利辛县人民政府关于印发《利辛县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的通知

各乡镇人民政府,县政府各部门、各直属机构：

《利辛县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经利辛县十二届人大五次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

 

                         2021年7月21日

 

 

 

利辛县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年

远景目标纲要

 

（2021年2月7日利辛县第十二届

人民代表大会第五次会议批准）

 

 

 

2021年7月

 

前 言 

 

“十三五”以来，我县经济社会保持快速健康发展。“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会顺利实现。按照党的十九大确定的“两个一百年”奋斗目标的时间表和路线图，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,既要巩固提升全面建成小康社会成果，又要为实现现代化奋斗目标打下坚实基础。“十四五”期间，我国将着力畅通国民经济循环，构建形成以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，区域发展战略得到加强。                       

随着长三角区域一体化以及皖北承接产业转移聚集区建设的深入推进，我县经济社会发展处于大有可为的重要战略机遇期，必须统筹外部发展环境和自身发展条件，提高站位、研究大势、把握机遇、主动作为、迎接辐射，在总结“十三五”经验基础上，认真分析我县发展环境与趋势，趋利避害，奋勇前进。根据国家、省、市编制“十四五”规划的要求，按照县委、县政府工作部署，我们编制了《利辛县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，主要阐明“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想、主要目标、发展任务和重大措施，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。

 

第一章全面建成小康社会，开启现代化         美好利辛建设新征程 

“十三五”以来，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市一系列重要决策部署，大力实施工业强县战略，国民经济快速发展，已全面步入小康社会。“十四五”是我县全面建设社会主义现代化的关键阶段，是转变发展方式、升级经济结构、转换增长动能的关键节点，我县将在更高水平上推进改革开放，推进高质量发展，加快深度融入长三角一体化步伐，强化支撑体系及支撑能力建设，确保县域经济社会转型升级和快速健康发展。

一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就 

“十三五”期间，我县主动抢抓新机遇，围绕落实新发展理念，推动高质量发展，扎实有效推进“十三五”规划各项工作落实，基本完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展成就斐然。

（一）综合经济实力显著增强。“十三五”以来，我县国民经济快速发展，质量进一步提高，经济结构不断优化。在2019年度县域经济高质量发展考核评价中是亳州市唯一获奖的县区。全县地区生产总值由2015年的173.8亿元增加到2020年的331.6亿元，年均增长7.7%;全部财政收入由15.3亿元增加到26亿元，年均增长11.2%;社会消费品零售总额由90.5亿元增加到207.7亿元，年均增长11.4%;完成固定资产投资522亿元，年均增长14.5%，其中工业固定资产投资155亿元，年均增长16.4%。城镇居民人均可支配收入由22704元增加到33414元，年均增长8.0%；农村居民人均可支配收入由9007元增加到14207元，年均增长9.5%。

（二）产业发展进入新阶段。现代农业有了长足发展，建设了一批现代农业示范园区，农民专业合作社达2766家，农产品加工企业 121家，其中国家级农业产业化龙头企业1家、省级农业产业化龙头企业6家、市级农业产业化龙头企业79家，农业产业增加值达到53.3亿元，年均增长3.4%；工业化进程进一步加快，板集煤矿顺利复建，板集电厂于2016年投产，初步形成了轻纺服饰、食品加工、能源与新型建材、汽车装备制造等特色产业集群，工业门类进一步齐全，工业增加值达到98.2亿元，年均增长9.4%；现代服务业发展迅猛，新业态、新模式不断涌现，商贸、物流、旅游等发展较快，第三产业增加值达到180.1亿元，年均增长10.4%。三次产业结构由26.2：27.4：46.4升级为16.1：29.6：54.3，二、三产业比例明显提高，为“十四五”国民经济快速健康发展奠定了产业基础。

（三）脱贫攻坚取得了决定性胜利。“十三五”以来，全县累计投入资金67.87亿元，实施扶贫项目7424个，建成扶贫园区90个，带动6812户贫困户就业创业。建设光伏扶贫电站5903座，累计发电8.3亿千瓦时，实现收益8.13亿元。累计资助贫困家庭学生156822人次。2019年4月已成功实现脱贫摘帽。累计实现90个贫困村，8.7万户、21.29万名贫困人口成功脱贫，脱贫攻坚成果已通过国家验收。

（四）乡村振兴取得阶段性成果。小康社会建设目标如期实现。粮食综合生产能力稳定在120万吨以上，农业特色产业稳步发展；农村生态环境持续改善，建设美丽乡村94个，完成易地扶贫搬迁2042户、5755人，完成农村危房改造19488户、农村改厕7.75万户，建设乡镇污水处理厂25家，畜禽粪污综合利用率达85%。乡风文明进步明显，农家书屋覆盖率达100%。农村治理体系有效运行，乡村基层组织体系不断健全，村民自治基础得到巩固。村庄规划管理全面启动，有村规民约的村占比达100%。生活保障水平持续提高。

（五）生态环境治理成效显著。“十三五”期间，我县共完成造林9266.3公顷，获得“全国园林县城”、“省级森林城市”称号。空气质量不断改善，PM2.5均值逐年降低。茨淮新河、西淝河等河流生态环境保护工作扎实推进。完成阜蒙河城区段、车辙沟南段等6条黑臭水体治理，获“全国水生态文明城市”称号。全县城区污水集中处理率达95.0%,实现镇区管网全覆盖。城市生活垃圾无害化处理率达98.0%，生活垃圾发电厂建成投运，生物质电厂正在建设。工业固体废物综合利用率100%，单位GDP能耗由2016年的0.46吨标准煤/万元下降到2019年的0.34吨标准煤/万元，板集电厂在节能减排方面刷新多项全国记录。

（六）社会事业快速发展。教育事业全面进步。学前教育快速发展，普惠性幼儿园占比80%以上。义务教育实现均衡达标。新建学校29所，新增学位9.6万个。卫生事业快速发展。全县共拥有医院、卫生院39个，共有病床6300张，各级各类卫生技术人员5139人。建立了多层次新冠肺炎应急防护网络，疫情防控取得阶段性成果。建成运营集养老、护理、医疗、康复等功能于一体的医养中心20家；社会保障水平明显提升。城镇新增就业5.67万人，登记失业率控制在4%以下，城乡居民基本医疗保险参保率达99.5%，被评为全国五保供养工作先进县。文化旅游体育事业蓬勃发展。扎实推进文化惠民工程，城乡公共文化服务体系初步建立。全县应急广播体系建设成效显著。成功举办“环江淮”自行车赛、省农民篮球赛等省级赛事。我县先后被评为全国十佳生态休闲旅游城市、全国最美乡村旅游目的地、全省休闲农业与乡村旅游示范县。

（七）科技创新能力持续增强。新增省工程技术研究中心6家，企业技术中心12家，高新技术企业34家；引进推广科技成果50项，获省级科技成果鉴定5项，省级科技成果120项，实施国家和省级科技项目20余项。全县累计申请专利达7174项，授权2572件。科技合作水平大幅提升，与中国科学技术大学、东华大学等省内外大学及科研院所建立产学研合作关系，有力提升了全县的科技创新水平。

（八）基础设施不断夯实。交通基础设施建设不断完善。德上高速公路利辛段建成通车，8个国省干线公路项目顺利实施，省下达农村公路目标任务已经全部完成，农村公路建设荣获全国“四好农村路”示范县称号。城乡客运一体化取得突出成绩，2017年被评为全省第一批城乡道路客运一体化示范县。城区基础设施进一步完善，开源路、长春东路延伸段、青年路提升改造及市民健身公园等建设项目顺利完成。水利基础设施建设不断完善。农村基层防汛预报预警体系基本建成，农田水利“最后一公里”工程竣工验收，芡河治理、阜蒙河治理、高效节水灌溉工程取得成效，实施了农村饮水安全巩固提升工程，基本解决农村人口饮水安全问题。农村电网改造项目有序推进，建设完成了一批变电站等电力设施。

（九）营商环境不断优化。继续深化体制机制改革，优化机构设置和职能配置。持续推进农业农村发展、投融资体制、城市管理等重点领域改革。稳步推进“放管服”改革，深入落实“四送一服”双千工程，持续创优“四最”营商环境、扎实推进行政审批、商事登记、“一次办结”等改革，完善“7×24小时不打烊随时办”服务机制，帮助企业解决实际问题。成功引进中煤集团、宝业集团、皖能集团等一批大型企业到利辛投资。引进各类投资项目438个，实际利用省外资金578亿元，利用外商直接投资7亿美元，招商项目的科技含量逐步提升，连续两年入选全国投资潜力百强县。

（十）社会治理体系不断健全。贯彻落实全面从严治党要求，坚持党要管党、从严治党，进一步夯实党在我县的执政根基。基层组织建设卓有成效，机关作风进一步转变。党风廉政建设深入推进，反腐败斗争深入开展，各级党组织战斗力、凝聚力明显增强。依法治理全面推进，尊法学法守法用法成为社会新常态。全社会法治观念明显增强，群众安全感满意度大幅提升，连续多年荣获全省“平安县”称号。

二、现代化美好利辛建设进入新发展阶段 

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。“十四五”我国经济形势将面临复杂的外部压力，国际发展环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。新一轮科技革命和产业变革深入发展，新技术、新业态、新模式不断出现。

国内发展环境也经历着深刻变化。我国已进入高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，继续发展具有多方面优势和条件。“十四五”期间，我国将构建形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，区域经济一体化成为重要发展战略。

长三角区域一体化将进一步发展，安徽在长三角一体化发展中已经从“全面参与”迈向“深度融合”新阶段，将更加注重一体化和高质量发展。区域分工合作更加紧密，要素流通更加畅通，淮河经济带、皖北承接产业转移集聚区将加快推进，发展的各项政策措施将进一步得到落实。

我县处在工业化、城镇化的中前期阶段，发展潜力和发展空间巨大。在我国构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局下，我县加快发展的有利条件较多。一是政策机遇。国家对欠发达地区的扶持政策、贫困地区脱贫后的后续扶持政策、县域基础设施和公共服务设施倾斜发展政策、粮食主产区优惠发展政策等将进一步加强，《促进皖北承接产业转移聚集区建设的若干政策措施》将进一步落实落地，利用好政策机遇有利于我县加强基础设施建设、改善民生条件、发展县域经济。二是资源优势较突出。我县有200多万亩耕地，水土条件较好，农业资源丰富，适合机械化耕作，按价值链组织生产，将资源优势转变为经济优势的发展潜力巨大。我县能源资源丰富，县域内煤炭探明储量14.4亿吨，电力基础条件较好，新能源产业发展较快，目前已核准风能装机150兆瓦，光伏发电已装机410兆瓦。利用好煤炭电力资源，建设新型建材产业及其他接续产业，比较优势较突出。三是区域发展战略机遇。国家大力推进长三角一体化发展、共建“一带一路”、加快长江经济带发展、促进中部地区加快崛起等战略实施，将极大促进我县加快发展。特别是随着长三角经济一体化进一步深化，分工合作、互利共赢是长期趋势。我县在区域分工下的农产品及部分劳动密集型产品市场优势日益显现。深度融入长三角一体化发展，利用好长三角区域的技术、资本、人才和信息等资源便利化流动优势以及巨大的市场容量，将促进我县特色产业链进一步升级，新兴产业得到较快发展，可成为产业聚集和贸易活跃竞争新高地。

同时也要看到我县发展面临的问题和困难。一是全县国民经济整体发展基础差、底子薄、水平低的状况尚未得到根本改变，加快发展和高质量发展的任务十分繁重；二是创新能力较弱、发展体量偏小、发展质量不优,重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨；三是工业“四基”水平不适应高质量发展要求,农业基础还不稳固,城乡区域发展差距和收入分配差距较大,县域经济、民营经济发展不充分,生态环保任重道远,民生保障短板较多,社会治理还有弱项。

“十四五”必须增强机遇意识和风险意识，立足利辛县情，强优势补短板，统筹谋划、科学推进，聚焦聚力，在创新中升级，在升级中实现跨越发展，不断开创我县新阶段现代化发展新局面。

三、“十四五”经济社会发展指导思想 

 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，聚焦“经济强、百姓富、生态美”发展目标，着力打造承接转移集聚区、乡村振兴样板区、绿色循环先行区、和谐善治示范区，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，纵深推进全面从严治党，不断强化“两个坚持”，努力实现“两个更大”，全面开启新阶段现代化美好利辛建设新征程。

四、“十四五”经济社会发展基本原则 

（一）坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义市场体制，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

（二）坚持以人民为中心。坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。提高保障和改善民生水平，加大优质公共产品和服务供给，不断促进社会公平正义，使利辛人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（三）坚持改革创新引领。实施创新驱动发展战略，多措并举提升创新能力，释放创新驱动经济增长新动能。全面深化改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动重点领域和关键环节改革取得新突破，释放改革红利，促进各类要素便捷流动和优化配置。

（四）坚持开放合作共赢。坚定不移扩大开放，全面融入长三角经济一体化，构建开放型经济新体制，打造高水平开放平台。立足特色、优势互补、协同发展，加快培育区域经济合作和竞争新优势。

（五）坚持绿色低碳发展。大力推进生态文明建设，树立绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，推动形成绿色低碳的生产生活方式。

（六）坚持统筹协调发展。科学把握发展的阶段性特征，准确把握经济发展的规模、速度、质量和效益之间的关系。以质量和效益为中心，继续保持较快的经济增长速度，做大经济总量，着力推进经济提质增效，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

五、“十四五”经济社会发展目标 

（一）二〇三五年远景目标。按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标分两个阶段推进的战略安排,展望二○三五年,我县综合实力迈上“新台阶”,经济总量和城乡居民人均收入较二○二○年翻一番以上;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”,建成现代化经济体系；治理体系和治理能力现代化实现“新提升”,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治利辛、法治政府、法治社会;市民素质和社会文明程度达到“新高度”;全面绿色转型树立“新样板”，广泛形成绿色生产生活方式,生态环境根本好转,生态宜居美丽新家园建设目标基本实现;对外开放形成“新格局”,深度融入长三角一体化发展，推进基础设施和公共服务互联互通全面实现;协调发展实现“新跨越”,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,人民基本生活保障水平与长三角地区平均水平大体相当,基本公共服务实现均等化,中等收入群体显著扩大;“平安利辛”建设达到“新水平”,建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体;人民生活谱写“新篇章”,人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

（二）“十四五”经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，贯彻落实习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，着力建设皖北承接转移集聚区、长三角绿色农产品生产加工供应基地。坚定朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好利辛进军。今后五年经济社会发展要努力实现以下目标。

——综合实力跃上新台阶。到“十四五”末，全县经济总量、一般公共预算收入大幅提高，分别达500亿元和24亿元。“两新一重”加速推进，城镇化水平大幅提升，城乡居民收入保持较快增长，中等收入群体持续扩大。

——生态文明取得新成效。生产生活生态空间格局不断优化，蓝天、碧水、净土保护取得重大阶段性成果。水生态文明城市建设成效显著，资源利用效率大幅提升，生态文明制度深入落实，全社会生态文明意识不断增强。

——产业发展迈上新水平。三次产业比重更趋优化。轻纺服饰、食品加工、能源与新型建材、汽车装备制造等特色优势产业得到较快发展，科技创新能力不断增强，全社会研发投入占比、科技进步贡献率显著提升。具有较强竞争力的利辛特色现代化产业体系基本形成。

——改革开放实现新突破。社会主义市场经济体制更加完善，重点领域和关键环节改革扎实推进，发展活力和动力持续增强。更大范围、更高层次对外开放和区域合作不断深入，全面融入长三角高质量一体化发展扎实推进，更高水平开放型经济新机制基本形成。
——民生福祉获得新提升。民生投入持续增长，民生工程建设提质增效，就业更高质量，社会保障更加充分，教育、医疗、养老、体育、文化、残疾人服务、住房保障等基本公共服务均等化水平稳步提高，公共卫生体系更加完善，脱贫成果进一步深化、乡村振兴迈出新步伐。

——社会治理取得新进步。总体国家安全观深入人心，平安利辛建设不断深化，法治利辛、法治政府、法治社会建设取得积极进展，防范化解重大风险体制机制健全有效，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体基本建成。

（三）主要发展指标。“十四五”规划指标将全面反映利辛发展并落实国家、省、市的要求，紧紧围绕高质量发展、生态文明、创新驱动、民生福祉等方面确定发展指标体系，并做好与相关规划以及省、市目标对接。综合考虑我县发展趋势和条件，兼顾需要和可能，提出以下发展指标，见表1。

 

表1   利辛县“十四五”经济社会发展主要指标表

类别	序号	指   标	2020年	2025年目标	年均增速（%）
经济高质量发展	1	地区生产总值（亿元）	331.6	500	8
	2	一般公共预算收入（亿元）	15.9	24	8
	3	社会消费品零售总额（亿元）	207.7	338	10
	4	固定资产投资（亿元）	84.6	165	15
		其中：工业投资（亿元）	24	88	30
	5	规上工业增加值（亿元）	27	73	22
	6	一产增加值（亿元）	53.3	62	3
	7	服务业增加值（亿元）	180.1	265	9
	8	三次产业比重（%）	16.1：29.6：54.3	12：35：53
	9	战略性新兴产业产值（亿元）		20	20
	10	进出口总额（亿美元）		3.1	10
	11	实际引进投资(累计、亿元）	578(十三五）	660（十四五）
	12	常住人口城镇化率（％）	41.8	50	3.6
绿色生态	13	耕地保有量（万公顷）	13.5	达省三调目标
	14	单位GDP用水量降低低（%）	-	达省控目标
	15	单位GDP能耗降幅（%）	-	达市控目标
	16	单位GDP二氧化碳排放降幅（%）	-	达市控目标
	17	主要污染物排放减少（%）	-	达市控目标
	18	森林覆盖率（%）	19.13	20.3	1.2
	19	城市建成区绿化率（%）	34.6	35.1	0.3
	20	优良空气天数比例（%）	≥65	≥80	5.9
	21	生活垃圾无害性处理率（%）	98	99.5	0.3
	22	污水处理率（%）	95	96	0.2
创新驱动	23	研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重（%）	1	2	20
	24	科技进步贡献率（%）	40	55	6.6
	25	互联网普及率（%）	50	53.5	1.3
	26	年发明专利授权数（件）	81	85	3.9
民生福祉	27	城镇居民人均可支配收入（元）	33414	45682	6.5
	28	农村居民人均可支配收入（元）	14207	20096	7.5
	29	人均预期寿命（岁）	78	79	0.22
	30	劳动力平均受教育年限（年）		10.3
	31	每千常住人口执业（助理）医师数（人）	2.0	2.7	6.5
	32	每千常住人口拥有医疗床位数（张）	5.0	6.3	5
	33	城乡居民基本养老保险参保率（%）	95	95
	34	城乡三项医疗保险参保率（%）	96	99	0.6
	35	城乡居民教育文化娱乐消费支出占家庭支出比重（%）		≧12

