城北镇2025年秸秆禁烧和综合利用工作

实施方案（征求意见稿）

为切实做好2025年秸秆禁烧和综合利用工作，根据《大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》、《利辛县生态环境保护委员会办公室关于印发く利辛县2025年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案＞的通知》精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实深入打好污染防治攻坚战安排部署，按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、源头管控”的原则，采取常态化管理和集中攻坚相结合的模式，不断改进和创新工作方式，持续深化和巩固秸秆禁烧工作成果，坚持全域防控与重点督导相结合，全面提升秸秆禁烧工作水平，持续改善环境空气质量。

二、工作目标

在全镇范围内对农作物秸秆、落叶、荒草、垃圾杂物露天焚烧现象实行全年全时段全区域禁烧，其中，午季（5月25日至6月25日）、秋季（9月25日至10月25日）、秋冬季大气污染防治专项攻坚行动和重大社会活动保障期间为秸秆禁烧重点时段，常态化做好非重点禁烧时段的督查监督，形成“政府牵头、部门协助、上下联动、齐抓共管”的工作格局。多途径，多层次开展秸秆综合利用，力争全年实现“零”火点，秸秆综合利用率达到95％以上。

三、工作任务

（一）加强组织领导。按照“党政同责、一岗双责”的要求，成立以镇党委书记、镇长为组长的城北镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组（领导小组成员名单附后），对全镇秸秆禁烧和综合利用工作实施统一组织、协调、督查、指导。领导小组下设办公室，办公室设在镇综合执法队办公室，由镇综合执法队队长任办公室主任。镇纪委监委办、镇综合执法队、镇农业农村办等部门抽调人员负责办公室具体工作。禁烧期间，镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成立6个秸秆禁烧和综合利用督导组，分别由党委书记贾玉杰、镇长丁飞、镇人大主席陆灿、镇纪委书记王明智、党委委员武冰、张刘涛任组长，分区域开展全镇秸秆禁烧和综合利用督导工作。各行政村（社区）成立相应的领导组织，明确分工，责任到人，抓好落实。

（二）及早谋划制定预案。各村社区要进村入户，摸清群众当季作物种植种类及面积、秸秆去向、下季作物种植意向;清秸秆堆放场(点)数量、分布、收储能力、秸秆收储企业与村组签订打捆离田协议确定地块、清运措施情况等，制定秸秆堆放场(点)安全应急预案;摸清现有农机类型、正常使用现有数量、实际需求数量、与外地签约来利作业机械数量、农机手到位等情况，制定科学的机械调配预案，确保收割、离田(还田)、播种机械满足正常需求;深入摸排困难户、重点户、劳动力缺失户、问题村、后进村、边界村等情况，落实人员包保和帮扶，制定帮扶和重点管控措施。

(三)突出工作重点。一是广泛宣传早动员。各乡镇要充分利用电视、广播、标语、宣传车、公告、明白纸、微信等形式，向广大群众宣传农作物秸秆留茬高度控制在10厘米以下，宣传秸秆焚烧的危害、秸秆综合利用的意义，宣传夏收夏种秋收秋种技术规程，宣传焚烧秸秆反面案例等。宣传覆盖至村组、农户、田间地头，做到宣传无盲点、家喻户晓。在午收、秋收重要时段，要重点抓好广播和流动宣传车的宣传，确保宣传效果；新闻媒体要及时报道秸秆禁烧和综合利用工作动态特色亮点，对违反秸秆禁烧和综合利用工作的行为及时曝光。二是建立“红白喜事”报告制度，及时跟踪监管，在秸秆禁烧重点时段，严禁燃放烟花爆竹、焚烧纸人纸马，防止出现焚烧事故。三是抓住关键环节。把秸秆“五离(离田、离路、离庄、离沟、离林)一集中(秸秆集中到堆放点)”贯穿禁烧始终，结合农村人居环境整治，全面清理农作物秸秆。秸秆集中堆放(场)点应设置消防通道、安全围网、电子监控、消防水源、消防设备等安排专人24小时看管，彻底消除焚烧隐患。指导农机具维修保养与安全使用，淘汰老旧机具，提高农机安全生产水平和工作质量。四是突出管控重点。加强对乡镇边界、村边界、高速公路和国省道沿线、秸秆收储(场)点等重点区域监管，镇边界、村边界、堆场周边、路边等处必须旋耕50米隔离带，确保全面消除焚烧隐患。重点做好问题村、后进村等重点地区人财物支持和现场管控。着力解决脱贫户、监测户、种植大户等重点群体农作物收种帮扶工作。加强中午、傍晚、雨前等重点时段督查巡查。充分发挥公益岗位人员、乡贤和退休老于部老党员在秸秆禁烧工作中的作用。全镇农村人居环境整治要贯穿禁烧工作全过程，杜绝“三线、三边”及村庄内乱堆乱放秸秆，禁止秸秆倾倒在沟河坑塘内。

