是突出重点领域监管。聚焦危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘、有限空间作业等重点行业领域，聚焦"两会"、春节、国庆等重要时段，聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦企业主要负责人履职情况，实施精准执法。特别是对危险化学品企业，将建立详细检查台账，明确隐患内容、整改措施、责任人和时限要求，实行闭环管理。
    三是创新执法方式方法。推行"互联网+执法"模式，实行线上办案，推动执法标准化、规范化。加强执法服务，通过说理式执法、柔性执法等手段，采用批评教育、以案释法等方式，引导企业落实主体责任。同时，强化"双随机、一公开"监管，随机抽取检查对象和执法人员，并及时公开检查结果，提高执法透明度和公信力。
    四是深化隐患排查治理。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，针对突出问题建立健全长效机制，提升企业本质安全水平。督促企业严格落实隐患排查治理"两个15天"要求（即一般隐患整改不超过15天，重大隐患整改方案制定不超过15天），实现隐患排查治理公示公告和清零销号全过程闭环管理。对发现的重大隐患实行挂牌督办，确保整改到位。
    （三）分类分级监管策略
    计划创新性地采用了分类分级监管方法，根据企业风险等级实施差异化监管：
    重点监管企业包括：安全风险等级较高的生产经营单位（如涉及重点监管危险化学品、危险化工工艺和危险化学品重大危险源的企业，烟花爆竹批发储存经营单位，金属冶炼企业等）；近三年发生过亡人生产安全事故的；被列为安全生产失信行为联合惩戒对象的；检查发现存在重大生产安全事故隐患的；试生产或者复工复产的企业等。对这些企业将增加检查频次，实施重点监管。
    一般监管企业是指除了重点生产经营单位以外的其他生产经营单位。对这些企业将合理确定检查频次，既保证必要的监管覆盖，又避免过多干扰企业正常生产经营活动。这种分类分级监管模式实现了执法资源的优化配置，既确保了高风险领域和问题企业得到足够关注，又避免了"一刀切"式的监管，体现了科学监管理念。同时，计划还建立了动态调整机制，根据企业安全生产状况变化及时调整监管类别和频次，确保监管的针对性和有效性。
    （四）组织实施与检查安排
   《利辛县应急管理局2025年度安全生产监督管理检查计划》对监督检查工作进行了周密部署和科学安排，从执法人员配置、工作日测算到具体检查实施，形成了一套完整的操作体系，确保计划可执行、可落地。

基于监督检查工作日的测算结果，2025年计划检查生产经营单位120家。检查安排遵循"统筹兼顾、突出重点、提高效能"的原则，既保证必要的覆盖面，又集中力量解决重点问题。

对危险化学品企业的检查尤为重视。从2024年的检查台账可以看出，利辛县对加油站的检查内容非常全面，包括安全生产行政许可有效性、主要负责人履职情况、安全教育培训、特种作业人员持证上岗、安全生产责任制落实、隐患排查整治、应急预案演练以及加油区、油罐区、站房、配电房等现场安全生产情况。2025年将继续保持这种高标准、严要求的检查力度。

（五）检查程序与实施要求

计划对监督检查的实施程序进行了规范化设计，依次为检查前准备、现场检查实施、问题处理与整改、信息公开与档案管理，确保执法行为的合法性和一致性。

（六）重点行业领域专项安排

计划对危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域作出了专项检查安排：
危险化学品：以加油站、危险化学品经营企业为重点，检查企业安全生产责任制、安全管理制度和操作规程、安全教育培训、隐患排查治理、应急管理、现场安全管理等方面。从2024年检查情况看，常见问题包括油罐区未设置人体静电释放器、监控系统维护不到位、安全生产法定职责未上墙张贴、配电房未张贴风险告知卡、员工技能培训资料不完善等，2025年将继续针对这些问题加强检查。

