一、起草背景和依据

2019年，《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）的颁布实施及《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）的修订出台，为生产安全事故的应对和预案的编制、实施和管理提供了新的指引，根据《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）、GB/T 29639-2020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》相关规定，已经到期的预案，需按照新导则进行相应调整和重新编制。

二、制定意义和总体考虑

制定应急预案有利于健全我镇生产安全事故应急工作机制，依法、科学、高效、有序应对生产安全事故，最大限度减少人人生命财产损失。有利于作出及时的应急响应，降低事故后果。应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延。应急预案预先明确了应急各方的职责和相应程序，在应急力量和应急资源等方面做了大量准备。可以指导应急救援迅速、高效、有序地开展。

 三、研判和起草过程

2024年7月，镇应急办按照镇政府工作部署，启动了《预案》编制工作。在完成《预案》初稿后，先后三次征求各村和各企业商铺意见，并举行专家评审论证会，收到反馈建议20条，采纳18条。其中11个单位提出16条建议，采纳8条，未采纳8条；专家组提出2条建议，采纳2条。以上未采纳建议，均经过沟通协商，

四、工作目标

在镇政府的统一领导下，按照条块结合，属地为主，依靠科学、依法、规范的原则，采取科学、有效、快速、有序地组织开展生产安全事故应急救援工作，做到始终把保障人人的生命财产安全放在首位，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。

五、主要任务

以人为本，安全第一。始终把保障公众生命安全和身体健康放在首位，切实加强从业人员和应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对生产安全事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备，加强培训演练，做到常备不懈。

六、创新之处

（一）科学划定预案适用范围。将重大、较大涉险事故纳入事故应急工作，为初判事故级别和研判响应级别提供了依据；同时，明确了有关专项预案对相关行业领域应急工作另有规定的从其规定，理顺应急工作特殊性与一般性的关系。  

（二）健全组织指挥体系。关于镇应急指挥部，明确由镇政府镇长担任总指挥（应对特别重大事故、重大事故、较大时由党委书记任总指挥，有关专项预案另有规定的从其规定）。关于镇应急指挥部成员单位，明确负有安全监管职责部门的应急职责具体包括：编制管理预案、组织协调指导风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障等。关于现场指挥部，明确总指挥由代表本级政府现场处置事故的最高行政负责同志担任。

（三）完善预防预警机制。一是持续推进风险管控“六项机制”制度化规范化。二是新增了预警分级标准，规定了预警发布原则，厘清了行政区域、部门、行业发布预警信息的职责边界。

（四）实施分层级应对和镇级三级响应机制。关于分层级应对。明确一般事故及较大涉险事故，由镇政府组织应对；较大涉险事故，较大及以上事故报县人民政府及市级相关部门提供支援或组织指导应对。关于镇级响应。明确镇级响应由高到低分为一、二、三级。三级响应由镇应急指挥部办公室启动，二级响应由镇应急指挥部启动，一级响应由镇应急指挥部总指挥启动。

（五）坚持“生命至上”、“科学处置”原则。规定发生生产安全事故后，事故单位应迅速、科学控制危险源，组织抢救遇险人员。规定在救援中发现可能直接威胁救援人员生命安全或者可能造成次生灾害等情况时，应急救援现场指挥部可以决定暂停救援，待采取措施消除风险后继续组织救援。

七、保障措施和下一步工作打算

一是加强宣传学习贯彻，指导协调镇安全生产委员会各成员单位，各乡镇（开发区）及时修订本级、本部门应急预案及操作手册，完善生产安全事故应急预案体系。二是组织指导各级各相关部门开展应急演练，提高应急预案的针对性和可操作性，提升各成员单位间的协同应对能力。

咨询部门：王市镇应急办

联系人：董程程

联系方式：0558-8040847