3月28日上午，《关于强化自然资源要素服务保障若干政策举措》政策解读新闻发布会举行，省自然资源厅厅长汪谦慎，省自然资源厅副厅长王辉，省林业局总工程师李拥军出席新闻发布会，并回答记者提问。省委宣传部新闻发布处处长汪晔宇主持新闻发布会。

新闻发布会现场

新闻发布会现场（许梦宇 摄）

发布人：省自然资源厅厅长 汪谦慎（许梦宇 摄）

发布人：省自然资源厅副厅长 王辉（许梦宇 摄）

发布人：省林业局总工程师 李拥军（许梦宇 摄）
新闻发布会主要内容

  省自然资源厅厅长汪谦慎
  今天很高兴就《关于强化自然资源要素服务保障若干政策举措》（以下简称《政策举措》）向大家作一简要介绍。
  自然资源是生存之基、发展之要、民生之本、生态之依。作为要素保障部门，全省自然资源系统深入学习贯彻习近平总书记关于自然资源工作重要论述和考察安徽重要讲话精神，锚定“三地一区”战略定位，围绕“两统一”职责要求，不断强化政策供给，切实做好“保护”和“保障”两篇文章。2024年，全省批准建设用地21.72万亩，供应国有建设用地40.72万亩，批地和供地总量居全国前列，有效保障了332个单独选址项目用地、1745个批次用地需求。今年1-2月，全省批准建设用地9.19万亩，供应国有建设用地5.21万亩，总量分别位居全国第9、第6位，有力支撑了全省经济社会高质量发展。
  为全面落实中央及省委经济工作会议决策部署，贯彻落实省政府《关于推动经济持续回升向好若干政策举措》，特别是落实习近平总书记嘱托的打造具有重要影响力的“三地一区”战略定位，进一步稳定预期、激发活力，推动经济向上结构向优、发展态势持续向好，省自然资源厅会同省林业局，在严守资源安全底线的前提下，聚焦各地及市场主体在重大基础设施项目用地用林审批、民营经济发展用地保障、新型城镇化和乡村全面振兴等方面政策需求，在学习借鉴兄弟省份特别是长三角地区新做法的基础上，按照延续一批、优化一批、新增一批的原则，出台了《政策举措》。
  新的举措主要有四个特点。
  一是打好“组合拳”，发挥政策集成效应。对现有政策整合集成，将分散在不同文件中的规划、计划、用地用林审批、产业用地、矿产资源供给、土地利用等要素保障政策要点进行梳理整合，做到用地用林用矿要素全覆盖。同时加强与财政、金融部门协同，推进重点生态修复、林业工程项目实施，用好政策性金融资金开展全域土地综合整治，推动不动产“带押过户”实现跨银行业金融机构可办等。
  二是突出“稳预期”，强化政策引导作用。充分发挥规划、土地、林业、矿产等要素在推动高质量发展中的保障作用，拿出实实在在的政策“干货”，进一步稳定预期。如，针对重大项目建设，实行用地计划指标和林地定额指标应保尽保，落实综合论证、先行用地、分期申请建设用地、分段报批用地用林等支持政策。针对产业用地，支持工业用地采取弹性年期出让等多方式供应、推行新供国有工业用地“标准地”供应、产业链用地整体供应等政策。针对矿产资源开发，鼓励延长矿山服务年限、多种方式供应矿业用地等。针对房地产市场，用好地方政府专项债券政策，加大收回收购存量闲置土地力度，鼓励探索开展以银行保函参加土地竞买等，促进房地产市场止跌回稳。针对民营企业发展，提出统筹新增用地和存量用地支持民间投资项目，对用地需求应保尽保，并就规范涉企执法提出具体要求。
  三是着力“激活力”，突出学习借鉴创新。积极学习借鉴兄弟省份新近出台的政策举措，结合安徽实际，借鉴创新。如，学习借鉴江苏、山东省经验，建立用地用林联动审批工作机制，统一数据底图，实现用地用林报件受理、审查、审批全流程业务融合。创新支持重大项目使用省级统筹补充耕地指标做法，并进一步明确符合原国家统筹条件的项目可以申请使用国家统筹结余指标，充分释放国家统筹结余指标红利空间。
  四是聚焦“解难题”，回应企业和群众关切。针对企业和群众急难愁盼，拿出针对性的政策措施。如，支持工业用地混合复合利用、土地用途合理转换，满足企业多功能、多用途用地需求；支持用好点状供地、入股联营政策，保障乡村全面振兴产业用地需求；推行“交地（房）即交证”“抵押即交证”“全程网办”等，提升不动产登记质效，满足企业和群众各类办证需求；并就减轻企业负担提出了降低矿业权出让收益首期缴纳比例、免收小微企业不动产登记费等具体措施。
  下一步，我们将加强厅局联动，会同相关部门，加快推动《政策举措》落地见效，以有力有效的自然资源要素保障，推动经济持续回升向好。