（四）健全包保网络。严格落实“属地管理、分级负责”原则，各行政村（社区）书记是第一责任人。镇包村干部要一线指挥调度。各村（社区）要科学划定边界，设置明晰的包保责任网格（原则上以视野范围内300-500亩范围设置一个网格值守点），明确网格包保责任人，确保每个网格内人员能够昼夜交替值守。充分发挥网格包保作用，采取“五盯”（盯人、盯地、盯机械、盯秸秆、盯堆场）的方式，形成边界明晰、责任到人、横向到边、纵向到底的网格管理体系。充分借力科技，切实发挥乡镇高塔视频监控自动识别火点“技防”功能，安排专人盯守，及时发现、交办、处置，提高禁烧工作效能。

（五）强化离田利用。强化秸秆收储离田，沟河两侧各100米范围内的秸秆必须全部离田，严禁将秸秆掩埋于河滩或倾倒沟河水体中。要积极推进秸秆综合利用，提供秸秆多元化综合利用服务，引导养殖企业、秸秆收储企业及时收储秸秆，确保消除焚烧隐患，

(六)强化安全责任。各村要制定禁烧安全应急预案，组建应急队伍，每个村民组均要组建应急灭火队，备足备齐酒水车、水泵、水带、大马力拖拉机、旋耕机、大笤帚等应急灭火物资装备，要加强应急演练，火情发生后要确保在5分钟内赶到现场处理处置，30分钟内扑灭。发挥好高塔视频、“蓝天卫士”的监控作用，落实重点区域、重要时段应急队伍24小时值守巡查，第一时间发现火情、第一时间组织处置。严格落实秸秆堆场消防安全措施。秸秆运输车辆及秸秆堆放场(点)作业车辆、机械必须严格落实防火措施。秸秆收储堆放场(点)要落实安全制度、值班制度，切实做好隐患排查整改工作

(七)落实以地定责。镇包村干部驻点联系所包保行政村（社区）一线指导。各行政村（社区）书记对辖区内秸秆禁烧工作负总责，是第一责任人。要层层落实包保责任，确保包保人员在岗在位、尽职尽责。要坚持网格值守，备足灭火器械，确保人员、物资及时到位；包保人员要24小时值守，盯人、盯地、盯秸秆，严防各类焚烧现象发生。秸秆禁烧实行属地管理，以地定责。各级参与秸秆禁烧人员发现着火现象，要及时拍照、录视频，留存记录。镇派出所、镇综合执法队要对肆意焚烧秸秆，破坏生态环境的违法行为从严打击。

(八)强化资金保障。按照县拨付资金全部拨付到村，拨付的资金由行政村包干使用。镇各禁烧督导组、参与禁烧人员非公务用车，每组每天200元车辆燃油补助，由镇财政保障。镇财政、审计部门要加强资金监管，对违规操作、扩大资金使用范围和挤占、挪用、骗取专项资金的经查实，除按规定追回奖补资金外，严肃追究相关单位和人员的责任。

四、严格奖惩兑现

（一）严格奖惩考核

凡是国家、省卫星监测通报的火点和国家、省巡查督查通报的火点，每个火点扣所属村、社区1万元；市、县督查通报、新闻媒体曝光、群众举报等认定的火点，每个火点扣所属村、社区0.5万元；镇督查组通报的火点扣除所属村、社区0.2万元；各村、社区秸秆禁烧网格指挥部和秸秆堆场无人值守、无应急灭火设备（灭火器、水泵等）、无灭火机械（旋耕机等）、无应急备用水源的，每通报1个问题罚200元；沟塘河渠水体及岸边、路边秸秆乱堆乱放大于5平方米/处的，每通报1处罚200元，2小时未按时整改的，每处加罚200元。同时，实行高塔视频等非现场监管，市级高塔视频监控推送认定的火点，每个火点扣除500元。同时，将秸秆禁烧工作纳入对各村、社区目标管理绩效考核、乡村振兴战略实绩考核和大气污染防治目标考核内容。（详见附件4《城北镇2025年秸秆禁烧落实工作督查考核表（日常检查）》）

（二）严格火点认定。国家和省通报的卫星遥感Mm依据省生态环境厅认定通报;国家、省和市级督导暗访和新闻媒体、群众举报等发现的火点，依据市禁烧办、市大气办认定;市高塔视频监控平台推送火点、半小时未收到确认处置信息的，依据市级通报认定。县级火点，依据县督导组、督查暗访组日常督查巡查发现，由县禁烧办、县大气办认定。镇级火点，依据镇督导组、督查暗访组日常督查巡查发现，由镇禁烧办认定

(三)严格落实责任追究。坚持“有火必禁、有烟必查违法必究”和“零容忍”原则，按照“四不放过”的要求，切实做到发现一起，查处一起，严格按照《亳州市秸秆禁烧工作责任追究暂行办法》等有关文件规定，依纪依规追究相关人员的责任，对推诿扯皮、工作不力、履职不到位，导致出现大面积焚烧现象，造成人员伤亡或重大财产损失的，要依法追究当事人的刑事责任。