六、“十四五”经济社会发展理念 

坚定创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，从我县实际出发，以不断升级生产技术和产业，实现创新发展；以努力促进经济发展和环境、社会发展相配套，实现协调发展；以强化生态立县，实现绿色发展；以充分利用国际国内两个市场，实现开放发展；以提高劳动生产率和居民收入水平，实现共享发展。

（一）强化供给侧结构性改革。推动农业、工业和服务业的供给侧结构性改革，提高有效供给水平，突出产品特色和地区优势，使供给侧结构性改革取得明显成效。

（二）强化新技术改造传统产业。立足市场需求，充分发展新技术、新业态、新模式。加强技术研发和引进利用，全面改造传统产业，打造特色优势产业，不断壮大我县工业规模，提升竞争力。

（三）强化绿色发展促进美丽利辛建设。顺应人与自然和谐发展要求，不断增强生态文明发展能力，提供更多更好生态环境和生态产品，逐步满足人民美好生活需要。

（四）强化城镇化带动乡村振兴。支持县城和中心城镇提升产业支撑能力，鼓励城镇工商资本、技术、人员下乡，推动乡村特色产业发展，促进城乡进一步融合，激发乡村振兴内生动力。

（五）强化以人民为中心促进高质量发展。始终把增进民生福祉作为发展的根本目的，在推动我县加快发展的同时，尽最大努力保持可持续发展、高质量发展，不断满足人民对高品质生活的追求。

七、“十四五”经济社会发展支撑体系 

在新发展理念指导下，充分利用国际国内双循环以及区域发展战略的有利机遇，建立和完善重大政策举措、重大平台构建和重大工程建设的支撑体系，强化支撑能力建设，推动我县高质量发展。

（一）重大政策举措。争取国家、省、市进一步对我县发展经济、深化改革、扩大开放等有更多政策支持。研究制定一批改革开放举措，进一步优化营商环境。抓住战略机遇，加快推进融入长三角一体化发展，深入实施新型工业化，构建利辛特色现代工业体系。立足现代化发展需要，实施“两新一重”突破行动。着眼关键制约因素，推动制度创新、体制创新和科技创新。瞄准短板弱项，深入实施乡村振兴战略，高水平建设基础设施和公共服务体系。实施收入倍增行动，千方百计提高城乡居民收入水平。

（二）重大平台构建。着力打造产业转移承接基地。抢抓长三角一体化发展机遇，完善县经开区基础设施和公共服务设施，提高承载能力，增强服务功能，成为长三角产业转移的高水平承接基地。着力打造绿色农产品（食品）供应基地。大力推进高效现代农业产业园区建设，围绕专用粮食生产、规模养殖、果蔬等特色产业，推动全产业链发展，打造绿色品牌，提高产业附加值，努力成为具有较强竞争力的长三角农产品（食品）供应基地。着力打造新兴能源基地。加快推动煤电一体化发展，打造完整的“煤-电-建”产业链，大力发展绿色能源，建设成为区域性新兴能源供应基地。着力打造创新创业基地。强化“政产学研”协同创新，设立创新专项发展基金，抓好高新技术企业培育行动和“专精特新”企业培育，推进工业企业与大专院校、科研院所精准对接，广泛聚集创新型人才、创新型企业。

（三）重大工程建设。实施一批引领我县加快发展的大工程、大项目。重点推进十大类工程，带动相关重大项目建设。在重大基础设施建设、新型基础设施建设、新型城镇化、农业产业发展、工业转型升级、新型服务业、数字经济、生态环保、文化旅游、保障和改善民生等十个方向实施一批重大项目，有力促进我县转型升级和高质量发展。

 

 

 

第二章着力农业结构升级，形成产业融合发展新格局 

以集约化、规模化、绿色化、精品化作为农业结构升级和发展的重要方向，按产业化思路优化品种结构、提高产品品质，建立和升级农业产业化链条，加快发展西淝河生态经济产业带，提升现代农业产业园区融合发展水平，形成农业产业集群。

一、增强农业综合生产能力 

坚持藏粮于地、藏粮于技。实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑。科学编制高标准农田建设“十四五”规划，积极争取上级高标准农田建设项目；强化水利设施建设，提高耕地灌排能力；提升气象灾害监测精密化水平，建设到行政村的温雨量要素气象站，为重要农事季节的农业生产，提供精细化的气象服务；科学布局粮食生产基地，围绕粮食加工业需求，大力发展优质专用小麦，优化粮食供给结构；推进良种良法配套、农机农艺融合、节本增效同步、生产生态并重，巩固“小麦千斤县”、“吨粮县”创建成果。到2025年，粮食产量稳定在125万吨左右；新增高标准农田55万亩以上；小麦耕、种、收机械化率达到100%，玉米达到70%以上。

强化种养结合，推进养殖业规模化标准化生产。根据土地承载能力，合理确定养殖业规模上限，优化畜禽养殖结构，深入推进畜牧业绿色低碳循环生态模式。鼓励分散、小规模饲养业向规模化、标准化生产经营转变。合理选址新建养殖场(小区)，对现有不达标养殖场(小区)进行标准化改造。全面推广畜禽良种化、养殖设施化、生产规模化、防疫制度化、粪污资源化和监管常态化。到2025年，生猪出栏量150万头，肉羊100万只，家禽6000万只，畜牧业产值占农业总产值的比重超过40％。

八、发展特色优势产业 

在粮食生产稳定发展前提下，大力发展特色现代农业，持续优化农业产业结构。实施“2+4”战略，在巩固粮食、畜禽百亿产业基础上，推动果蔬、中药材、特色水产、食用菌四大产业发展；按“一村一品，一镇一业”布局发展特色产业，加快发展展沟、阚疃等5个乡镇稻渔生态农业，王人、巩店等5个乡镇的中药材产业，城北、中疃等乡镇果蔬产业；加快建设城北国家级农业产业强镇和省级绿色果蔬特色小镇，望疃、程家集等乡镇的优质专用粮食生产基地，永兴、马店孜等乡镇的现代化特色畜禽水产养殖基地，争创一批国家级和省级农业产业园、科技园区。到2025年，果蔬种植基地达到20万亩；中药材种植面积达到10万亩；特色水产养殖面积达到10万亩；食用菌总产量达到2万吨；争创省级以上农业产业园2个。

九、提升产业融合发展水平 

推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村产业业态，拓展农民增收空间。以一二三产业融合示范园区为载体，充分考虑向前延伸良种培育、农资供销产业，向后发展农产品加工业、农业服务业，不断提高农产品附加值。

以一产为基础，发展农资供销产业链。以现代种养业为主导，向前延伸开展良种扩繁、种苗销售、农资供销等产业。积极推进优质小麦、蔬菜、瓜果等种子、种苗示范推广应用，继续完善胡集、望疃等乡镇良种繁育基地建设，加强“黄淮白山羊”、“皖北黑猪”种质资源保护与利用；发展农资连锁、农机、农事服务等产业，落实村级植保专业化防治组织体系建设；大力推进农业生产专业化、规模化、合作化程度，巩固“全国标杆供销社”创建成果。

以二产为纽带，发展农产品加工产业链。重点发展生猪、羊、牛、鸭养殖业纵向一体化，突出屠宰加工业项目落地，引导肉制品加工业发展。加快立华牧业、正大食品、禾丰牧业等企业养殖、屠宰、加工一体化项目建设。强化招商引资，吸引面粉加工、中央厨房、方便食品、休闲食品加工、果蔬加工、中药材加工等企业落户利辛。提高农产品加工比例，千方百计扩大农产品增值收益，逐步实现农产品从以原料供应为主向农产品加工品转变。到2025年农产品加工比率在现有基础上提高50%。

    以三产为引导，发展农村产业服务业。依托电子商务、农产品物流、乡村旅游和农业社会化服务等第三产业促进农业融合发展。大力推进互联网技术应用，深入实施信息进村入户工程，建立和完善农村电子商务服务站点，支持各类农业新型经营主体借助电商平台建立示范网站，开展网上销售，拓展市场；完善农产品冷链物流体系，规划建设农产品冷链物流园区，加快长三角绿色农产品冷链物流项目实施；拓展农业多功能性，实施 “乡村旅游+文化、体育、康养”等多元开发，建设西淝河和茨淮新河主题型乡村旅游目的地。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济为基础、龙头企业为骨干的新型农业社会化服务体系。健全农村金融服务体系，发展农业保险，稳定并扩大重要大宗农作物保险覆盖面，提高小农户参保率，逐步提高特色险占农业保险比重。到2025年，农产品冷链物流体系基本建成，益农信息社村级覆盖率达到100%；创建5家五星级农家乐和2个全国休闲农业与乡村旅游示范点。

十、培育壮大新型生产经营主体 

加快培育发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等各类新型经营主体，实施农业龙头企业成长计划。提升农业组织化程度，鼓励小农户依法通过股份制、合作制等方式参与产业融合发展。培育多元化农业社会化服务组织，鼓励支持农业社会化服务组织开展代耕代种、统防统治、烘干储藏、初加工及包装、农资供应、质量检测等农业综合性服务。鼓励组建不同层级的农村新型集体经济组织，支持集体经济组织创办农村服务实体，推进县级农村产权交易中心建设、完善管理与运行。到2025年，土地流转率达到40%，全程托管率达到 30%；规范发展农民合作示范社100个，其中，国家级示范社10个、省级示范社30个；培育示范家庭农场100家；新增省级龙头企业10家以上。

十一、构建绿色农产品体系 

健全农业全产业链质量标准体系，加快推广与农业高质量发展相适应的农业标准及技术规范。科学使用农业投入品，建立完善节水节肥节药激励机制，开展小麦、玉米绿色增产模式攻关示范行动；实施化肥、农药减量增效行动，开展绿色防控，巩固“全国小麦绿色防控示范县”成果；加大农牧结合、种养循环一体化推广力度，推动现有产品认证逐步向绿色产品认证过渡，健全无公害农产品、绿色食品、有机产品认证制度和地理标志产品保护制度；实施“利辛农产品”品牌提升行动，探索建立我县农产品公用品牌培育机制。到2025年，化肥和农药利用率分别提高 6个百分点，实现使用量负增长2%以上；“三品一标”认证产品100个；创建农产品品牌10个以上；绿色防控覆盖率达到50%以上。

十二、加强农业科技引领 

坚持用工业化、集约化、产业化的理念发展现代农业，加强现代农业科技集成和配套，努力在良种育繁、标准化种养殖、精深加工、副产物综合利用、废弃物循环利用、机械化生产、节水农业等核心技术上实现突破；加强生猪、蔬菜、食用菌、中药材等优势特色产业链关键技术研究与集成示范；实施农业科技园区示范工程，积极创建省市级农业科技园区，进一步增强园区的科技创新、科技示范和科技带动能力；因地制宜发展数字农业，开展农业物联网试点示范，加强现代农业区域性互联网公共服务平台建设，推动物联网、云计算、大数据、移动互联等技术应用。到2025年，农业科技贡献率达到65%；创建省级以上农业科技示范园2个以上。

专栏1     农业重点工程

——农业基础设施提升工程：重点建设利辛县优质小麦标准化万吨粮食仓储建设项目，有机肥替代化肥项目，利辛县稻渔共作产业园项目，城北镇国家农业产业强镇建设项目等。  ——农业产业链建设工程：重点建设粮食作物良种繁育基地建设项目，道地中药材种植质量安全追溯体系建设项目，利辛正大食品年出栏100万头生猪产业化项目，安徽正源牧业存栏8000头奶牛产业化项目，程家集镇中药材产业园项目等。  ——农业科技创新工程：重点建设利辛县农机装备提升项目，利辛县智慧农业和数字乡村建设项目等。

  

 

 

 

 

 

第三章加速推进新型工业化进程，做大做强工业产业 

加速工业化和信息化深度融合，制造业与服务业融合发展，构建具有利辛特色的现代工业体系；着力做精做优特色优势产业，培育形成轻纺服饰、能源与新型建材、食品加工、汽车装备制造四大产业集群。产业门类不断丰富，新兴产业得到较快发展，成为皖北经济区的新兴产业城。

一、轻纺服饰产业 

以强化产业链、提升价值链为导向，推动轻纺服饰产业“品牌化、集群化、生态化”发展。充分利用国际国内两个市场，加快产业延伸、拓展，做宽轻纺领域，做精轻纺产品，做高轻纺层次，做长轻纺链条，着力把我县建设成为现代新型轻纺服饰产业集群和产品研发基地，产业实现质的跃升。力争到2025年，全县轻纺服饰产业总产值达100亿元以上。

发展方向与重点：围绕“绿色高端，国内领先”的目标，全力推进丝网纱门产业集聚提升，支持富亚纱网、骄阳软门等龙头企业加大研发投入，建设国家级技术中心和工程中心，拓展丝网新的应用领域，做大做强磁性智能纱门。鼓励骨干企业获取外贸出口自营权，利用电商物流进一步拓展国内外市场，打造“中国丝网纱门之都”，形成国内外知名的丝网纱门产业集群。延伸发展纺织服装产业，以伯希和、君翰纺织、佳辉服饰、京威服饰等骨干企业为重点，大力培育纺织服装服饰产业利用新材料、新技术和新工艺，不断开发新产品，重点发展差别化、功能性新型纺织材料（纤维）及高性能产业用纺织品。大力推广生态绿色纺织新技术，引导企业“创意设计+制造”，支持翰联色纺、伯希和户外、京威服饰等设立服装研发中心，发展中高档运动、休闲服装为主，重点引进和发展环保装以及各种生态、功能性服装。加大产品科技创新投入，提升产品设计能力，实施品牌化营销战略，形成研发、生产、销售一条龙经营格局。不断完善服务体系和平台建设，加快吴江纺织产业园建设，着力打造产业结构合理、经济效益良好、创新能力较强、市场竞争力突出、资源高效利用、生态环境优美的纺织服装服饰产业集群。

二、能源与新型建材产业 

依托煤、太阳能、风能及生物质资源富集优势，大力发展能源工业。坚持以煤电产业一体化为主导，以生物质能、太阳能、风能等新能源为补充，统筹推进新型能源大县建设。到2025年，把我县建设成区域性能源供应基地，年产值在100亿元以上，实现能源强县战略目标。

发展方向与重点：以煤炭为基础，电力为核心，以资源综合利用为突破口，加快煤电一体化项目建设，构建煤、电、脱硫石膏、建材等产业链，大力发展煤电循环经济产业；推进板集煤矿尽早投产达产，加快板集电厂二期工程建设，争取早日投产。大力发展新能源，打造“绿色能源县”品牌。加强利泰风电场、汝集风电场和中疃风电场3个项目建设；因地制宜发展光伏产业，实现生物质能规模化开发利用，积极推进生物质燃气、生物质成型燃料产业化工程，稳步推进生物质热电联产；引入大型能源企业开发利辛丰富的地热资源，积极发展地热项目；发展新能源并网及并网控制、智能电网储能等产业。依托板集煤电循环经济产业园，建设一批大宗固废综合利用项目，重点支持粉煤灰、脱硫石膏、建筑垃圾综合利用等新技术、新产品研发。大力发展新型墙体材料、新型防水密封材料、新型保温隔热材料等节能建材产品。

十三、食品加工产业 

根据食品产业发展趋势，结合利辛产业转型升级要求，按照“差异化、高端化、集聚化”的发展方针，打造升级食品产业园区，引进一批带动性强的产业项目，扶持一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的龙头企业和创新型企业，将食品加工产业发展成为利辛经济转型升级的新引擎和国民经济的支柱产业。到2025年，全县规上食品产业规模达到50亿元以上，基本形成覆盖食品加工全领域的产业体系，建成国内知名食品生产基地，全省重要的食品研发基地。

发展方向与重点：以绿色健康为指引，构建研发、生产和服务一体化的食品工业体系。推动加工业创新发展，引导建立低碳、低耗、循环、高效的绿色加工体系。大力发展畜禽、粮食、果蔬和中药材精深加工业，突出猪、牛羊、禽类、小麦和果蔬等系列加工食品开发。支持牧洋油脂采用先进低温冷榨技术，利用大豆、花生和芝麻等开发高档次食用油；支持恒盛实业、万礼食品、舒香食品等龙头企业开发生产酱卤、熏烤、腌腊等牛肉熟食品；支持禾丰牧业、凯利达做大做强高端冷鲜分割肉等产品；支持金宜食品、东华面粉做大做强自主品牌，不断提升品质，开拓国内外市场。深入挖掘食品的营养保健功能，发展功能性食品。支持阳光药业开发中药饮片等养生保健食品及其产业化；围绕薄壳山核桃和当地林业资源，发展油料加工、炒货等当地特色风味产品。支持食品骨干企业与科研院所合作，研发一批突破性关键技术，开发功能性食品，支持一批优势骨干企业和市场前景好的成果转化项目。深化“龙头企业+合作组织+基地+农户”发展模式，加快产业集群升级步伐，逐步实现食品工业结构调整优化和发展方式转变。