烟花爆竹：重点检查批发企业仓储安全条件、产品流向管理、隐患排查治理、应急管理等内容。计划中明确将方正县声源生资烟花爆竹有限公司、方正县吉祥烟花爆竹有限公司等企业纳入重点检查范围。
      工贸行业：突出涉爆粉尘、有限空间、涉氨制冷等重点领域，检查企业风险辨识管控、隐患排查治理、安全设备设施、作业现场管理等情况。计划借鉴了其他地区对电镀企业的监管经验，如推进标准化建设、强化危险化学品管理、紧盯有限空间作业等做法，提升利辛县工贸企业安全监管水平。
       通过这种重点突出的专项安排，计划实现了对高风险行业领域的精准监管，有助于防范化解重大安全风险，遏制重特大事故发生。
      三、创新举措与保障机制
      《利辛县应急管理局2025年度安全生产监督管理检查计划》在总结以往经验基础上，推出了一系列创新监管方式和强有力的保障措施，旨在提升执法效能、压实监管责任、形成长效机制。这些创新举措和保障机制体现了利辛县应急管理局在安全生产监管领域的改革思路和实践探索。
    （一）监管方式创新。计划大力推进"互联网+监管"模式，充分利用现代信息技术提升执法效率和透明度；"双随机一公开"机制是另一项重要创新。有效避免了选择性执法，增强了执法公正性;"专项监督检查"类别，针对安全生产方面的特定时期、某些特定事项开展有针对性的检查。这种灵活机动的检查方式能够快速响应安全生产形势变化。
    （二）执法规范化建设计划高度重视执法规范化建设，从多个维度提升执法质量和水平。一是规范执法主体。明确执法人员的资格要求和职责分工，所有执法人员必须持证上岗，严格按照法定权限和程序开展执法活动。二是规范执法程序。要求执法人员严格按照《安全生产监管执法手册》开展执法活动，全面规范安全生产行政执法程序。三是规范执法文书。统一执法文书格式和填写要求，确保文书制作规范、内容完整、表述准确。四是规范执法记录。全面推行执法全过程记录制度，利用执法记录仪、执法终端等设备，通过文字、音像等方式记录执法行为，实现全过程留痕和可追溯管理。达等容易引发争议的行政执法过程，必须进行音像记录。
       四、监督考核机制
       为确保计划有效实施，建立了完善的监督考核体系：
       一是实行"谁执法谁普法"责任制。把安全生产法律法规的宣传教育融入监督检查全过程，结合案情充分释法说理，提高宣传教育的实际效果。二是建立整改"四项制度"。借鉴利辛县巡察整改经验，建立完善整改协同机制、督查督办机制、调度通报机制和对账销号机制。三是强化考核评估。将隐患排查治理和行政执法信息系统应用推进工作成效纳入年度考核指标。四是加强执法监督。县纪委监委聚焦"一把手"和领导班子这个"关键少数"，在拧紧责任链条、做实监督首责、坚持惩防并举三个方面持续发力，织密织牢监督网。

五、保障措施

计划从多个方面强化了实施保障：

一是组织保障方面，加强组织领导，要求全局执法人员将年度安全生产监督检查计划作为年度执法工作依据，依法忠实履行安全监管职责。二是能力保障方面，加强执法人员培训教育，主动加强相关法规政策、业务知识的学习，努力提升执法水平。三是纪律保障方面，县纪委监委加强对应急管理部门的监督，确保管理科学规范、安全高效、精细廉洁。四是应急保障方面，计划与《利辛县应急管理局生产安全事故应急救援预案》紧密衔接，一旦检查中发现重大风险或发生事故，能够迅速启动应急响应，按照预案要求开展救援处置，形成监督检查与应急救援的联动机制。
       这些创新举措和保障机制共同构成了利辛县安全生产监管的"四梁八柱"，为《2025年度安全生产监督管理检查计划》的顺利实施提供了全方位支撑，也将有力推动全县安全生产监管水平迈上新台阶。