答记者问

  安徽广播电视台记者
  省政府“30条”提出“强化重大项目牵引”，请问就保障重大项目建设，《政策举措》提出了哪些举措？
  王辉
  重大项目是经济发展的“稳定器”和“压舱石”，我们将深入落实省有效投资专项行动部署，强化协同联动，积极推动重大项目落地建设。重点在以下几个方面持续发力。
  一是在空间保障上力求更加优化。如，纳入县级以上国土空间总体规划项目清单的交通、水利、能源等重点建设项目，用地范围确定并落入规划“一张图”后，可依法办理用地手续。重点建设项目、区域一体化发展项目，以及依托资源的产业、商业、仓储、文旅等项目，可按规定优化城镇开发边界。生态保护红线内有限人为活动认定意见和国家重大项目不可避让论证意见，依程序随到随审。已经批准的土地征收成片开发方案可依据年度发展计划按规定调整。
  二是在计划配置上力求更加精准。争取更多的重大基础设施项目纳入国家重大项目清单及省政府重大项目用地清单内，申请国家直接配置用地计划指标。统筹10%的年度用地计划指标，对省重大产业项目等实行省级“兜底”。为保障脱贫地区乡村振兴用地需求，继续对脱贫县安排专项计划指标，今年安排1.67万亩。
  三是在审查审批上力求更加高效。为提高建设项目用地用林保障效率，推动用地用林同步办理、联动审批。明确了在用地预审阶段实行规划选址综合论证，先行用地规模提升到用地预审控制规模的30%，确需分期建设的项目可分期申请建设用地，跨市、县域的线性基础设施建设项目分段报批用地及用地调整等政策。同时，就提高规划许可管理质效提出具体举措。
  四是在补充耕地上力求更大统筹。省级及以上重大建设项目、市级重大基础设施项目和地方急需民生项目，可申请使用省级统筹补充耕地指标。符合原国家统筹条件的，可申请使用国家统筹结余指标。启用全省耕地占补平衡新库前，地方急需报批省级及以上重大基础设施项目，允许申请暂借省级统筹本地区的补充耕地指标进行周转报批。
  安徽日报记者
  与2024年相比，2025年度《政策举措》在重点项目涉林要素服务保障上有什么变化？
  李拥军
  省林业局统筹经济发展与生态保护，强化重大项目涉林要素保障，全力推动重大项目落地。与2024年相比，2025年度《政策举措》在保障重点项目建设上力度更大，具体如下：
  一是保障林地定额。对国家和省重点基础设施、公共事业和民生项目实现林地定额指标应保尽保。
  二是允许分段报批林地。对于省级以上重点项目中的公路、铁路、输电线路、水利水电、油气管线项目，可以分段办理林地报批手续，无需整体申报，确保重点项目能够及时开工建设。
  三是扩大先行使用林地范围。对于省级以上重点项目中的公路、铁路、输电线路、水利水电、油气管线项目中属于控制性单体工程、配套工程以及因工期紧张确需动工建设的部分，可以先行使用林地，后补办手续。将“因工期紧张确需动工建设的部分”纳入先行使用林地范围，推进重点项目尽快落地实施。
  四是延长临时使用林地时限。优化建设项目使用林地审核审批服务，助力重点项目建设。对建设周期较长的能源、交通、水利等重点基础设施项目，首次申请临时使用林地，期限可以放宽至四年。
  安徽经济报记者
  民营经济是实现高质量发展的重要基础。自然资源部门将如何推动民营经济发展？
  王辉
  我们将认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施。
  一是在保障用地需求上做“加法”。一视同仁对待各类经营主体，保障民营经济组织平等获取土地等要素资源。《政策举措》明确，统筹新增用地和存量用地支持民间投资项目，对民间有效投资项目用地需求应保尽保。
  二是在降低经营成本上做“减法”。推行工业用地采取弹性年期出让等方式供应，降低产业用地成本。降低按金额征收的矿业权出让收益首期缴纳比例，按照10%的低限征收。鼓励探索分期预存、银行保函等方式预存土地复垦费用。鼓励有条件的城市探索开展以银行保函作为参加土地竞买履约保证方式，减轻企业资金压力。免收小微企业、个体工商户不动产登记费。
  三是在优化营商环境上做“乘法”。建立用地用林联动审批工作机制。动态调整政务服务事项“全省一单”。推动工业项目用地“带方案出让”“拿地即开工”。在不动产登记上，常态化提供“交地（房）即交证”“抵押即交证”等服务；推动“带押过户”覆盖工业、商业各类不动产；强化涉企登记“绿色通道”服务，做到即接即办、特事特办。