十四、汽车装备制造产业 

依托现有产业基础，以结构调整为主线，科技创新为支撑，技术改造和节能减排为主要抓手，加快推进汽车装备制造产业向新产品、新技术、新应用领域转型升级。力争到2025年，打造年产值50亿元汽车装备制造产业集群。

发展方向与重点：在传统厢式运输车、混凝土搅拌车、自卸车等传统车型基础上，重点发展自卸车、环卫垃圾车、高压洒水车、高空作业车、应急抢险车等专用汽车；积极推进纯电动、插电式混合动力汽车及其关键零部件的研发和产业化，推动专用改装车向新能源动力专用车辆转型；大力发展汽车配套零配件、汽车发动机零部件等系列产品。支持骨干汽车装备制造企业创建研发中心或技术联盟，搭建产学研对接交流平台，引导企业与国内大学、科研院所和国际知名机构开展技术交流与合作。支持江淮扬天通过与“合肥工业大学汽车研究院”实施产、学、研技术合作，加大与徐工集团的技术合作，不断研发新产品，提高技术开发和技术创新能力。支持传旗重科面对新能源环卫市场的需求，整合行业资源，发展人工智能，将环卫扫路机系列产品向智能化升级。

十五、战略性新兴产业 

抓住国家、省大力发展战略性新兴产业机遇，积极发展带动作用强、与利辛现有产业链关联度高的高端制造、生物产业等。力争到2025年，战略性新兴产业规模达到20亿元以上。

发展方向与重点：大力发展智能装备制造、生物医药等战略性新兴产业。依托传旗重科、四叶花装备制造产业园和扬天汽车、凯盛汽车，打造省级高端装备示范和特色产业基地，依托金属板材加工装备、高端农机装备、食品加工专业装备等，提升智能制造业发展水平。围绕生物医药产业，打造利辛县新经济增长极，支持阳光药业、富亚医疗等企业研发中成药、保健药和医疗器械，提升生物医药研发能力，开发新产品。

十六、推动开发区转型升级 

着力优化经开区产业布局，做好一区三园错位发展，发挥经开区主引擎作用。以皖北承接产业转移集聚区建设为契机，以“提质增效、转型升级”为发展主线，将经开区建设成特色产业集聚区、对外开放引领区、科技创新驱动区、产城融合示范区。推动开发区协同、高质量发展。

（一）完善产业链条。围绕经开区产业布局，以龙头企业为核心，重点突出轻纺服饰、食品加工、能源与新型建材、汽车装备制造行业建链、补链、延链、强链，构建上下游融合发展的产业体系。鼓励企业完善延伸产业链条，加强经开区内产业协作，建立纵向延伸、横向拓展、产业和产品多层面联动发展的网状关系。积极引导更多的优势要素向经开区集中，培育发展以产业链为纽带的特色产业集群，增强经开区产业向心力，促进产业集聚发展。

（二）推进经开区绿色发展。加强开发区产业间循环经济关联项目的建设，做到资源、能源、产品互补。通过推广清洁生产、资源综合利用、能源梯级利用、废弃物回收利用、节能减排等措施，促进传统产业绿色转型升级。坚持节约集约用地，推进经开区改革创新，实施“标准地”制度和“亩均效益”评价。

（三）强化经开区创新发展。强化经开区创新服务功能，构建经开区科技创新公共平台、科技成果推广应用平台、检验检测平台、中试平台，把技术创新重点从单个企业转到产业链延伸和产业集群发展上。实施科技企业孵化器行动计划，帮助有潜质的中小微企业成长壮大。积极争取各类工业项目和重大技术改造、技术创新项目的政策支持。建立创新联盟，联合攻关，研究产业共性技术、关键技术，增强创新发展能力，推动产业集群整体升级，提高产业集群竞争力。

（四）创建省级产城融合示范区。按照政府主导、市场引导、产城互动的要求，推进经开区融合发展。加强智慧园区建设，打造智慧转型新高地。建设智慧平台系统，构建互联互通，资源共享的信息资源网络，推动数字经济全覆盖和大数据综合应用，促进经开区高效运营。强化经开区产业与城市功能融合，实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。推进园区产业转型升级，加快园区集中供热、水、电、路、5G通信等基础设施建设，完善居住、商业、市政服务等配套功能，推进标准化厂房、蓝领公寓建设。强化城区与经开区的融合发展，提高城区服务业发展水平，增强城区服务开发区能力。创造条件积极创建省级产城融合示范区。

专栏2     工业重点工程

——轻纺服饰产业升级工程。重点建设年产1200万件针织服装及5000吨聚乳酸基纤维色纺纱智能生产线项目、年产2000万㎡熔喷布、6000万只医用口罩及手术衣、防护服、医用床单项目、纺织面料涂层压延项目。  ——食品加工业建设工程。重点建设利辛县主食厨房建设项目、安徽禾丰牧业年出栏100万头生猪产业化项目、江苏立华牧业年出栏60万头生猪产业化项目、小麦面粉生产建设项目。  ——新兴能源基地建设。重点建设利辛板集电厂二期建设项目、利辛县展沟煤矿项目、天然气乡镇输气安装工程项目以及利辛县农林生物质热电联产等可再生能源项目。  ——汽车装备制造工程。重点建设新能源智能环卫装备产业园建设项目、汽车无极变速器生产及研发项目。

 

第四章构建服务产业新体系，增强服务经济新活力 

统筹推进现代服务业硬件和软件建设，发展流通新技术、新业态、新模式，着力构建现代服务产业新体系，畅通物流、资金流、信息流，打造现代生产性服务业、生活性服务业产业集群，大力发展数字经济，扩大社会服务有效供给，增强服务经济新活力。

一、加快发展生产性服务业 

培育发展与利辛工业融合互动的现代生产性服务业，重点发展助推制造业转型升级，具有较高科技含量的电商物流、工业设计、科技服务、节能与环保服务等生产性服务产业，丰富和完善制造业价值链的高端环节。

（一）电子商务。重点依托轻纺服饰、食品加工、煤电建一体化等特色优势产业，建成一批具有示范意义的行业性B2B电子商务平台及跨境电子商务平台，支持骨干企业发展以供应链协同为重点的电子商务，推进中小企业电商应用。大力发展农产品电商平台。以县电商公共服务中心为主导，乡镇线上展示平台为依托，建设运营线上线下集农村产品发布、展示、线下交易等多种功能于一体的“地方特色馆”；引导本地特色产业、特色农产品网上销售。鼓励龙头企业、传统企业开展电商业务，在第三方电商平台开设旗舰店、专营店等。“十四五”期间,在全县23个乡镇建设23个镇级电商公共服务中心。推进电商示范创建，培育电商示范镇4个，电商示范村12个，培育年网络销售额超1000万元的电商企业4家。力争到2025年全县电商交易额达100亿元以上，基本实现电商产业区域性聚合和电子商务对规上工业企业全覆盖。  

（二）现代物流。以提高物流效率、降低物流成本为重点，大力发展专业化、社会化的现代物流服务体系。着重发展供应链物流、冷链物流和电商物流配送。建设完善供应链物流体系，加快建设西潘楼铁路货运场站、交通物流园等物流设施，培育一批现代化综合物流企业及配送中心，打造集互联网、物联网、人工智能、大数据于一体的智能物流系统及全方位、一站式的物流公共信息平台，更好服务企业降本增效。健全冷链物流设施。在县城及重点农产品集散地建设冷库，配套建设理货和分拣等冷链配送设施，保障农副产品全程冷鲜冷冻保存和运输。建设面向城市消费的生鲜食品低温加工处理中心，推广“生鲜电商+冷链宅配” “中央厨房+食材冷链配送”等新模式。引导社会力量在大中型商场超市建设冷链物流前置仓，解决冷链物流“最后一公里”问题。重点建设利辛县智慧物流园、中国供销智慧冷链等项目。力争到2025年，物流业综合产值在100亿元以上。

（三）科技服务业。重点发展工业设计和专业技术服务。工业设计方面，立足利辛实际，重点面向轻纺服饰、汽车装备制造、食品加工等特色产业和优势领域，着力发展一批产业结合度较高的工业设计产业，加强面向工业特定需求的共性技术、业务流程设计等核心技术的研发及应用，引进行业领军人才，加强优秀设计师队伍建设，更好推进轻纺服饰等传统产业升级发展。专业技术服务方面，重点发展检验检测服务，鼓励发展远程检测诊断、运行维护和技术支持等服务新业态，大力培育发展科技研发平台、成果转化平台、科技企业孵化器等各类科技服务机构，更好服务企业创新发展。力争到2025年，全县R&D经费支出占地区生产总值的比重达到全省平均水平，规上企业研发经费支出占主营业务收入比重达到1%以上，努力形成以企业为主体，结构合理、机制灵活、引领力强、效益显著的创新创业服务体系。

（四）现代金融业。发挥各种金融工具的作用，拓宽企业融资渠道，支持高科技项目和创新型企业发展。引导信贷资源向重点建设领域、小微企业倾斜。鼓励银行创新抵质押物融资模式，深入开展“税融通”和“4321”新型政银担企合作业务，积极开展股权质押、订单抵押、动产抵押、农村产权、供应链融资等新型贷款抵（质）押方式，破解企业贷款无抵押难题。加大对制造业和民营小微企业的支持力度，加大对农业龙头企业及新型农村经营主体的支持力度，深入推进企业债券发行。强化政府引导作用，拓宽保险服务领域，促进农业保险提标扩面,保障农业生产和农产品市场价格基本稳定，保障农民利益。

（五）节能与环保服务。重点发展系统设计、成套设备、工程施工、调试运行和维护管理等节能环保总承包，以及提供资源节约、废物管理、资源化利用等一体化服务的循环经济专业化服务公司，积极培育提供绿色产品认证、清洁生产审核、节能环保监测、节能量及排污权交易等节能环保咨询服务，大力推行合同能源管理，推进环保设施专业化、社会化运营。实施节能产品惠民工程、重大节能技术与装备产业化工程，推进重点领域节能改造。大力发展绿色照明产品；开发推广应用节能环保建材；支持发展光伏太阳能、智能水处理、粉尘污染处理等成套设备及其关键零部件；推行垃圾焚烧发电产业化。加快构建具有利辛特色的节能环保服务体系。力争到2025年，全县节能环保服务业产值达到50亿元以上，培育形成一批具有较强竞争力、专业化服务的节能环保服务企业，为推进生态文明建设和绿色低碳发展提供产品支撑和服务保障。

十七、积极培育生活性服务业 

      优化供给结构，改善供给质量,促进上下游、产供销有效衔接,推动传统产业融入全国产业循环。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的瓶颈制约,多措并举降低各领域各环节交易成本。

（一）完善城乡商贸服务体系

——提质城区商贸流通设施，培育一批具有竞争力的现代流通企业。推进流通企业进行数字化、智能化改造和跨行业融合发展，支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级、健康发展。打造以县城主城区为核心，社区网点为基础的商贸服务体系。加快老城区商业区的改造升级，结合水利局片区棚户区改造，提升老城区商业服务功能，打造人民南路、复兴路商业区。加快推进西部新城区商业区建设，依托翰联广场、元力广场为核心，加快万达广场、万峯会等大型商业综合体建设，打造淝河路商贸集聚区。积极发展连锁经营和特许经营，推动仓储式超市和商业综合体建设，不断丰富产品及服务内容，转型传统商贸，发展新型业态，促进文商旅融合发展。

——进一步完善农村商贸体系。争取和利用国家、省市专项资金，开展“两中心、一连锁”项目建设。支持有实力的商贸流通企业，整合乡镇商业网点资源，在乡镇建设商贸中心、配送中心，实行连锁经营、集中配送等现代流通方式，促进工业品下乡、农产品进城，搭建双向流通网络。进一步推动农产品直销店建设，“农超对接、“农商对接”等活动，采取“基地+超市”方式，引导粮油食品商厦、天润多超市、兴客隆超市等连锁超市与农产品流通企业和农产品专业合作社衔接，建立农产品直接采购基地，搞活农产品流通，帮助农民实现增产增收。

——提升农贸市场水平。因地制宜推进农贸市场改造或迁建新建，合理扩大规模和服务半径，改善交易棚厅等经营条件。在批发型农贸市场配置检测检疫设备，确保进场农副产品质量安全。完善零售型农贸市场和社区菜市场环保设施，“十四五”期间，新建西部新城区农贸市场，改造提升港口路农贸市场、城南和利达农贸市场，解决卫生“脏乱差”问题。

（二）大力发展文化旅游业。发挥文化旅游业“保增长、调结构、惠民生、促和谐、优环境、塑形象”等综合功能，以历史文化和非遗传承为主线，实施以文化遗存和风景名胜区（湿地公园）、特色小镇、美丽乡村为载体的全域旅游战略，重点发展特色文化产业，提升西淝河生态景观，挖掘并有序开发马店孜镇、阚疃镇、展沟镇、胡集镇等历史文化名镇，发展旅游新业态，促进乡村旅游转型升级，将我县建设成为皖北著名的生态文化休闲旅游度假目的地。

（三）发展线上线下融合新消费。完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设“智慧商店”、“智慧街区”、“智慧商圈”，促进线上线下互动。鼓励企业建设一批线上线下融合的新消费体验馆，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。着力丰富5G技术应用场景，适时推进“无接触零售”等无人零售模式，推动无人超市、无人货架、智能取餐柜、智能快递柜等业态发展。到2025年，建设消费扶贫智能专柜400个。

十八、注重发展数字经济 

围绕数字产业化和产业数字化，把大力发展数字经济作为抢占未来发展制高点的战略选择，以构建大数据基础设施为支撑点，以食品加工和纺织大数据示范应用为突破口，以两化深度融合为核心，以引进大型数字化企业为重要抓手，以人才战略和技术创新为主要驱动力。

（一）实施大数据、云服务产业工程。建设区域大数据中心。利用我县能源优势，积极引进国内数据龙头企业，建设绿色高效的利辛大数据产业园。包括大数据中心、政府数据中心和创业孵化中心，致力打造一个从IDC机房到数字经济等整个产业链集聚的数据中心，通过运用AI人工智能、区块链、高通量数字应用、5G通信等技术，构建分布式存储数据中心和大数据应用平台，打造开放式、多业态、超融合的数字经济产业综合体。

（二）大力推进“制造业+互联网”发展。从产业链出发，打通各企业端研、产、供、销、服全产业链，优化整个集群产业资源配置，提高企业间协作分工效率。通过示范试点加快推进企业装备智能化、设计数字化、生产自动化、管理现代化、营销网络化步伐，不断普及大数据、云计算、物联网、智能机器人等技术在生产过程中的应用，持续提升两化融合程度和智能制造水平。

到2025年，数字产业取得重大突破，数字经济产业占全县产业增加值的30%以上，成为利辛经济发展的新动力。

 

 

图2  数字经济产业模式图

 

专栏3     现代服务业重点工程

——电商与物流业升级工程。重点建设利辛县智慧物流园、中国供销智慧冷链项目，西潘楼铁路货运场站、交通物流园、23个镇级电商公共服务中心。  ——生活性服务体系升级工程。利辛县城区农贸市场建设及升级改造工程，板集煤矿塌陷区安置工程、县城住宅与房地产系列开发工程。  ——大数据、云服务产业工程。利辛县大数据产业园（含云计算中心）建设工程。

 

第五章大力推进新型城镇化，促进城乡融合发展 

深入实施新型城镇化发展战略，以国土空间规划为指引，坚持以“人的城镇化”为核心，健全城镇协调发展体制机制。严格实行《土地征收成片开发标准》，系统谋划城市发展，合理划定土地征收成片开发区域，科学编制土地征收成片开方案。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，让广大城乡居民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果，开创融合发展新局面。

一、稳步推进农业人口市民化 

引导农民居民就地城镇化安置。加快推进劳动就业、义务教育、公共住房、社会保障、户籍等制度改革，逐步形成农业转移人口与城镇居民身份统一、权利一致、地位平等的公共服务制度体系，稳步推进人口市民化。

（一）加快推进农业转移人口落户城镇。以城镇产业发展和就业转移为支撑，积极引导符合条件的农业转移人口落户城镇。积极推进农民“进城、进镇、进社区”，将进城落户农民纳入城镇就业服务和政策扶持范围，围绕各类劳动者的就业需求,将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者,全部纳入创业培训对象范围，确保进城农民稳定就业，并在劳动报酬、公共服务、住房租赁等方面与城镇居民享有同等待遇。

（二）不断扩大城镇基本公共服务覆盖面。扩大教育、就业、医疗、社保、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面，保障符合条件的农业转移人口平等享受城镇基本公共服务。保障随迁子女接受义务教育，以及学前教育。完善就业失业登记管理制度，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务。为农业转移人口提供基本医疗卫生服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

（三）完善农业转移人口市民化激励机制。切实维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。加快户口变动与农村“三权”脱钩，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。健全和完善人口信息管理制度，积极鼓励和引导农业转移人口有序进城落户。完善农业转移人口市民化配套制度，积极推动“人地挂钩”政策落实，在财政转移支付、城镇建设用地等方面综合考虑农业转移人口落户数量因素予以倾斜支持，健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制。

十九、全面提升县城规模与功能 

（一）拓展县城发展空间。加快城市规划和城市功能建设。及时修编《利辛县城总体规划》（2009-2030）、排水供水等专项规划，编制高铁新区控制性详细规划等新区规划。将中心城区建设作为推进新型城镇化的第一抓手。根据人口规模，拉大城市框架，拓展县城发展空间。以城南及高铁片区、滨河新区、经开区三个片区道路建设为重点，突出中心城区集聚、辐射和带动功能，以产城相融为重点，增强城市发展内生动力。重点提升县城主承载空间和综合承载能力，加快旧城提质改造，改善人居环境、全面提升城市形象。完善城镇功能，强化基本公共服务和要素保障，提升城市发展品质。

 

（二）推进市政公用设施提档升级

——完善城市交通网络。建设创业南路、和平南路、青年南路、政通路、醉月南路、腾飞路等道路桥梁项目，拓展城市发展空间。实施长春路、人民南路、淝河路路面改造工程，改善老城区道路通行质量和环境。做好高铁片区发展规划，建设高铁站片区配套道路工程。布局建设公共停车场和配建停车场，鼓励建设立体停车库，实施利辛县智慧停车特许经营项目，缓解医院、学校、大中型商场和办公区等人流密集区“停车难”问题。“十四五”期间，建设大小停车场14处，车位1282个。推进客运站改扩建或迁建新建，拓展客运站“运游” “运邮”功能。按照“窄马路、密路网”方式，完善机动车道、非机动车道和人行道“三行系统”，优化公交站点布设，改善群众出行条件。

——加强城市管网建设。构建“源头减排、管网排放、蓄滞削峰、超标应急”的排水防涝体系，实施污水处理厂提升改造工程、新城区雨污水管网建设工程、老城区雨污分流改造工程，整治易涝点积涝点，彻底解决城区内涝问题；定期实施已建雨、污水管网检测修复工作，解决城区雨、污水混接和雨水非点源污染问题，逐渐完善城区污水排水系统，巩固城区黑臭水体治理成果，达到污水全收集、全处理，达标排放；增加铺设中水管网。建设实施地下综合管廊工程。完善燃气储气设施和燃气管网，加快建设液化天然气、液化石油气局域供气网络。发展热电联产集中供热及清洁能源集中供热。推进弱电管线入地。

——加强沟河治理。推进水生态文明城市建设，加快推进龙吟河等生态水网建设，完成揽翠河北段、醉月溪西段、红丝沟北段等5条沟河治理，重点实施水系沟通、截污纳管、清淤疏浚、水环境修复、景观绿化等工程，实现沟河畅通，改善水资源环境，巩固国家园林城市创建成果，提高防洪、排涝能力。

——加强棚改与老旧小区改造。继续实施棚户区改造，对县城老旧房屋集中、使用年限久、房屋质量差、建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不全，群众改造意愿强烈的城中村和老城区中的城市危房、旧住宅小区继续实施棚户区改造。大力改造提升建成年代较早、市政配套设施不够完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区，支持居民提取住房公积金、申请使用住宅专项维修资金，用于老旧小区改造及有条件的住宅加装电梯。探索以社区或街区、片区为单位进行改造，吸引社会资本参与改造项目。

——加强智慧城市建设。推进县城智慧化改造。加快建设新型基础设施，推进5G网络向县城延伸覆盖，提升县城光纤宽带接入速率，建设深度覆盖的物联网。搭建城市信息模型（CIM）基础平台，部署智能交通、智能电网、智能水务等感知终端，推进市政公用设施智能化。整合市场监管、环境监管、应急监管、治安防控等事项，推行“政务服务一网通” “云上政务”，推进社会治理精细化。整合教育、医疗、养老、就业、社保等信息数据系统，建设统一的基本公共服务平台，推进公共服务供给便捷化。

（三）推进公共服务设施提标扩面。主要建设内容包括健全医疗卫生设施，完善教育设施，改善养老托育设施，发展文旅体育设施，完善社会福利设施，建设社区综合服务设施等。（详见公共服务设施章节）。

（四）推进环境卫生设施提级扩能。完善垃圾减量化无害化资源化处理设施，实施垃圾分类、资源再生循环利用、垃圾填埋场生态修复项目；增加污泥处置无害化资源化处理设施；提升县城公共厕所的覆盖率和管理标准。

二十、大力实施乡村振兴战略 

（一）建立乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接长效机制。对退出的贫困村、贫困人口，保持现有帮扶政策总体稳定。加快建立防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性帮扶措施。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，加强扶贫项目资金资产管理和监督，将精准扶贫特惠政策向普惠政策过渡，制定精准扶贫与乡村振兴战略的衔接细则和实施方案。继续加大对贫困村的基础设施建设，加快生态建设和资源保护，发展特色产业，建立促进农民持续稳定增收的长效机制，增强农村贫困户“造血”功能。

（二）发展壮大村集体经济。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。加快推进集体经营性资产股份制改革，拓展盘活农村集体经营性资产的路径和办法，稳步推进集体经营性资产股份合作制改革，探索“三权分置”多种实现形式，继续推进“三变改革”，发展特色产业，开辟村集体经济增收致富渠道。坚持农村集体产权制度改革正确方向，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。到2025年完成村级股份合作制改革任务，全面消灭集体经济薄弱村，提升集体经济一般村，壮大集体经济富裕村。

（三）实施乡村建设行动。积极适应农村人口转移新形势，统筹农村生产生活设施、服务设施和公益设施建设。加快村镇规划、建设和改造，保护乡村特色风貌。加大农村建房监管力度，规范乡村建设规划许可。通过政策、规划、管理手段的综合运用，引导不同类型村庄健康有序发展。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。进一步推进农村环境整治。做好农村改厕；强化农村垃圾分类、收集和处理，提高垃圾处理率；加强农村沟塘治理及污水处理设施投资力度，提高农村污水处理水平；推进乡镇天然气管网建设。到2025年，实现天然气“村村通”。

专栏4     新型城镇化重点工程

——城市基础设施建设工程。重点建设市政管网完善工程项目，城南及高铁片区配套市政设施工程项目，利辛县滨河新区及经开区道路桥梁工程项目，腾飞路、开源路、政通路等二十条新建道路项目，利辛县城地表水厂二期工程项目，利辛县雨污水管网及相关设施提升工程项目。  ——老旧小区及棚户区改造工程。重点实施利辛城区38个老旧小区改造工程，改造户数约1.1万户。37个棚户区改造工程，改造房屋10754套。  ——乡村基础设施建设工程。重点建设农村人居环境整治：美丽中心村建设工程，生活污水及粪污处理工程，村庄道路建设、沟塘治理工程。

  

  

  

  

 

 

  

 

 

第六章实施扩大内需战略，构建新发展格局 

坚定不移把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，统筹精准投资与提振消费,以高质量供给引领和创造新需求,全面激发内需潜力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡,促进县域经济行稳致远。

一、积极参与国内大循环 

依托国内大市场，提升供给体系的创新力和关联性，贯通生产、分配、流通、消费各环节，畅通国内大循环。打造支撑高质量供给的节点,优化供给结构,改善供给质量,提升供给体系适配性,促进上下游、产供销有效衔接,推动农业、制造业、服务业、能源资源等融入国内大循环,推动金融、房地产同实体经济均衡发展。支持和引导企业开展质量分级,实行优质优价。加强全面质量管理,提高产品可靠性、舒适性和扩展性。引导企业建立弹性生产和灵活转产机制,加强与沪苏浙分工协作,建立区域间产能保障联动机制。扩大柔性、精细化优质产品供给。深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略,推荐申报一批“安徽老字号”、“中华老字号”。加快推进重点消费品行业国际国内质量标准转化应用,制定健康养老、家政、托育等领域地方标准。推动传统产业融入全国产业循环。

二、全面激活消费潜力 

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费。继续将提高居民收入作为扩大消费的根本途径,拓宽居民收入渠道,提高劳动报酬在初次分配中的比重,以多种方式增加城乡居民收入。丰富文化、旅游、教育、医疗、养老、体育相关产品及服务供给。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变,促进住房消费健康发展。鼓励消费新模式新业态发展,发展线上消费、无接触交易服务,开拓城乡消费领域市场准入,严格落实带薪休假制度,扩大节假日消费。支持和鼓励网络平台和各类文化体育场馆免费或优惠向市民开放网络权限、场地设施。补齐旅游设施发展短板,丰富完善旅游线路和产品,加快促进旅游消费。加快特色商业街区建设,积极建设城乡便民消费服务中心,打造一批中高端消费载体,营造宽松消费环境,开展放心满意消费创建活动,强化消费者权益保护。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的瓶颈制约,多措并举降低各领域各环节交易成本。

三、参与国内国际双循环战略链接 

充分利用“一带一路”便利条件,积极培育出口企业，推动货物贸易优化升级、加工贸易价值提升,推进内贸外贸、线上线下一体融合。依托国内大循环吸引国内外资源要素,实施贸易投资融合工程,推动更多优质企业“走出去”,积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

四、精准扩大有效投资 

发挥稳投资对优化供给结构的关键作用,深化“四督四保”“五项机制”等项目工作机制。推行“容缺受理+承诺”，聚焦重点领域和薄弱环节,多渠道扩大有效投资，不断拓展新投资空间,优化投资结构,保持投资合理增长。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板,推动企业设备更新和技术改造,扩大战略性新兴产业投资。围绕长三角一体化发展、5G数字经济、城市功能完善、医疗卫生防疫等,推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设,加快实施城市生态水网建设工程，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用,用足用活地方政府专项债券政策，加快城中村、棚户区的改造搬迁,推进实施一批城市防洪防涝治理、城市停车场等项目。

五、统筹推进现代流通体系建设 

建设内联外通的现代化综合交通运输体系,提升铁路货物运输能力，加快公路货运转型升级，高标准建设多式联运物流基地。完善城市绿色配送体系,全力推进运输结构优化调整。完善现代商贸流通体系,支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级,鼓励支持传统商贸企业加快实体零售业数字化转型,引导商品专业市场开展“互联网+”转型升级,推动大型商贸流通企业营销网络向农村延伸,加快建设乡镇商贸中心、商品配送中心。完善社会信用体系建设,加快建设重要产品追溯体系,建立健全以信用为基础的新型监管机制。打造应急物流体系,建设一批骨干冷链物流和应急物资储备基地。

 

 

第七章聚焦改革开放，激发市场经济发展活力 

加快推进政府管理体制机制改革，要素市场化改革，营造长期稳定可预期的制度环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体发展活力。全面提高对外开放水平，开创更高水平开放型经济新局面。

一、推进重点领域改革 

（一） 加快政府管理体制改革。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。切实落实好党中央、省委、市委一系列推动高质量发展、实现高水平开放的重大改革举措，大胆探索创新，破除发展瓶颈，增强发展动力。精简行政许可事项，深化投资审批制度改革，精简项目审批环节，压缩非行政审批时间，实行并联审批、容缺审批，做好赋权后的衔接推进，精简行政审批。全力推进“放管服”改革深入升级、“互联网+政务服务”延伸扩面，深化网上办事大厅建设，实现企业开办“一网通办、全程网办、一日办结”。继续推进河长制、林长制改革。持续深化财税管理体制改革，构建高效统一的税收征管体系。依靠改革应对变局、开拓新局。

（二） 完善地方财税金融制度。加快财政资源统筹,加强中期财政规划管理,增强全县重大任务、重大项目、重大工程财力保障。深化预算管理制度改革,全面实施预算绩效管理,提高财政资金使用效率。优化政府间事权和财权划分,形成稳定的政府事权、支出责任和财力相适应的制度,增强基层公共服务保障能力。健全政府举债融资机制,推动融资平台加快市场化转型发展。构建风险投资、银行信贷、债券市场、保险市场等多层次金融支持服务体系,提高直接融资比重,引导金融资本重点支持制造业和中小微企业。完善金融监管规则,建立健全市场化、法治化的金融风险处置机制,对违法违规行为零容忍。

二、建设高标准市场体系 

（一）落实市场体系基础制度。全面实施市场准入负面清单制度,进一步放宽市场准入门槛,定期排查、清理各类显性和隐性壁垒,推动“非禁即入”普遍落实。增强公平竞争审查制度刚性约束,强化竞争政策基础地位,清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件。建立面向各类市场主体的公平竞争审查举报处理和回应机制。全面完善产权保护制度,落实民法典和相关法律法规,健全以公平为原则的产权保护制度,依法保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权。依法严肃查处各类侵害企业合法权益的行为,妥善处理企业涉外商事案件。完善知识产权保护体系,综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化保护。推广知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制，有效执行侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护。

（二）深化要素市场化配置改革。重点围绕土地、劳动力、资本、技术、数据等关键要素，创新供给方式方法，提升要素配置效率。积极推进土地要素市场化配置，建立健全城乡统一的建设用地市场。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。深化产业用地市场化配置改革，健全租赁、先租后让、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。引导劳动力要素合理畅通有序流动，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。推动金融资本服务三农、服务小微、服务实体经济。加强技术市场建设，落实科技成果转化有关政策，建立健全科技成果转化激励机制。推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。

（三）支持民营经济高质量发展。优化民营经济发展环境，创新包容审慎监管，探索创新监管标准和模式，发挥平台监管和行业自律作用，实施民营经济提升工程。推进“小巨人”企业培育行动计划，引导优质资源向民营企业集中。引导更多社会成员兴办经济实体，扩展众创空间，建立众创中心，支持创新工场等新型孵化器建设。设立中小企业发展基金，引导民营企业建立现代企业制度。加强资本市场后备企业资源培育、推动企业对接多层次资本市场、加大企业挂牌上市工作力度。

二十一、深度融入长三角一体化发展 

紧扣一体化和高质量发展两个关键环节，主动融入长三角一体化发展。推进与沪苏浙开展多层次结对共建，深化战略合作。

（一）加大产业转移承接力度。深入落实《促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施》文件精神，全面加强与长三角经济区的产业合作，主动承接产业转移，壮大优势产业集群，培育新兴产业集群。加快建设成为面向长三角经济区的安徽皖北承接产业转移示范基地。

——加快全产业链承接产业转移。抢抓长三角区域“退二进三”机遇，主动开展对接洽谈，大力开展产业链招商。加快全产业链承接长三角轻纺服饰、食品加工、能源、建材等传统产业，电子信息、人工智能、生物医药、新能源汽车及零部件等新兴产业，以经济开发区为主体，集中打造全产业链产业转移示范基地（园区）。

——加快建设长三角生产生活需求供给基地。服务长三角大市场，打造一批面向长三角的“菜篮子”“果园子”“米袋子”农产品基地和产业合作基地。以特色优势产业为重点，抓好现代优势特色农业品种、品质、品牌提升行动，进一步提升利辛农产品精深加工和综合利用水平，大力建设绿色优质农副产品生产加工基地、农产品产地集配中心和果蔬流通集散地，打造面向长三角的特色农产品交易中心。以战略性新兴产业为重点，创建加工贸易园区，加强对接长三角产业需求，形成产业链供应链补链、强链生产合作，为长三角生产需求提供有效供给。

——借力壮大本土企业。加快培育本土企业，充分发挥资源优势，推动本土企业做大做强。推进一批利辛龙头企业与长三角地区企业强强联合，壮大本土企业。采取“一企一策”帮扶机制，鼓励长三角优势企业通过股权、资产收购等多种形式对本地企业开展合作、收购、兼并、重组，促进我县企业做大做强。

（二）推动文化旅游、教育卫生等领域合作。充分挖掘利辛文化和旅游资源，推动文化和旅游融合发展、创新发展。进一步发挥生态优势和资源禀赋，打造西淝河国家湿地公园生态水文化、阚疃老街人文历史、和圣故里民俗传统、印象江南美丽乡村文化休闲旅游线路。积极与长三角区域开展旅游合作，不断提升旅游业的特色化和现代化。深化基础教育、职业教育合作，积极引进长三角区域优质教育资源，采取多种方式加强合作，建设长三角职业人才培养基地。加强医疗卫生领域合作，加快引进高水平医疗团队和专业人才，开展全方位深度合作。

（三）加大招商引资力度。紧扣“一体化”“高质量”两个关键，主动担当，积极融入。聚焦产业链关键环节，紧盯高端环节、核心环节，强化“建链、补链、强链”思维，摸清产业链关键环节企业分布，全力攻坚，实现引来一个、搞活一链、带动一片。围绕轻纺服饰、食品加工、能源与新型建材、汽车装备制造等特色优势产业，加大项目的招商力度，制定实施精准招商行动计划，实现精准招商。建立招商引资激励机制，提高招商引资质量，引进培育发展新动能。常态化推进“四送一服”双千工程，持续优化“四最”营商环境。

（四）加强合作平台建设

——推进产业创新平台建设。积极引进长三角行业龙头企业、创业投资机构、创业服务机构等社会力量，加快推进科技创新平台和科技园区建设，以经开区为载体，围绕重点产业，积极培育创建一批高水平企业技术中心、实验室、院（博）士工作站、工程技术研究中心等科技创新平台，打造一批“政产学研”研发机构，建设提升科技园区，争创国家级经济开发区。

——推进“飞地经济”园区建设。支持长三角在利辛建设发展“飞地经济”，按照“合建”园区分别管理、“共建”园区共同管理、“租借”园区自我管理模式，通过联合出资、项目合作、资源互补、技术支持等方式，建立和完善“飞地经济”产业合作区税收征管和利益分配机制。

——积极探索与长三角深度合作新方式。探索深化与长三角在服务贸易领域的合作，在商贸物流、科技创新、金融服务、企业服务等领域，加快打造对接长三角的平台，在安徽省率先建立利辛与长三角的有关市县建设《关于建立更紧密经贸关系的安排》先行先试示范基地，探索建立与安徽自贸区的合作方式及运行模式。

（五）切实提供承接保障。对照《促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施》文件要求，用好、用足各项优惠政策，结合利辛实际，落实好各项重大举措。加大资金、土地、人才等要素扶持力度，保障承接项目留得住、发展快。深化“互联网+政务服务”融合，统筹推进“一网一门一次”，做实“四送一服”，依法依规解决企业发展中遇到的问题，创优“四最营商环境”。

二十二、提升外贸外资水平 

着力调整优化贸易结构，转变外贸发展方式，扩大对外贸易规模，提高我县对外贸易水平。到2025年，进出口总额达到3.1亿美元，年均增长10%以上，引进外资年均增长3%以上，每年培育新增进出口企业5家以上。

（一）培植壮大外贸企业。实施外贸主体培育壮大工程。大力培育骨干企业，支持企业加大技改投入和项目建设，增强发展后劲；鼓励企业通过收购兼并重组、强强联合、引进合作伙伴等形式，迅速做大做强，增强出口实力。建立健全外贸企业孵化培育机制，培植出口企业集群，提高出口份额。发挥各类外贸平台作用，引导中小微企业开展出口业务，新增一批外向型企业。积极发展跨境电子商务，鼓励企业开展境外商标注册、产品国际认证、境外专利申请。