  四是在涉企行政执法上做“除法”。制定自然资源领域行政处罚裁量权基准，明确依法不予处罚的具体情形，严格规范行政执法行为。加强对自然资源领域涉企行政检查的执法监督，坚决纠正违纪违法检查行为。
  新华社记者
  省“新春第一会”提出，必须以科技创新引领新质生产力发展。自然资源部门将采取哪些举措，来助推新质生产力发展？
  汪谦慎
  自然资源部门作为重要的要素保障部门，我们将深入落实总书记关于发展新质生产力的重要论述，全力为新质生产力发展提供要素保障和高效服务，推动“老树发新芽、树林变森林、小树变大树”。
  一是做好“存量”文章，推动传统产业“老树发新芽”。推动工业用地混合复合利用，支持一类工业用地可混合物流仓储、科研、商业等用地类型【一类工业用地指对居住和公共环境基本无干扰、污染和安全隐患，布局无特殊控制要求的工业用地】，二类工业用地可混合物流仓储用地【二类工业用地指对居住和公共环境有一定干扰、污染和安全隐患，不可布局于居住区和公共设施集中区内的工业用地】，增设“新型工业用地”用地类型【新型工业用地是指为适应创新型企业发展和创新人才的空间需求，用于研发、创意、设计、中试、检测、无污染生产等环节及其配套设施的用地类型】。鼓励地方探索制定混合土地用途设定规则，依据国土空间详细规划确定主导土地用途、空间布局及比例。支持土地用途合理转换，鼓励利用旧厂房、仓库、历史建筑等存量房产和土地发展医养、电商、物流、文旅、科研等产业。
  二是做好“增量”文章，推动新兴产业“树林变森林”。每年统筹10%的年度用地计划指标，对省重大产业项目特别是新兴产业延链补链强链重大项目，实行省级“兜底”、应保尽保。积极服务推动人工智能产业发展，支持将人工智能重大智能算力基础设施建设项目纳入省政府重大项目用地清单。聚焦我省新兴产业发展矿产资源需求，深入开展新一轮找矿突破战略行动，推动战略性新兴产业矿产增储上产。
  三是做好“空间”文章，推动未来产业“小树变大树”。发挥国土空间规划引领作用，落实《安徽省未来产业发展行动方案》，合理预留量子信息、聚变能源、深空探测等领域产业化发展空间，支持市县在国土空间规划中谋划未来产业先导区，支持新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业空间需求。
  安徽商报记者
  作为全国首个土地节约集约利用综合改革试点省，我省综合改革试点工作取得明显成效。下一步，请问将如何打造土地节约集约利用改革2.0版？
  王辉
  试点以来，我省紧紧围绕“一降两挂三提升”改革目标，坚持高位推动、部门联动、地方主动、上下互动，试点工作进展顺利、成效初显，形成“田、园、产、城、乡”融合发展和“体系、制度”机制建设“七个一”的改革成果。全省单位GDP耗地量下降11.2%，省级以上开发区实际建成率、工业固投和亩均税收分别提升8.8%、10.3%、14.5%。去年，自然资源部专家组对改革情况进行专业评估时指出，安徽通过再造流程、优化环节，探索出了节约集约用地“安徽经验”，走出了新时代“节地增效”之道。
  下一步，我们将按照“严控总量、做优增量、盘活存量、提升质效”思路，全力打造改革2.0版，助力全省经济社会高质量发展，更好服务“三地一区”建设。
  严控总量方面，全力推进国土空间规划“一张图”和规划实施监测网络（CSPON）建设，确保不突破规划各项约束性指标。
做优增量方面，新增建设用地计划优先向优势地区主导产业、重大项目倾斜，做到“应保优保”。探索新增建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。
  盘活存量方面，建立批而未供和闲置土地动态管理“一本账”，开展闲置土地“清零行动”，统筹存量和增量推行综合供地，提高存量土地供应比。2025年处置批而未供土地不低于20万亩、闲置土地不低于3万亩。发挥合肥、芜湖、马鞍山市低效用地国家试点示范引领作用，以统一规划、统一储备、统一开发、统一配套、统一供应为抓手，以片区为单元，纵深推进低效用地再开发，争取自然资源部支持扩大我省试点范围。
  提升质效方面，推动用地用林联动审批改革，统一数据底图，推动要素保障“一件事一次办”。构建城乡统一的建设用地市场，建设“交易+登记”一体化二级市场。构建“人工智能+自然资源”应用场景，推动资源高效利用。