（二）培育外贸竞争新优势。为拓展对外贸易提供配套服务和政策支持。大力开展服务贸易创新发展试点，建设特色服务出口基地。完善出口退税、出口信贷、信用保险等政策，支持进出口市场多元化，建立线上线下一站式对外贸易综合服务中心，为企业提供进出口相关资质申领、退税、报关、信用保险等综合服务。扶持中小微外贸企业发展，做大做强一批外贸型企业。着力支持利辛丝网纱门、纺织服装、特种车辆产品出口，提高出口产品附加值，提高经济外向度。

（三）积极开拓国际市场。推进市场多元化战略，引导组织企业参加“一带一路”沿线国家举办的专业展会，提升与“一带一路”沿线国家经贸合作水平。认真组织获权企业参加各类外贸进出口业务培训班，鼓励、支持和组织企业参加广交会、华东交易会等国际性展会，鼓励企业深度开发东亚、北美、欧洲、印度等传统市场,着力开拓东盟、中东、非洲、拉美及俄罗斯等新兴市场。

（四）创新外贸发展模式。发展新型贸易方式，积极探索发展跨境电子商务、服务外包，大力培育外贸综合服务平台，支持其为企业开展孵化业务服务。促进加工贸易转型升级，推动加工贸易向产业链高端发展。积极承接加工贸易产业转移，着力引进外向型企业，提高加工贸易进出口占比，增强外贸发展后劲，培育外贸新增长点。

（五）积极利用外资。严格执行外商投资法及配套法规，落实好外资准入负面清单，确保内外资企业一视同仁、公平竞争。打造投资合作新载体，建设外商企业国际合作园区。对外资项目要在用地审批、人员跨境流动等方面给予便利。采取有效措施吸引外资，鼓励外资并购投资，降低外商投资企业经营成本，加大投资促进工作力度。进一步做好安商稳商、招商引商工作，通过打造更优开放环境，使利辛开放的决心让外商放心、开放的政策让外商受惠。

二十三、持续优化营商环境 

将“十三五”期间有关优化营商环境的政策措施、经验做法进一步系统化、规范化，把政策提倡、工作要求和实践做法变成全县社会具有法律约束力的制度规范。围绕贯彻新发展理念，正确处理政府和市场的关系，进一步规范“放管服”改革的关键环节。聚焦企业生产经营的堵点痛点，重点围绕强化市场主体保护、净化市场环境、优化政务服务、规范监管执法、加强法治保障五个方面，明确一揽子解决方案。探索编制营商环境指数，建立发布制度，进一步全面优化利辛营商环境。

（一）强化市场主体保护。在县级层面，加强政策统筹协调，增强政策的科学性、前瞻性、系统性、协调性，要贯彻落实对市场主体的保护机制，保障各类市场主体依法平等适用政府支持发展的政策。有关部门在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，依法平等对待各类市场主体。招标投标和政府采购公开透明、公平公正，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体。依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。推动建立市场主体维权服务平台，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。

（二）净化市场环境，营造公平守信的信用体系。建立健全信用规章制度和标准规范体系，实现公共信用信息全覆盖，构建以信用为基础的新型监管机制并在行业开展广泛应用，全面发挥守信激励和失信惩戒的作用，全面为优化营商环境赋能，持续提高全社会的诚信意识和道德水平，早日建成现代化、智慧化的社会信用体系。

（三）优化政务服务。深化“放管服”改革，继续推动取消一批行政许可事项，进一步清理规范各类行政审批中介服务事项。加快整合政务信息系统，在更大范围实现“一网通办”“异地可办”。大力推行APP办事、移动支付，推广使用电子印章、电子证照等，实现大数据互通共享、同步推送，达到减材料、减时间、降成本的目的，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。

（四）规范监管执法。优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩，对守法者无事不扰。对共享经济、数字经济、人工智能、智能制造等新产业新业态实施包容审慎监管，促进新兴产业持续健康发展。动员社会力量共同监管，拓宽社会性监管工具的范围。充分发挥行业协会作用，促使其主动引导行业协会成员守法诚信经营；将消费者协会、社会中介组织、舆论媒体与生产者一体纳入监管范围，实现监管对象的全覆盖。 

（五）加强法治保障。建立优化组织机制、协调机制、评价机制等营商环境运行机制，为便捷高效、公开透明、可预期的良好环境提供法治保障。不断完善产权制度和要素市场化配置，构建清理和防止拖欠款长效机制，建立规范化、制度化政企沟通渠道，完善涉企政策制定和执行机制，建立政府诚信履约机制，营造公开透明的市场规则和法治化营商环境。

 

专栏5     开放合作重点工程

——建设皖北长三角产业承接转移示范基地。重点建设利辛县大宗固废生产基地、利辛吴中甪直产业园、科创园标准化厂房建设、智慧园区建设等项目。  ——打造长三角生产生活需求供给基地。重点建设利辛县长三角绿色农产品冷链物流项目，利辛县绿色农产品供应基地建设项目，城北镇绿色果蔬产业园项目，日加工3000吨小麦面粉生产项目。  ——“飞地经济”园区建设。重点建设吴江纺织产业园二期、三期项目。

 

 

 

第八章加强生态文明建设，打造人与自然            和谐共生新利辛 

坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，全面形成绿色发展新格局。统筹生态系统综合治理，健全生态文明制度体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，打造人与自然和谐共生新利辛。

一、强化自然资源空间管控和总量管理 

建立健全国土空间规划体系，强化国土空间土地用途统筹协调管控。推进“多规合一”，实现土地利用规划、城乡规划、环境保护规划等有机融合。健全以区域主体功能定位为依据的差异化政策和考核评价体系。全面推行自然资源和不动产统一确权登记制度，实现不动产登记城乡全覆盖。依据利辛县国土空间规划，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实施空间分区管控。依法加强耕地管控和耕地占补平衡规范管理，逐步形成保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田保护新格局。严格控制农村集体建设用地规模，探索建立农村宅基地退出激励机制，对自愿退出合法宅基地使用权的农户予以奖励。建立低效工业用地退出及存量用地集约利用和增量用地挂钩机制，推进城市建设和工业园区节约集约用地。

二十四、加强生态环境保护与污染防治 

（一）落实“三线一单”管控制度。加快实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态环境分区管控体系，扎实推进我县生态环境治理体系和治理能力现代化。严把项目准入关，强化刚性约束，突出精细化、精准化管理，促进经济社会绿色发展。

（二）深化空气质量达标治理。聚焦打赢蓝天保卫战，围绕中央生态环保督察反馈“大气污染问题突出”的问题，加强大气污染防治监管。以城区为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）为污染防治突破口，紧抓产业结构和布局、能源效率、清洁能源使用、柴油车尾气超标排放和城市道路及施工工地扬尘等关键环节，综合防控二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物等污染物排放；实施区域大气污染联防联控，大力推进工业清洁生产，积极采用先进适用的清洁生产技术改造传统产业，全面推进燃煤锅炉和燃煤工业窑炉节能环保改造。加强重点行业挥发性有机物（VOCs）污染治理，加大木材加工、汽车制造（涂装）、纺织等产生挥发性有机物行业的清洁生产和污染治理力度。加强挥发性有机物监测、监管力度。鼓励选择绿色出行方式。推广使用新能源、小排量等环保型汽车，优先采用新能源汽车用于公共客货运输。提升人工影响天气能力，完善标准化作业点建设，切实发挥人工影响天气在抗旱、大气污染防治中的作用，提升人工增雨改善空气质量常态化作业水平。积极实施大气污染防治精细化管理，做好重污染天气条件下应急管控，落实“五控”措施，实现空气质量根本好转。到2025年，空气质量优良率达到80%。

（三）推进水环境质量持续改善。优先保护饮用水水源地，全面开展饮用水水源地环境安全评估，加强饮用水水源地保护工程建设。加强流域上下游联动监管和治理，强化环境风险管控，防范突发性污染事故，提高污染事件应对能力。加强西淝河、茨淮新河及其主要支流断面水质监测，持续推进乡镇、村污水处理设施及配套管网建设，加强污水处理设施运维管理，发挥生态环境效益。持续推进入河排污口整治，巩固入河排污口整治成果。进一步整治城区黑臭水体，有序推进农村黑臭水体治理，有效恢复水体生态环境功能。科学规划畜禽禁养区域，依法搬迁或拆除禁养区内的规模化养殖场，加强农村分散式畜禽养殖污染防治。加强农业面源污染防治，推行清洁种植模式，严格执行化肥、农药的减量使用。深入实施秸秆和粪污资源化利用，消除水污染隐患。加强城市备用水源、供水管网建设。完善经开区及工业集聚区污水管网建设，加强污水集中治理。加快城镇污水设施建设，进一步完善城镇生活污水管网建设，提高污水收集率。实施城镇生活污水处理厂改扩建工程，提升污水处理能力。

（四）强力推进净土保卫战。加强土壤修复，优先保护耕地土壤环境，突出工业污染场地治理与修复，适时实施板集煤矿塌陷区生态治理修复。加快构建以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制，加强生活垃圾处理设施建设，推动生活垃圾分类收集、运输和处理，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理，提升环境卫生水平。抓好大宗固废综合利用基地建设，完善和落实固体废物污染防治体制机制。严厉打击非法转移、倾倒固废危废违法犯罪。

二十五、推进“宜居利辛”建设 

（一）推进宜居城区建设。大力实施城区绿色行动计划，按城市公园绿地500米半径覆盖率标准规划建设一批城市公园和一批方便市民休闲活动的社区公园。推进城区街道、广场、住宅区、河两岸花草林木的园林化建设，全面提高城区绿化覆盖率和生态品位。按照以人为中心的宜居城市建设目标要求，着力推进城区亮丽工程、绿色工程、洁净工程和休闲工程建设，努力将城区建设成为人文相伴、生态相融、美丽怡人的现代化城市。大力提高城镇人均公园绿地面积，到2025年城镇人均公园绿地面积达到15平方米/人，城市建成区绿化率达到37%。

（二）提高县域绿色空间，建设绿色生态屏障。按绿色空间景观化发展精品林业。合理利用现有森林资源以及河流水系与廊道，建立完整的生态框架、绿色廊道和系统化、网络化的绿地系统。打造“森林城镇和森林村庄”，建设朱集、吕台、展沟三个南水北调泵站水利风景区，沿茨淮新河建设两岸森林公园，规划城东森林公园建设，打造县城东部绿化屏障。因地制宜推进农田林网建设，构筑点线面相结合的生态防护林体系。

（三）加强湿地保护。加快西淝河国家级湿地公园、阚泽省级湿地公园建设。培育湿地植被，治理沟河环境，加强基础设施和服务配套设施建设，提升湿地生态、科普等功能。

（四）发展绿色建筑。大力推广绿色建筑，新建建筑严格执行建筑节能强制性标准，鼓励实行建筑能效标识制度。新建的大型公共建筑、政府机关办公建筑、政府投资的公益性公共建筑和保障性住房，全面执行绿色建筑标准，推进建筑工业化发展。

二十六、实施资源节约和循环利用 

（一）建立能源消费总量管理和节约制度。实行能源消费总量和强度“双控制”，强化能源约束，合理确定重点用能单位“十四五”时期节能目标和能源消费总量目标，健全节能目标责任制和奖励制度。贯彻执行国家能耗限额标准，加大节能低碳产品和技术装备推广力度，推进清洁能源替代。积极采用先进工艺技术与设备，扎实推进节能减排，从源头削减污染，提高资源利用效率。对生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业，必须对废弃产品或者包装物负责回收。对电力、纺织服饰、建材、建筑等行业年综合能源消费量、用水量超过国家规定总量的重点企业，实行能耗、水耗的重点监督管理制度。工业企业应当采用先进适用的节水技术、工艺和设备，加强节水管理，对生产用水进行全过程控制。开采矿产资源，应当统筹规划，制定合理的开发利用方案。实施重大资源节约与综合利用示范工程，加快企业资源节约与综合利用技术改造。

（二）大力发展循环经济。推动重点企业、重点行业、重点领域资源循环化综合利用，提升循环经济发展水平。按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”的原则，推进食品加工、纺织、煤电建一体化等特色循环经济发展，提高园区企业集中供热使用效率，重点支持煤电产业园建设，加强煤电资源综合利用，推动资源利用方式升级提高。加强企业、产业、园区循环链接项目建设，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废弃物交换利用和污染物集中处理。

二十七、持续推进生态文明体制改革 

持续推进生态文明体制机制创新，建立健全生态保护补偿机制，落实生态文明建设责任追究机制，推动构建现代环境治理体系。普遍推行垃圾分类制度，提升固体废物处理处置能力和水平。严格执行污染排放标准，强化排污者责任，加强对重点污染物控制，提高生态环境质量。建立农业投入品减量使用机制、农业面源污染监测调查机制，推行第三方评价考核。加快转变农业发展方式和资源利用方式，控制农林水资源开发规模，降低利用强度，恢复生态功能。建立健全河道管理与保护制度，强化水资源监管，加强水生态和水环境管理。继续深化集体林权制度改革，全面建立县、乡、村三级林长制。推进自然资源资产产权制度改革，加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。

 

 

专栏6     生态环境重点工程

——水污染防治工程。重点建设茨淮新河、西淝河流域较大集市污水处理设施工程；小集镇及中心村污水处理站及设施建设工程；农村黑臭水体综合整治，农村生活污水及改厕等工程。  ——农村面源污染治理工程。重点建设畜禽废弃物处理和资源化利用项目；农作物秸秆综合利用项目。  ——园林绿化建设工程。重点建设西淝河湿地公园建设工程项目，城区园林工程项目，县城东部绿化屏障建设，公路、河流等林带建设项目，板集煤矿塌陷治理工程项目。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第九章坚持创新驱动，提高科技创新能力 

建立与经济社会高质量发展相适应的科技创新体系，加强特色优势产业和新兴产业的技术引进与消化吸收，巩固企业自主创新的主体地位，突出高新技术产业的主导作用，提高创新型人才的集聚效应，增强自主创新能力。到2025年，力争高新技术产业增加值占GDP比重达到3%以上。

一、建设科技创新平台  

（一）加强重大创新载体建设。按照产业布局和产业集群发展要求，重点围绕四大产业集群，吸引高校院所、高层次创新团队、国内研发中心来我县创办独立研发平台，建立分院（所、中心），推动高端创新资源落户我县。探索完善科技资源合作共享机制，完善考核奖励机制，加快科技成果产业化。

（二）加强公共创新服务平台建设。围绕我县战略性新兴产业发展和传统优势产业转型升级的需要，统筹规划、高标准建设中小型创新企业孵化基地。完善平台培育发展机制，支持跨单位、跨部门整合资源，逐步形成从研发、成果转化、企业孵化到产业培育全过程的平台体系。加大政策扶持和经费投入力度，切实提高平台的共享性、服务性、实效性。加快推进省级科技企业孵化器申报。“十四五”期间，新增工程研究中心、新型创新平台、企业技术中心等省级研发平台10家以上。

（三）大力推进开发区创新发展。以“高新产业发展集聚区、传统产业升级示范区”为建设目标，突出科技创新在经开区发展中的核心地位，支持各类科技资源、创新要素向经开区聚集，大力提升经开区的产业发展水平。着力发展若干技术创新活跃、具有行业地位、地域特色鲜明的高新技术产业集群。积极运用信息、先进制造等先进成熟高新技术改造传统产业，重点是轻纺服饰、食品加工、生物医药、装备制造等，推进传统块状经济向现代产业集群提升。

二十八、增强企业创新能力 

（一）实施创新主体培育行动计划。一是培育一批高新技术企业。遴选一批具有一定基础、发展潜力较大的企业，充实高新技术企业后备库，强化培训辅导，做好申报认定等工作。二是培育一批创新型企业。加强民营科技企业培育认定和省级以上创新型企业创建工作，形成梯次培育发展机制。三是支持企业建立研发机构。积极引导优质科技资源向龙头骨干企业、高新技术企业和战略性新兴产业领域集聚，大力提升企业研发机构的研发能力。鼓励和支持企业与高校、科研院所联合建设研发机构，推进产业创新链上下游对接和整合。到2025年，全县高新技术企业达到50家以上，占规模以上工业企业比重达到50%；战略性新兴产业企业达到30家以上；省级创新型（试点）企业达到10家以上。

（二）实施政产学研合作行动计划。继续加强国内科技合作。进一步深化与中国科学技术大学、东华大学等院校的合作关系。采取“请进来、走出去”相结合的方式，鼓励企业拓展产业科技合作领域。鼓励企业开展与央企、军工企业的科技合作，参与其战略性新兴产业发展计划。以行业龙头、骨干企业为依托，引导与高校、科研机构共同参与创建产业技术创新战略联盟，促进产学研紧密结合和创新要素向企业集聚，形成高水平的产业技术创新链，推动相关产业实现重大技术突破和产业链、价值链向高端提升。

二十九、着力支撑产业升级  

加强科技攻关和成果的中试、产业化研究，在节能环保、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业领域，实施一批科技攻关与应用转化研究项目，形成一批具有比较优势的可产业化技术成果，开发一批具有自主知识产权的技术和产品。在轻纺服饰、食品加工、汽车装备制造和新能源四大传统优势产业领域，加强高新技术的应用研究，推进自动化、信息化改造和绿色制造，突破一批产业共性关键技术，形成核心竞争力。主动承接长三角产业技术转移，加强内引外援，加快高新技术产业的引进速度，用技术入股、合伙经营、风险共担、捆绑发展等形式，加快我县高新技术产业发展。完善科技人员创业扶持政策，优化科技创业环境，促进高新技术成果产业化。加强科技需求征集、科技成果发布和服务机制建设，为高新技术成果供需双方提供有效信息服务。

三十、加大科技投入力度  

依法落实财政投入，县财政逐步增加财政科技经费投入，其年增长幅度应高于财政一般公共预算收入的年增长幅度。充分发挥财政科技资金的杠杆作用，引导企业切实加大科技投入。县政府设立科技创新专项资金，用于重点支持符合国家产业政策，技术含量较高，创新性较强，市场前景和经济社会效益较好，税收贡献率高的科研开发项目，推进高新技术产业化，传统产业高新化。

三十一、加强人才引进和培养 

（一）加大人才引进与培育。扎实开展人才引进，采取全职引进和柔性引进方式，明确安居补贴、人才住房、工资待遇、人才编制、其他待遇等方面政策。推进人才培养培育，建立培养基地、搭建成长平台，实施“人才工程”培养计划。

（二）完善人才管理机制。建立推广与长三角人才市场相衔接的人才管理机制。优先遴选自然科学、工程类等优秀人才，在安家落户、子女教育、社保转移、职称评审、课题申报、资金奖励、职务晋升等方面给予支持；落实科技成果转化政策，健全科技成果转化激励机制。实行以增加知识价值为导向的分配政策，鼓励采用股权出售、股权奖励、股票期权、项目收益分红、岗位分红等方式激发科技人员创新创业热情。大力开展职工岗位技能提升、职业技能鉴定和创业能力培训。对标长三角区，提高利辛职业培训水平。树立人才引领思想，创新引才理念，逐步从招商引资向招才引智转变。

三十二、完善科技创新机制 

加强科技、经济、社会等方面政策的统筹协调和有效衔接，建立部门科技创新沟通协调机制，根据省市科技发展战略部署，修订完善我县支持科技创新政策，制定支持全社会加大研发投入的实施意见等文件。健全完善鼓励扶持科技创新创业政策，落实企业研究开发费加计抵扣，落实高新技术企业、战略性新兴产业、科技型中小企业、技术先进型服务业企业、创业投资企业和科技企业孵化器税收优惠等政策，优化创新创业环境。深入实施“四送一服”双千工程，多方位、多角度深入解析企业创新发展难题，多措并举，简化办事程序，提高科技服务效能。

专栏7     科技创新重点工程

——建设科技创新平台工程。重点建设利辛县综合科技服务中心项目，省级重点实验室项目6个，工程技术研究中心、企业技术中心等省级研发平台10家。  ——科技创新主体培育工程。重点建设中小创新型企业孵化基地项目，实施产业链创新示范工程，实施农业科技园区示范工程。  ——科技人才培育工程。重点实施农民双技能培训工程。

  

第十章补齐基础设施短板，促进支撑能力迈上新台阶 

以“两新一重”为抓手，开展交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网等基础设施补短板，加快构建现代化基础设施体系，提升服务全县经济发展保障能力。

一、构建综合交通网络体系 

以服务县域经济发展为根本，构建与利辛县社会经济发展相匹配的“便捷、畅通、高效、安全、绿色”综合交通运输体系，实现“综合交通一体化、城乡交通一体化、区域交通一体化”，提高智能交通服务水平。

（一）交通基础设施建设。打通“大动脉”、畅通“微循环”，扩大循环总量，基本建成六横八纵的公路网骨架。国省干线公路：以构筑与高速公路、农村公路相协调的国省干线网络为目标，着力提高与亳州、蚌埠、阜阳、合肥等周边地区的联系，形成完善的国省道干线公路网。规划实施S245拓宽改造工程、S102利辛段改建工程东西段；实施S306利辛县马店大桥改建工程、规划实施S312王市大桥、双沟大桥等建设工程。农村公路：进一步推进农村“四好公路”建设，以既有路线升级改造为主，着力提升技术等级，逐步建立健全镇村路网体系，深度推进通村公路改造工程，推进乡镇综合服务站建设，提高农村公路网络化水平。到2025年，全县公路总里程达到6028公里，其中二级以上公路达到268公里。四好农村路工程达到1121公里，危桥改造145座。

（二）完善客货运输系统。积极推进阜淮城际铁路工程，配套建设完成利辛高铁站，努力实现铁路与公路、航空等多种交通运输方式之间的便捷换乘与转运。实施利辛火车站客运站房改造，西潘楼货运场站扩建、道路改建等项目建设。新建利辛县交通物流园、高铁站综合客运枢纽公交枢纽站、公交停保场、公交首末站等工程。加快推进利辛通用机场前期工作。到2025年，一体化运输服务能力大幅提升。交通物流园货物年吞吐能力达到550万吨。

（三）加快茨淮新河水运航道建设。努力构建区域水运网络，提升内河航道及设施的养护与管理水平。推进亳州港利辛港区水运码头建设，重点完成阚疃作业区水运码头规划建设。到2025年，力争总吞吐量超过435万吨、航道里程179公里。

（四）加强智能交通建设，提高交通运输效率。重点建设交通综合指挥信息中心、动态超限超载检测点、微卡口项目、智慧交通数据系统项目以及综合交通运行监测与协调指挥系统，提高交通信息化、智能化水平，使智慧安全得到较大发展。到2025年，交通科技创新体系基本形成，基本实现应急指挥、抢险调度、综合执法、数据共享、监管服务等智能化应用。

三十三、加强水利基础设施建设 

进一步完善水利工程设施，贯彻落实水资源管理制度，全面提升水利对生态环境、经济社会的综合服务能力，形成现代水利发展新格局。

（一）加强中小河流综合治理。对西淝河、茨淮新河等中小河流进行综合治理，加固堤防、清淤河道、新建重建涵闸泵站等。继续推进引江济淮工程建设。实施西淝河清水廊道洼地治理工程，病险涵闸除险加固工程。通过对河道治理，实现西淝河、茨淮新河等主要河流水质主要指标达到国家标准，水生态空间得到有效保护，农业灌溉水源得到有效保障，水生态环境得到修复。到2025年，有效灌溉面积达到90万亩，灌溉水有效利用系数达到0.65。

（二）进一步完善防洪排涝工程体系。做好城市防洪规划，加快防洪设施建设，提升城市防洪能力。修筑城区防洪圈堤和防洪排涝涵闸及泵站，开挖龙吟河，实现对黄龙沟、早阳沟、西、中、东红丝沟、车辙沟、驻马沟和东柳沟的贯通，使城区沟渠内水体清洁，水环境改善。到2025年，县城防洪标准达到50年一遇。

（三）加强城乡供水一体化建设。以提高饮用水供给能力为重点，加强城乡供水一体化建设。加快建设地表水厂及输配水管网，加强水源保护与监测。到2025年，城乡一体化供水体系全面建成，建设地表水厂3个，农村62处规模水厂地表水利用全覆盖，年新增供水能力0.15亿m3，总供水能力达到0.65亿m3，农村自来水普及率达100%。

（四）建立健全河道管理与保护制度。以维护江河湖泊资源功能和生态功能为核心，深入推进河长制工作机制，加强河道保护工作，建立健全涉河建设项目、水域岸线等保护管理制度及水域岸线占用补偿制度和责任追究制度。强化河道管理能力建设，规范行政审批，严格执法检查，维护河道健康生命。全面落实最严格的水资源管理制度，健全水生态保护管理体制机制。

三十四、加强城乡能源体系建设 

以节能优先、绿色低碳为导向，推动能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的现代能源供应体系。

（一）增强城乡供电能力。按照“适度超前”原则，结合城乡总体规划，加大电网规划和城乡电网改造力度，不断完善主电网网架。新建500千伏变电站1座，220千伏变电站2座，110千伏变电站4座，扩建35千伏变电站2座，增强电网承载力，提升电网供电水平。加强光伏分布式发电站和地面电站的维护，加快推进板集电厂二期、生活垃圾焚烧发电二期工程、生物质热电联产等项目建设，发掘电力保障潜力。加强用电需求侧管理，建立有序用电长效机制，提高科学用电水平。

（二）加强天然气供给利用。推进西气东输LNG调峰储备站建设，拓宽天然气供应渠道，提升贮备能力，完善天然气储备、供气系统。实施乡镇管道天然气项目建设，新增天然气支线218公里；强化安全管理工作，充分做好用气调度，有效提高安全、稳定的供气能力。

三十五、突出新型基础设施建设 

（一）加强信息基础设施。打造服务皖北，面向安徽及中原淮北区域的大数据服务输出地。加速通信网络基础设施、新技术基础设施建设。加快5G网络建设，力争“十四五”末实现全县乡镇、行政村5G全覆盖。推进产业互联网外网建设，形成满足产业需要的5G网络能力。优化基础网络布局，拓宽互联网出口带宽。通过骨干网、城域网扩容和IPv6升级，进一步提高网络容量、通信质量和传输速率。推动智慧广电网络建设，建立面向5G的移动交互广播电视传播网络，实现广电网络超高清、云化、IP化、智能化发展。建设智能计算中心，统筹推进面向特定场景的边缘计算设施建设。构建高效协同的数据处理体系，加快大数据平台和云计算中心建设。积极促进政务信息化建设、数字乡村建设，培育信息服务业。到2025年，建设5G基站618处。实现网络、应用、终端全面支持IPv6。

（二）突出融合基础设施建设。布局全域感知的智能终端设施。积极部署低时延、高可靠、广覆盖、强感知的物联网与工业互联网基础设施，完善泛在互联、标识统一、动态控制、实时协同的智能情感感知体系。升级智能融合传统基础设施。全面推动数字技术与交通、能源、水利、建筑、市政、应急、教育、医疗、养老、物流港口、农业、自然资源、工业制造等基础设施深度融合，提升数字化、智能化和协同化水平，实现平台化智能管理和发展。

 

专栏8     基础设施重点工程

——综合交通网络体系建设。重点建设利辛港区工程，S245拓宽改造工程（利涡交界至利辛县城段），S413利涡界至S245段新建工程，向阳路东城大桥建设，S306马店大桥工程，利辛火车站客运站房改造，西潘楼货运场站扩建等工程。建设9个公交枢纽站、停保场、首末站以及800个港湾式公交站台，利辛县交通物流园建设。  ——水利基础设施建设。重点建设城乡防洪及城市排涝体系工程，西淝河下段茨淮新河至利凤界治理工程，病险水闸除险加固工程，新张集地表水厂项目，汝集地表水厂项目，张村地表水厂项目。  ——城乡能源体系建设。新建500千伏变电站1座，220千伏变电站2座， 110千伏变电站4座，扩建35千伏变电站2座。实施乡镇管道天然气项目建设，新增天然气支线工程。  ——新型基础设施建设。建设5G基站618处及配套干线网络。

  

  

 

 

第十一章推进公共服务均等化，提高人民满意度水平 

以提高群众满意度为目标，创新基本公共服务提供方式，补齐基本公共服务短板，注重机会公平，全面提升公共服务质量。到“十四五”末，基本公共服务体系基本健全，城乡区域间基本公共服务差距明显缩小，总体实现基本公共服务均等化。

一、建立健全现代教育体系 

立足实际，科学规划，分类指导，精准施策，补齐短板，推动利辛教育高水平高质量发展。到2025年，实现学前三年教育毛入园率92%、九年义务教育巩固率96%、高中阶段教育毛入学率达93%。

（一）推动各级教育高水平高质量发展

——发展优质普惠的学前教育。大力发展公办幼儿园，通过政府补贴、购买服务等方式，积极发展多元普惠幼儿园，努力扩大城乡学前教育资源总量。根据人口变化、城镇化发展趋势，优化学前教育布局，认真落实城镇新建小区配套建设幼儿园制度，建立适应偏远区域学前教育服务模式，形成覆盖城乡、公平优质、多元发展的学前教育体系，满足城乡儿童多样化入园需求，实现学前教育全覆盖。创新学前教育教师、保育员培养和补充机制，按标准补足配齐幼儿园教师和保育员，满足学前教育发展需求。

——发展优质均衡的义务教育。按照城乡义务教育一体化要求，加快农村学校标准化建设，提高办学水平，缩小校际差距，推进县域义务教育优质均衡发展。进一步优化义务教育学校布局，扩大教育资源供给，全面消除大班额，严格控制大校额。优化城区教育资源配置，按照《城市居住区规划设计规范》和《城区教育设施布点规划》，有序建设城区学校，满足因城镇化发展而不断增长的教育需求。深化义务教育学区制管理改革，持续扩大优质教育资源覆盖面。全面提升教育教学质量，全力打造亳州区域教育名县。到2025年，完成乡村寄宿制学校建设28所，新建扩建城区标准化幼儿园、小学、初中37所。

——发展优质特色的普通高中教育。按照普通高中主要向县城集中原则，优化学校布局，加强县城普通高中建设，办好乡镇高中阚疃金石中学，实现标准班额办学。继续支持有条件的普通高中学校创建省示范性普通高中和特色普通高中，不断扩大优质高中教育资源。探索利辛一中集团化办学改革，带动一般高中提高办学水平。全面实施综合素质评价，持续提高普通高中教育质量。到2025年，在县城新建3所普通高中。

——发展高水平的现代职业教育。加大投入，提升职教基本办学条件。扩建新能源学校，新建实训楼、宿舍等基础设施，达到职业学校办学水平。注重师资队伍建设，打造产教融合示范基地。优化专业结构，打造精品课程，完成光伏项目省级赛点申报建设工作。推进人才培养模式改革，积极推进现代学徒制试点工作，加快学分制试点建设。深化校区合作，深度融合校区发展，提升学生综合职业技能服务能力。

——发展普及化的特殊教育。巩固提升残疾儿童少年学前康复、义务教育成果，加大特殊教育师资培训力度，提高特殊教育教科研水平，实施生活技能、职业技能教育，让更多适龄残疾儿童少年高效率学习、高质量生活，共享社会发展成果。

（二）加大教育基础设施建设。合理整合教育资源，加大投入力度，进一步改善学校办学条件。加强县城教育基础设施建设，推进薄弱学校改造，加快农村寄宿学校建设。推进学校信息化基础设施建设与互联互通，加强中小学智慧学校建设，依托农村中小学远程教育平台，扩大优质教育资源共享范围，缩小城乡差距。鼓励民间资本参与非义务教育投资，重点发展以非义务教育阶段的优质、精品和有特色的民办学校，严格规范民办学校办学行为，维护民办学校合法权益，健全学校运行机制。到2025年，完成100%的乡村中小学智慧学校建设，城区学校智慧学校建设同步完成。

（三）建设高素质专业化创新型教师队伍

——健全师德建设长效机制。坚持把师德建设摆在教师队伍建设首位，完善教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效工作机制。引导教师以德修身、以德立学、以德施教、以德育德，把职业理想、职业道德、学术规范、法治教育以及心理健康教育融入教师培训和管理全过程。完善学校、教师、学生、家长、社会广泛参与的师德监督机制和体系。推行师德考核负面清单，建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信惩戒机制，着力解决师德失范、学术不端的问题。

——实施“素质提升工程”，提升教师专业素质能力。大力开展教师全员培训和教学技能训练，鼓励中小学教师参加学历进修，提高义务教育学校本科层次教师和高中阶段学校研究生层次教师比例，建设高素质教师队伍。继续实施“无校籍管理工程”，推进“县管校聘”改革，完善城乡校长教师交流机制。落实《利辛县优秀教育人才引进和奖励办法》，实施“人才补充工程”，实现外引内育并重，注重师资队伍建设，打造双师型教师团队。到2025年，规划招聘教师2000人，力争职业教育双师型比例达到75%，聘请企业专家占专业课教师20%以上。

——健全教师地位提升保障机制。完善中小学教师工资长效联动机制，实现与当地公务员工资收入同步调整，确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。全面实施乡村教师生活补助计划，提高补助标准。

二、积极推进“健康利辛”建设 

推动以“治病为中心”向以“健康为中心”的转变，围绕健康利辛建设，全面推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系建设，建立健全覆盖城乡、全民共享的基本医疗卫生制度，为人民健康创造更加良好的服务环境。

（一）深化医药卫生体制改革。落实政府投入责任，坚持保基本、强基层、建机制，推进医疗、医保、医药三医联动，着力解决群众看病就医问题，促进人民健康与经济社会协调发展。进一步深化公立医院综合改革，健全现代医院管理制度，推进医院智慧化建设。完善分级诊疗制度，提升家庭医生签约服务内涵，科学合理引导群众就医需求，巩固完善国家基本药物制度和基层运行机制。全面推进医保支付方式改革，稳步提高基本医疗保障水平，健全科学有效的综合监管体制。

（二）健全医疗卫生服务体系。合理规划布局医疗卫生机构，有效配置医疗卫生资源，建立以综合医院为主导、专科医院为补充、社区卫生服务中心和乡镇卫生院为基础、村卫生室为“网底”的医疗卫生服务体系。加快推进全县医疗信息化建设，统筹建设全县统一的全民健康信息化平台。实施健康医疗信息惠民行动计划，积极推广居民健康卡，实现县域内就医“一卡通”，逐步建立跨行业健康大数据共享交换体系。加强疾病预防控制机构、妇幼保健机构、精神卫生机构、卫生健康监督机构等专业公共卫生机构标准化建设，进一步提高重大疾病应对能力和水平。按照“非禁即入”的原则，鼓励社会资本多渠道、多形式兴办各类医疗机构、康复机构，形成公办与民营医疗机构互为补充、协调发展的新格局。坚持中西医并重，推进中医药和西医药协调发展。强化中医药服务体系内涵和能力建设，加强人才队伍培育，推进基层中医药服务全覆盖，加快推进中医药事业高质量发展。

（三）强化公共卫生服务。提高基本公共卫生服务均等化水平。抓好重点慢性非传染性疾病综合防控工作，加强慢性病高风险人群筛查与干预，加强慢性病及危险因素监测、营养和健康状况监测工作，逐步降低心脑血管疾病死亡率。加强癌症早诊早治策略，扩大肺癌、乳腺癌、宫颈癌等肿瘤筛查范围，提高肿瘤病人5年生存率和生存质量。大力推进重大传染性疾病和地方病的防治工作。完善县级医疗卫生机构、乡镇卫生院建设和村卫生室标准化建设。加强免疫规划工作质量管理，全县所有乡镇国家免疫规划疫苗接种率维持在较高水平。推进妇幼卫生、职业病防治体系建设，完善以县级妇幼保健机构为主体，乡镇、村卫生室为基础的妇幼卫生网络。

（四）提高公共卫生事件应急能力。推进突发公共卫生事件应急体系建设，提高应急处置能力。加强应急救治场所建设，完善医疗急救、突发传染病防控、紧急医学救援和重大活动卫生安全保障体系，建立覆盖全县立体化的卫生应急网络。建立全县公共卫生应急信息系统，推动公共卫生应急平台之间网络连通、数据交换、系统对接与协调联动。完善社会救援力量管理服务平台，推进公共卫生应急救援物资储备库建设，完善应急物资储备体系。

（五）提升医疗服务水平。明确各类医疗卫生机构的功能定位，强化公立医疗卫生机构公共卫生职能，全面落实分级诊疗制度和双向转诊制度，推进县域紧密型医疗共同体建设，通过设立延伸门诊、延伸病房、发展远程会诊等方式，促进优质资源共享。加强基层卫生院硬件设施建设，基本配齐大型医用设备。完善医疗机构配套设施建设，强化内部管理，优化就医流程，严控医疗费用不合理增长，通过“三医”监管平台等信息化手段加强对医疗机构、医疗行为、医务人员的监管，建立健全医疗质量控制体系，全面提升医疗服务质量。

（六）加强卫生人才队伍建设。加强县级学科带头人建设，注重中青年医师培养，推进全科医生和护理人员队伍建设，强化卫生院院长业务能力及管理能力。支持县级公立医院引进高端人才，在医疗健康集团内合理进行人才流动，及时补充村室卫生人员。实施人才引进来、送出去工程。与先进的医疗机构建立医联体，引进专家来我县工作，带动学科发展。抽调科室专业人才，送到知名医院学习深造，重点培养。合理制定并落实公立医疗卫生机构人员编制标准并建立动态核增机制，探索实施公立医院医护人员“无院籍管理”制度。积极落实乡村医生待遇，破解村室人员年龄老化、后继无人难题。

（七）加大食品药品安全监管。加强食品安全地方标准跟踪评价，优化企业标准备案，落实企业标准责任主体。健全食品生产经营质量管理体系，落实可追溯管理和问题产品召回制度。加强食品安全风险监测和检验检测机构建设。加强药品和医疗器械监管，实行高风险在用医疗器械定期检查制度，严格特殊药品生产经营和使用监管。强化药品和医疗器械质量监督抽验，构建完善的风险评价体系，加强不良反应监测。

三十六、完善城乡社会保障体系 

抓住提升标准和完善制度两大关键，健全全覆盖、可持续的社会保障体系，力争到2025年基本社会保险全覆盖，社会保障标准达到全省平均水平。

（一）提高社会保险待遇水平。完善覆盖城乡的社会保障体系，持续扩大各项社会保险覆盖面，继续推进社会保险改革，不断完善提高社会保险的保障能力水平。继续完善社会救助体系，制定失独老人、孤儿等群体的关爱政策和措施。进一步提高社会保险保障待遇水平。进一步做好医疗保险异地就医结算服务。

（二）完善养老服务体系，提高社会基本服务水平。构建以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。进一步完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务中心建设，以三级养老服务中心为平台，大力发展居家养老服务。鼓励社会力量参与养老事业发展，在“十三五”基础上，新建利辛县康养中心等3所大型社会化养老机构，提高社会养老服务功能。支持社会组织、家政、物业等企业机构，为老年人提供多样化的社区居家养老服务。继续推进医养结合发展，巩固养老机构改制成果。探索“医、护、康、养”四位一体养老新模式。全面提升农村特困人员供养服务水平，建立健全农村留守老人关爱服务体系，完善80周岁以上老年人高龄津贴和经济困难高龄失能老人护理补贴、养老服务补贴制度，推进养老保险与城乡最低生活保障制度、特困人员救助制度的相互衔接。到2025年，新增养老床位1000张，县级养老护理型床位占养老总床位的50%，完成50家农村敬老院的升级改造，满足我县多层次养老需求。

（三）完善社会救助体系。健全完善最低生活保障、特困人员供养、临时救助等社会救助制度，推进并加强重大疾病医疗救助等专项救助制度建设，加快完善优抚安置保障体系建设，健全救助标准和城乡抚恤优待补助标准正常增长机制。加快退役军人服务保障体系建设，健全优抚优待和困难退役军人帮扶援助机制，强化服务功能，保障退役军人和其他优抚对象生活不低于当地平均生活水平。

（四）加大城乡社会福利设施建设力度。积极推行民办公助、公办民营和政府购买服务的社会福利服务改革，调动社会力量参与社会福利事业的积极性，大力发展扶老、助残、救孤、济困等福利事业，建设一批高标准福利设施。基本实现社会福利服务由服务老年人、残疾人、困境儿童为主的补缺型向逐步扩大到社会人群的适度普惠型转变。到2025年，完成利辛县精神病康复中心、未成年人保护中心等项目。

（五）提升殡葬服务能力。积极推进殡葬服务设施建设，加大殡葬改革力度。完成县级城市公益性墓地建设，提升县殡仪馆服务能力，确保每个乡镇有一个公益性墓地，使殡葬服务能力得到有效提升。

三十七、大力推进就业创业 

坚持就业优先原则，实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道多形式就业，增强创业带动就业的社会效益。实现更加充分、更高质量的就业。

（一）提升就业质量。以支持本土企业发展、确保就业稳定为基础，加强公共就业服务体系建设，继续完善县级人力资源市场。紧跟承接省外产业转移发展和地方经济水平实际，实现扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量。

（二）完善就业创业服务制度。稳定和扩大就业，顺应就业结构变化的大趋势，严格落实相关准入标准、职业资格、社会保障、人事管理等政策。把灵活就业、共享用工岗位信息纳入公共就业服务范围，结合实际对设立劳务市场或零工市场给予支持、提供便利。加快推进乡村振兴，通过现代农业产业园、特色农产品开发与农旅融合发展之间的结合，吸引乡村群众就地就近就业。依托农民工创业园，推行返乡入乡创业+互联网创业模式，做好地方特色农产品电子商务工作。出台政策和资金信贷措施，鼓励倡导机会型创业和科技创新类创业，带动更多劳动力人口实现高质量就业。加快发展旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业，大力拓展就业空间吸纳劳动力。以劳动密集型企业为重点，为低收入困难群体提供公益性岗位。

（三）加强各类人员职业技能培训。推行终生职业技能培训制度，加大对未就业高校毕业生、外出务工人员、退役军人、转岗职工、农民工等重点群体的职业技能培训力度，提高技能劳动者和高技能人才占比，帮扶有愿望、有资源、有条件的人员开展自主创业。到2025年，新建一所规范化技工学校。

（四）着力打造创新创业基地。强化“政产学研”协同创新，设立创新专项发展基金，抓好高新技术企业培育行动和“专精特”企业培育，推进工业企业与大专院校、科研院所对接，广泛聚集创新型人才、创新型企业。到2025年，与长三角地区共同建立人才培养基地和创业孵化基地。

三十八、提高城乡居民收入水平 

坚持居民收入增长和经济增长同步，实施新时代利辛城乡居民增收倍增行动和低收入群体增收行动，努力缩小与全国、全省平均水平差距。

（一）开源拓渠增加收入。坚持以发展为基础，把提高劳动生产率作为增加城乡居民的根本手段。积极开辟增加收入渠道，支持城乡居民走出去，寻找更多增收机会。支持城乡居民提高技能，增强经营能力，提高增收水平。

（二）减负增补提高收入。有效降低社会保险费率等劳动用工成本和阻碍劳动力流动的制度成本，助力各类市场主体轻装上阵，实施降本增效；减少各种收费、鼓励城乡居民进行灵活经营。鼓励兼营兼业，营造更加宽松便捷的创业和兼职环境，鼓励各类人员解放思想投身商业活动，进一步活跃市场，支持城乡居民通过合法形式取得更多收入。

（三）激发重点群体增收活力。综合运用增加薪资报酬、优化评优奖励、提升职业技能、强化权利保护等多种激励手段，调动不同群体的积极性、主动性和创造性。瞄准技能人才、新型职业农民、科技人员等增收潜力大、带动能力强的群体，深化收入分配改革，在发展中调整收入分配结构。持续推动大众创业万众创新，创造更大市场空间和更多就业岗位，不断培育和扩大中等收入群体，带动城乡居民实现总体增收。

专栏9     公共服务重点工程

——教育基础设施建设工程。重点建设东北片区利辛二中、和平路小学（暂命名）、高新路幼儿园、高新路中学项目，城西片区机电科技学校（中南新悦府幼儿园、文德学府幼儿园、利辛十二中、利辛九中、锦绣路中学（暂命名）、和谐路中学、仁和路中学项目，淝河路片区利辛中学后王学区、利辛中学（扩建小学部教学楼）、城关一幼、晴岚路中学（暂命名）项目，城南片区城南中学、利辛十四中、华兴路中学、复兴路幼儿园项目，城北片区利辛十三中（知行学校）、知行幼儿园项目。  ——医疗卫生基础设施建设工程。重点建设利辛县部分乡镇中心卫生院整体搬迁项目，利辛县第三人民医院项目（传染病医院），利辛县中医院新区项目，宝璋医院二期工程项目，利辛肿瘤专科医院项目，利辛县妇女儿童医院项目，利辛县疾病预防控制中大楼项目。  ——社会福利设施建设工程。重点建设利辛县智慧养老中心，乡镇就业和社会保障服务中心项目，利辛县精神病康复中心项目，社会化养老机构项目，利辛县城市公益性墓地项目，利辛县烈士陵园和城北镇烈士陵园改造项目，新建城北镇烈士陵园纪念馆项目。

第十二章加快发展文化体育事业，丰富人民           精神文化生活 

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入挖掘利辛文化内涵，塑造利辛文化名片，提高知名度和影响力，充分彰显利辛文化魅力。促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，凝聚新阶段现代化美好利辛建设的强大正能量。

一、全面提高社会文明程度 

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、科学素质、行动规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，拓展新时代文明实践中心建设。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。实施文明创建工程，推进公民道德建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。倡导移风易俗，破除陈规陋习，反对封建迷信，抵制不文明行为和不良生活习俗。以“资源、创新、实践”为主题，以提高公民科学文化素质为宗旨，搭建平台，动员全社会共同参与，加大推进我县争创省级、国家级科普示范县工作力度。

二、加强公共文化设施建设 

优化公共文化设施布局，引导文化资源向农村倾斜，发展农村文化事业。继续加大政府投入，重点实施“智慧文化”、文化基础设施建设。完善提升公共图书馆、文化馆、博物馆、档案馆功能，力争全部达到国家高水平标准。抓好乡镇综合文化站功能提升工程，完善“安徽文化云”和村级综合文化服务中心建设；加强应急广播平台传输网络建设，形成上下贯通、可管可控、综合覆盖的应急广播体系。加快推进重大文化设施项目建设，推进利辛文化中心、省级非遗“利辛杨氏面塑”、王人镇文化艺术之乡等项目规划建设。继承和弘扬利辛传统文化，加大对文物、自然和文化遗产的保护力度，围绕红色资源，重点实施利辛烈士陵园保护利用工程。研究、利用、挖掘、整理民间文化，完善清音戏、拉魂腔、马氏社火、九曲黄河灯阵、杨氏面塑等非物质文化遗产保护传承机制。制定西淝河历史文化景观带、伍奢冢遗址、纪家塔等保护框架，保护利用文化遗产，“十四五”期间，力争申报成功一个国家级非物质文化遗产项目。

三、增强优质文化产品供给 

加大公共文化服务投入，创作一批具有利辛特色的文艺作品，加强惠及全县人民的公共文化供给能力建设，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。搭建群众文化展示交流平台，积极开展群众性文化活动，壮大文艺队伍。以企业文化、校园文化、社区文化、广场文化为重点，大力开展各类公益性文化活动，丰富人民群众多层次多样化的精神文化生活。

四、大力发展特色文化产业 

实施“文化+”战略，促进文化产业与相关产业融合发展，形成多产融合发展态势，以高质量发展方式实现文化产业跨越式发展。以“文化+科技”，推动高新科技在演艺、娱乐、工艺美术、文化旅游等传统文化行业中的应用，推进内容创作、传播方式和表现手段等方面创新，提升传统文化行业发展活力，壮大传统文化产业规模和实力。鼓励演出、娱乐、艺术品展览等传统业态实现线下线上融合，扩大文化消费群体规模、提升文化消费品质。实施文化精品战略，积极开发利用历史文化、民俗文化资源，重点实施文旅经济等特色文化产业项目，丰富文化消费产品供给，加快构建门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系。

五、提升体育事业发展水平 

深入实施全民健身计划，大力发展群众体育，积极开展农村体育、社区体育、学校体育、职工体育活动。科学布局县级体育场馆、市民体育公园、乡镇健身广场、村级健身场所，完善中心城区“15分钟健身圈”和县、乡、村三级配套体育设施，加快建设县体育中心。深化体育改革，更新体育理念，推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。以人的全面发展为出发点和落脚点，大力弘扬体育精神，落实全民健身国家战略，不断提高人民健康水平。积极申办省市级体育赛事，探索并推动面向社会的多元化、开放式管理经营服务模式，进一步提升体育事业和体育产业发展水平，努力促进体育文化、群众体育、竞技体育和体育产业跨入全省先进行列，基本建成全省体育强县。

六、推进数字档案建设应用 

进一步完善档案馆“五位一体”功能建设，促进档案事业转型发展，加强各单位综合档案室建设。推进数字档案馆（室）建设，各乡镇、县直各单位设立数字档案室。按照“增量电子化、存量数字化、服务网络化”的要求，对照国家标准，采用大数据、智慧管理等新技术，利用电子政务网络平台，建成“以数字资源为基础、安全管理为保障、远程利用为目标”的数字档案馆（室）体系，实现由传统档案馆（室）向数字档案馆（室）的升级，强化全县档案数字化、信息化工作。加强档案行政执法人员队伍建设，建立健全县委统筹领导、档案行政管理部门为主体、县档案馆及相关部门协同配合的档案行政执法协调联运机制，提升档案行政管理部门依法履职能力。

专栏10     文化体育重点工程

——公共文化设施建设工程。重点建设利辛文化中心项目，省级非遗“利辛杨氏面塑”、王人镇文化艺术之乡等项目，伍奢文化产业园项目。  ——体育设施建设工程。重点建设利辛县体育中心项目。

 

第十三章完善社会治理体系，提高社会治理能力      现代化水平 

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、人大监督、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，落实社会治安综合治理领导责任制，提高社会治理能力现代化水平。

一、提升政府服务能力 

坚持以人为本，强化政府服务能力，加快向公共服务型政府转变，加强和优化公共服务能力，通过营造统一、规范、透明和稳定的政策环境，建立高效、便捷、优质的服务环境，提高更好的公共服务，努力吸引资本和人才，留住更多的企业和投资者建设利辛，不断提升数字化治理水平，促进形成政企多方参与、高效联动、信息共享的现代化治理体系和治理能力。

二、推进政治民主建设 

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，拓宽人大代表同人民群众联系渠道，健全代表议案建议交办、办理和督办机制，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，健全用好专题议政性常务委员会会议、专题协商会等协商方式，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。推进政治协商向基层延伸，搭建基层协商平台，促进基层协商与社会治理有效衔接。全面贯彻党的民族政策，深入持久开展民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，提高宗教工作法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，着力推进党建引领城乡基层治理，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，加强对台、港澳、外事和侨务工作，发挥工商联的职能作用，加强新时代民营经济统战工作，进一步促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，巩固和发展大团结大联合局面。通过拓宽和畅通民主渠道，反映群众意志和利益，汇聚群众的智慧和力量，形成建设美好利辛的强大合力。

三十九、完善现代法治体系 

（一）健全依法行政体制机制。深化机关效能建设，强化部门协调配合，深入推进简政放权、放管结合、优化服务。积极推进户政管理、出入境管理、交通管理等公安业务改革措施。深化法治政府建设，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，严格落实重大行政决策法定程序。深化综合行政执法体制改革，完成全县综合行政执法事项、执法力量整合，完善执法联动机制，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。进一步完善政府权力清单和责任清单，严格执行部门“三定”规定，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，创新统筹利用行政管理资源的机制和方法。深化事业单位改革，推进事业单位清理规范整合，优化布局结构，提高服务能力和水平。

（二）健全社会公平正义法治保障制度。深化司法体制综合配套改革，探索构建立体化、多元化、精细化的诉讼程序体系，建立健全“分调裁审”+“多元解纷”工作制度，建立执行综合治理工作机制，加强刑罚执行一体化建设。充分运用司法大数据资源，全面深化智慧公安、智慧法院、智慧检察院、智慧司法建设，推进移动微法院普及使用，推行“指尖诉讼、掌上办案”。全面落实司法责任制，完善司法权力运行管理监督机制，切实防止冤假错案，提高司法质量、效率和公信力。加强对法律实施的监督，完善检察机关对刑事、民事、行政、公益诉讼等监督体系。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，组织实施“八五”普法规划，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，构建社会“大普法”格局，强化领导干部带头尊法学法守法用法，建设现代公共法律服务体系，引导全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

四十、健全平安利辛建设机制 

（一）完善正确处理人民内部矛盾有效机制。健全“矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”工作机制，形成“党政动手、依靠群众，源头预防、依法治理，减少矛盾、促进和谐”社会治理新格局，引导社会各方面力量积极参与社会矛盾纠纷排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合利辛实际打造两个“枫桥式公安派出所”。构建多元联动机制，切实做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。建立健全调解、仲裁、行政裁决和复议、诉讼等多元化解社会矛盾纠纷机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，创新第三方参与矛盾化解的制度化渠道。加强重大决策社会稳定风险评估工作，从源头上有效预防和化解涉稳风险隐患问题。加强社会组织孵化、培育、管理、服务工作，探索通过购买专业化社会组织服务,构建城乡社区治理新机制。

（二）完善社会治安防控体系建设。坚持和深化“党委政府领导、政法综治牵头、部门协调配合、社会多方参与”的社会治安防控机制，提升社会治安防控体系法治化、专业化、智能化水平，推动利辛特色社会治安技防模式提档升级。深化“雪亮工程”建设，提高重点区域视频监控系统覆盖密度和建设质量，推进城乡视频监控一体化，校园及周边安全，小区(物业)智能化管理体系建设。推动公共安全视频监控系统联网向社区、网格、家庭延伸，健全视频监控、巡逻防控与应急处置相结合的实战应用机制。深入推进“地网”工程建设，构建“视频+物联网”数字化安全防控体系。加快推进全国市域社会治理现代化试点工作。健全志愿服务激励保障机制，推动平安建设志愿服务常态化、规范化、专业化。健全社会治安形势分析研判、播报预警、应急决策、协同处置机制。

（三）加强社会公共事务建设。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。全面贯彻落实党的民族宗教等政策，做好民族宗教、史志编修、外事、侨务和对台工作。加强流动人口、特殊人群管理服务，加大青少年群体关爱力度，保障妇女儿童合法权益，做好禁毒工作，切实预防和减少违法犯罪。推进军民深度融合发展，建立军地沟通机制，及时互通任务落实进展等信息，联合会商重大事项，力争培育一批具有市场竞争力、行业影响力、区域带动力的项目。推进“双拥”工作，开展军民共建活动，完善国防动员体系，提高国防动员信息化建设水平，抓好经济动员、人民防空和交通战备建设，加强人民武装、国防教育和民兵预备役工作。做好退役军人就业安置。

四十一、健全基层治理体系 

（一）加强社会协同治理。完善居民(代表)会议制度和民主听证、协商制度，实施重大项目或涉及居民切身利益的重大事项，广泛听取社区居民的意见和建议。理顺社区居委会、物业公司、业主委员会三者关系，发挥社区服务、社会保障、治安保卫、公共卫生、文化教育等作用，形成共治局面。建立民主评议工作制度，把群众评价纳入社区考核体系，将社区评议政府职能部门工作纳入政府绩效考核体系。激发社会组织活力，培育发展各类社会组织，创新非公有制经济、社会组织管理和服务，充分发挥两新组织在社会管理中的积极作用，重点发展行业协会、商会、科技、公益慈善、城乡社区服务等社会组织，打造一批专业化、能力高、服务优的社会组织品牌。推动社会治理制度建设，发挥工会组织的协同作用。积极构建和谐劳动关系，及时研判劳动关系新动向、新特征和新问题，积极化解劳动关系矛盾，组织动员职工积极参与社会治理，最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，构建企业与职工命运共同体，维护职工队伍团结与社会和谐稳定，在完善社会治理体制与提高社会治理水平中发挥工会的优势和作用。

（二）积极探索邻长制基层组织体系建设，强化基层管理能力。把组织体系延伸到最基层、最深处，通过村联片、片联组、组联邻、邻联户全覆盖、无遗漏，把党的工作触角延伸到千家万户，做到服务群众零距离。深入实施城市基层党建“三抓一增强”工程，推动单位党建、行业党建、社区党建等各领域党建相互融合，积极参与社会治理建设。加快推进邻长制基层组织体系建设，建立上下贯通、执行有力的“乡镇--村(社区)--片--组--邻”五级组织体系，科学确定职责，完善制度机制，实现人口、空间全覆盖，建立“网格化+网络化”基层社会治理模式，加强党群服务中心建设，持续推动社会治理和服务重心向基层下移。借鉴浙江经验，按“最多跑一地”作为改革提升基层社会治理体系建设目标，探索按“政务大厅”模式试点建立县级社会治理综合服务中心及乡镇社会治理综合服务站，以乡镇唱主角，治理源头化，通过线上线下结合方式，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

（三）推动基层民主自治。加强社区治理，提升服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。健全社区居民会议、议事协商、民主听证、民情恳谈、社区论坛、居务公开、民主评议等机制，制定基层自治章程和村(居)民公约，促进群众在城乡社会治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。创新社区管理模式，构建惠民、便民、利民的“全天候、一站式”为民服务平台。按照“责任网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化”要求，完善城市社区网格化服务管理模式。

 

 

 

 

 

 

 

 

第十四章加强风险防范，提升安全发展保障能力 

贯彻和践行总体国家安全观，落实国家安全战略，把安全发展贯穿全县经济社会发展各领域和全过程。强化公共安全保障，牢固树立安全发展观，加强经济安全风险预警，深入开展平安利辛建设。坚持预防为主、关口前移，完善以应急管理体系建设、社会治安综合治理、防灾减灾能力提升为重点的公共安全保障体系，进一步增强人民群众安全感。

一、实施国家安全战略 

(一)贯彻落实总体国家安全观。认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，以总体国家安全观为指导,建立健全国家安全工作机制,加强全县国家安全工作谋划推进、统筹协调,研究解决国家安全重要问题,把安全发展贯穿利辛发展各领域和全过程,防范和化解影响我县现代化进程的各种风险。

(二)推进全县国家安全法治建设。相关单位要定期分析研判国家安全形势,开展重大政策措施安全风险评估,加强风险监测、预警、防范和危机管控。要认真谋划“4·15”全民国家安全教育日、“八五”普法等宣传教育活动,深入开展宪法和国家安全法、反恐怖法、网络安全法、传染病防治法等学习宣传教育,不断增强全民国家安全意识,形成维护国家安全的强大合力,为推动全县高质量发展提供有力法治环境。

(三)强化国家安全保障体系建设。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。对影响或者可能影响国家安全的人员、组织、重大事项和活动,开展国家安全审查和监管工作,筑牢全县国家安全屏障。

(四)加强国家安全专业队伍建设。严把干部入口关,突出政治标准,按规定严格审核干部人事档案、核查个人有关事项报告、征求党风廉政意见情况,认真开展入岗前保密审查。着重选拔政治上靠得住、关键时刻豁得出,勇于担当善于作为、成绩优异的干部,确保“绝对忠诚、绝对可靠、绝对内行、绝对守纪律”。

二、建立健全防范化解重大风险工作机制 

坚持底线思维，增强忧患意识、坚持问题导向、标本兼治、防化并举，有效防范化解各领域重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

（一)建立健全风险分析机制。按照谁主管谁负责、谁牵头谁负责的原则,分级分类建立健全全县、乡镇、村(社区)三级风险隐患动态排查机制,构建纵向到底、横向到边、协调联动的风险分析工作格局。重大活动期间逐日排查风险隐患,重要敏感时间节点提前做好风险排查,实行零报告制度,遇紧急突发情况即时分析。充分运用互联网、大数据、云计算等现代技术手段,加强风险信息的采集、梳理、汇总和分析,实行动态监测,实时预警。

(二)建立健全决策风险评估机制。对“1+9+14”方案体系各领域的重大政策、重大项目、重大改革措施涉及群众切身利益的,要充分听取意见建议,开展风险评估,进行合法合规性审查、社会稳定风险评估、网络舆情风险评估,根据风险等级,作出不予实施、暂缓实施、可以实施的决定,坚决防止因决策不当引发风险。跟踪了解实施过程中出现的社会不稳定因素,有针对性地做好宣传解释和防范化解工作。

（三)建立健全风险防控协同机制。对发现的各级各类风险,建立风险清单、目标清单、措施清单、责任清单、时限清单,科学制定风险控制措施和治理方案,及时消除风险和降低风险等级。对短时间难以采取有效手段消除、规避和降低的,可能失控的风险,或难以预见、无法提前采取针对性控制措施的风险,要提前做好应急准备,加强风险防范。对等级达到重大及以上的风险,或近期可能引发突发事件且有一定紧迫性的风险,要及时采取有效措施予以控制。整合优化应急力量和资源,加快形成统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急体制。

(四)建立健全风险防控责任机制。坚持一级抓一级、层层抓落实,严格落实属地责任、监管责任、主体责任。定期排查分析,及时妥善处置,推动风险防范化解工作落细落实。严格责任追究,对贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府及县委县政府决策部署不坚决不彻底、落实防范化解重大风险工作不力,造成严重后果或重大不良影响的,依规依纪依法追究责任。

三、健全突发应急管理体系 

（一）完善应急管理机制。加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，建设统一领导、权责一致、权威高效的应急体系。健全应急物资保障体系，加快形成县乡村三级救灾物资储备网络，科学规划各级各类应急物资储备库建设，优化库点布局，逐步实现一库多存。完善应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送、征用补偿等机制，加强物资储备的动态管理。提高紧急运输保障能力，建立健全应急物流体系，加强交通战备保障与常态交通运行、应急交通保障的统筹协调。推进民政救灾、安全生产、卫生、公安、消防、救援、水利、地震、国土资源、食品药品监管、人防等综合应急信息平台建设，推进“互联网+”、大数据、云计算等新技术的应用，切实提高信息化水平。提高跨区域突发事件协同处置能力，强化联合应急供应保障能力，有效满足跨区域处置突发事件需要。

（二）提升应急管理基础能力。推进应急信息平台终端信息采集能力建设，加强应急基础数据库建设，建立有关部门共同参与、各负其责的数据交换、维护、更新长效工作机制，实现基础数据共建共享和动态更新。有效整合和共享区域内应急资源，优化城市应急避难场所空间结构布局。充分发挥农村应急广播体系的功能作用，增强基层突发事件现场信息采集、报送能力。加强基层应急装备设备的储备、管理和使用，优先为灾害易发地区配备应急装备。完善有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，提高应急通讯保障能力。

（三）增强核心应急救援能力。强化突发事件应急救援骨干突击力量建设，健全快速调动机制，针对人员配置、装备配备、培训演练、内部管理、后勤保障及评估考核等方面，推进综合应急救援队伍体系标准化建设，着力提升危化品、煤矿、卫生、水上救助等重点行业领域专业应急救援队伍能力。落实应急救援队员的医疗、工伤、抚恤、保险等保障制度。加强基层应急管理机构专业技术人员培养。提高基层基础响应能力，在基层社区、学校、企事业单位开展应急安全教育，增强人民群众的风险防范意识，开展常态化突发事件应急演练，提高应急实战能力，有效提升人民群众自救互助能力。

四、推进社会治安综合治理 

（一）创新现代化社会治安防控体系。坚持和深化“党委政府领导、政法综治牵头、部门协调配合、社会多方参与”的社会长效治安防控机制，提升社会治安防控体系法治化、专业化、智能化水平。加强消防安全体系建设，打造城市消防救援圈。推进基层单位风险管控网格化管理，推进网络社会综合防控体系建设。积极整合各类社会资源，加大治安管理薄弱环节整治力度，推进公共安全信息化建设。常态化开展扫黑除恶，深入推进“守护平安”专项行动，着力打击遏制严重暴力犯罪，严厉打击暴恐犯罪，强化预防和惩治毒品违法犯罪行为。持续推进安全教育工作，提高从业人员和人民群众的安全素质。

（二）守牢安全生产底线。健全安全监管责任体系，以推进安全生产“三年专项行动”为抓手，进一步落实党政领导干部安全生产责任制有关规定，全面落实企业安全生产主体责任。抓紧抓好安全生产风险管控和隐患普查治理工作，常态化开展隐患排查及重点行业、重点领域、重点区域的专项治理工作，坚决防范遏制较大以上安全事故。健全职业危害防控治理体系,将职业病危害纳入企业安全生产标准化建设范围。加强食品药品监督管理，保障人民群众食品安全，积极控制重大公共卫生风险。充分利用现有信息资源和基础设施，加强安监机构能力建设，确保人民饮食用药安全。

四十二、提升城乡防灾减灾能力 

（一）健全防灾减灾救灾体制机制。建立城市综合防灾应急指挥中心，建设利辛城市防灾管理数据库。提升关键基础设施灾害设防标准，落实基层防灾减灾标准化建设。组织建设基层应急救援队伍，加强通信等装备配备和物资储备，积极开展基层专业技术人员业务技能培训，鼓励“一员多职”，给予必要经费补助。增强自然灾害应急处置与恢复重建能力，推进应急处置规范化建设，强化基层风险评估、隐患排查、信息报告和先期处置能力，建立完善支持社会力量参与自然灾害救助的工作机制，推动救灾工作标准化建设。

（二）增强自然灾害监测预警与风险管理能力。建立城市综合防灾管理体系，完善对生态气象、环境风险、防震减灾、防洪防涝、农业生物灾害、动植物疫情疫病、森林防火、重大危险源等城市多灾种的监测预警机制，提升对重点领域和区域的风险防控能力。完善自然灾害综合风险评价指标体系和技术方法，形成支撑自然灾害风险管理的全要素数据资源体系。推进“大数据”情报智能分析研判系统建设，构建网上网下舆情监控一体化体系。建立健全预警信息快速发布渠道与传播机制，提升预警信息发布速率。加强预警信息接收终端建设，扩大预警信息覆盖面。

专栏11     基本安全保障能力提升工程

——建设综合应急信息平台。重点建设集民政救灾、安全生产、卫生、公安、消防、救援、水利、地震、国土资源、食品药品监管、人防等为一体的综合应急信息管理平台。  ——应急管理基础设施工程。重点建设县综合防灾应急指挥中心，利辛防灾管理数据库，县救灾物资仓储中心，利辛县人防工程项目。

 

  

  

 

 

 

 

第十五章强化规划实施保障，形成规划实施合力 

贯彻落实党委统一领导、政府负责的工作领导体制。强化规划统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的国民经济和社会发展规划体系。严格规划评估考核，确保各项工作协调有序、协同推进。

一、加强党的领导 

加强党对全县经济社会发展的领导，发挥总揽全局、协调各方的作用，落实全面从严治党主体责任、监督责任，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，确保党中央和省、市党委决策部署在利辛得到不折不扣落实。县委常委会要深入贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，定期听取全县“十四五”规划各项工作推进落实情况，加强规划协调管理，凝聚规划实施合力，为实现“十四五”规划提供坚强保证。县几套班子成员要加强对分管领域规划实施工作的日常调度，及时协调解决工作推进过程中存在的问题，确保党中央决策部署有效落实。推动党内政治监督谈话规范化、常态化，强化对公权力运行的制约和监督，做好党内政治监督谈话“后半篇文章”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。进一步完善县、乡、村监督网络，持续加强乡镇纪检监察工作协作区制度化规范化建设，深化纪委监委派驻机构改革，推进巡察工作高质量发展，推动全面从严治党向基层一线、群众身边延伸，营造风清气正的政治生态。各乡镇党委、县委各部委、县直各单位党组(党委)要切实扛起规划实施主体责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强规划实施分析研判，完善规划实施机制，确保决策部署上下贯通、执行有力。

四十三、强化组织保障 

全面贯彻新时代党的组织路线，以打造高素质、专业化的干部队伍为重点，办好各类主体班、专题班，每年择优选派干部到皖南及江浙沪等地区挂职锻炼；坚持把政治标准放在首位，进一步树立讲政治、重担当、凭实绩，在基层和实践一线选拔使用干部的用人导向，坚持激励约束并重、严管厚爱结合，着力锻造一支忠诚、干净、担当的高素质队伍;实施人才强县战略，加大人才经费投入，积极引进紧缺型高层次专业化人才，强化乡土人才培育，进一步完善人才评价激励机制和服务保障体系;以提升组织力为重点，选优配强基层党组织，持续整顿软弱涣散村，提高党员发展质量，加强党员教育管理，推动基层党组织全面进步、全面过硬。进一步优化机构编制资源配置，理清职责权限，形成齐抓共管工作格局，全面提高效率、提升水平。加强政治监督，强化对公权力运行制约和监督;坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深入推进党风廉政建设，营造风清气正的良好政治生态;持续整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。注重发挥工会、共青团、妇联、社会组织等群体的作用,全面加强统战工作，落实民族宗教政策，充分发挥无党派、工商联和民族宗教界爱国人士作用，最大限度凝聚起全社会共识和力量。

四十四、加大金融支撑 

强化财政对规划实施的保障作用，盘活资金、资产、资源，中期财政规划和年度预算要结合本规划提出目标任务，确保符合政府投资政策，严禁违规举债，合理安排支出规模和结构，切实建立与规划实施相匹配的投资规模形成机制。政府部门要主动作为，架起银企合作桥梁，帮助解决实际问题，不断提升服务的主动性、精准性、专业性，为银企发展创造优良的金融经济环境。金融机构要强化服务，围绕国家产业政策、企业发展需求，搭建金融培训平台、银企互动平台、信用评价平台、纪律约束平台，不断提升信贷支持和金融服务的实效。

四十五、完善体制机制 

建立县乡上下联动、部门密切配合、统一调度的项目储备、资金统筹、协调推进、督导监管的制度。要根据“十四五”规划纲要，抓紧编制重点专项规划，其他行业部门也要根据本行业本部门发展需要，按程序编制行业部门单项规划。专项规划和单项规划要细化目标、强化举措、实化项目、积极稳妥，形成落实规划的重要支撑和抓手。相关规划要加强与本规划纲要衔接配合，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学合理。

四十六、严格督查考核 

严格落实过程监督和绩效评估考核，加强进度评估、质量评价、监督检查和激励约束。县委、县政府要加强规划实施考核，把考核结果纳入领导班子和领导干部年度综合考核;纪检监察机关要牢牢守住政治监督根本定位，切实扛起“两个维护”特殊使命和重大责任，推动完善党领导经济社会发展的体制机制，督促健全“十四五”规划制定和落实机制，为“十四五”规划落实、推动新时代美好利辛建设提供坚强保证。人大依法监督、政协民主监督，审计机关要加强对规划实施的审计监督，确保相关数据真实准确。建立规划实施的第三方评估评价机制，充分发挥评估考核评价的激励和约束作用。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县监委，县法院，县检察院，县人武部。

利辛县人民政府办公室                  2021年7月21日印发