【主动公开制度】利辛县信息公开主动公开制度

 

第一条 为更好地实施政府信息公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等制度，结合我市工作实际，制定本制度。

  第二条 本县政府信息主动公开遵循公正、公平、便民的原则，及时、准确地公开政府信息。

  第三条 本县政府信息公开工作按照统一领导、分工负责的要求，由县政府信息公开工作领导小组统一领导，县政府信息公开工作领导小组办公室组织实施。

  第四条 对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。

  第五条 行政机关应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：

  （一）行政法规、规章和规范性文件；

  （二）机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名；

  （三）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；

  （四）国民经济和社会发展统计信息；

  （五）办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果；

  （六）实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定；

  （七）财政预算、决算信息；

  （八）行政事业性收费项目及其依据、标准；

  （九）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；

  （十）重大建设项目的批准和实施情况；

  （十一）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；

  （十二）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；

  （十三）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；

  （十四）公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果；

  （十五）法律、法规、规章和国家有关规定应当主动公开的其他政府信息。

  第六条 本县的政府信息，除下列情形外，都应当予以公开：

  （一）依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息。

  （二）涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。

  第七条还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡镇人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。

  第八条 属于主动公开的政府信息，应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。

  第九条 本市利用公开栏、网站、报刊、电视等多种载体及时公布主动公开内容。

  第十条 对拟公开的政府信息是否涉密不能确定的，应提交市政府信息公开工作领导小组审查决定。

  第十一条 本制度自发布之日起施行。

 

【政务舆情回应】利辛县政务舆情回应制度

 

为进一步加强政务舆情应对工作，提升政务公开水平，增强政府公信力，根据《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》和利辛县政务公开舆情回应制度，制订本制度。

一、明确工作原则

（一）公开透明原则。按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，深入推进支行政府信息公开工作，正确对待舆论监督，做到不缺位、不失语、不被动，牢牢抓住信息发布主动权。

（二）分级负责原则。牢固树立舆情危机和公开意识，坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”，注重源头防范、源头治理、源头处置，做到有责、负责、尽责。

（三）科学有效原则。按照国家法律法规和有关规定，尊重宣传和舆情发展规律，把握好时、度、效、管理能力和引导能力。

（四）双向互动原则。规范和整合政民互动渠道、探索建立网上群众路线工作法，快速受理群众咨询投诉，及时公开热点、敏感话题真实情况，发挥舆情在传播政务信息、引导社会舆论、畅通民意渠道中的作用。

二、健全工作机制

（一）检测收集。负责检测、收集县主要门户网站、论坛、微博、网络问政、热线电话、新闻跟贴，以及传统媒体上的重大政务舆情，要安排专人和力量负责检测收集涉及本部门的政务舆情，通过巡查即时掌握了解网络等舆情动态，对涉及本部门（单位）工作相关的疑虑、误解、以及歪曲和谣言，迅速与门户网、政府热线、政务微博等工作机构核实衔接，切实做到不漏报、不迟报，实现舆情信息资源互通互动互助共享，形成“全覆盖、全方位、全天候”的舆情监测体系。

（二）分析研判。健全舆情研判标准，根据舆情内容、公众反应、媒体介入程度等，完善舆情监测预警机制，准确判断回应价值。涉及群众切身利益的重大决策出台前，要进行舆情风险评估，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的处置预案。加强舆情研判和政府信息发布工作，通过网络舆情日志、舆情专报等，及时发现、及时预警、及时反馈。对重大敏感政务舆情，要对事件的性质、舆情走势、可能出现的风险等进行及时准确的评估，提出预控处置意见，按程序报审后进行处置。

（三）归口报送。加强对政务舆情信息工作的管理，不断规范信息报送渠道，及时有效的向上级机关报送政务舆情信息。

（四）应对处置。推动完善网上网下相结合的综合防控体系，按照“网上问题，网下解决”的要求，将舆情处置和事件处置相结合。规范舆情反映问题的受理、转办、反馈等工作流程，定期通报网络社情民意办理和处置情况。建立健全敏感舆情各单位协同处置机制，强化全局“一盘棋”意识，努力形成信息共享、多方参与、齐抓共管的工作格局，各司其责，提高应急处置效能。主要负责同志是舆情处置工作第一责任人，对重大舆情处置工作要亲自抓、负总责；分管领导是直接责任人，要具体负责政务舆情处置工作，确保24小时联络畅通。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应、及时发声，最迟应在24小时内举行新闻发布会，对其他政务舆情应在48小时内予以回应，并根据工作进展情况，持续发布权威信息。

（五）公开回应。明确办公室负责本单位政务舆情引导和回应工作。建立政府信息公开、信息发布与舆情回应相协调的工作机制，将依法依规发布信息贯穿于舆情处置、回应的全过程，充分发挥政府信息公开的新闻宣传和舆论引导作用。坚持“谁主管谁发声、谁处置谁发声”，拟发布信息涉及其他行政机关的，应与有关行政机关沟通确认，确保发布信息准确一致。推进政务微博、微信与政府网站的联动和互补，发挥新媒体在传播政务信息、引导社会舆论、畅通民意渠道等方面的作用。通过网上发布信息、组织专家解读、召开新闻发布会、接受媒体专访等形式及时予以回应，正面引导舆论。

三、强化工作保障

（一）明确政务舆情回应责任。各部门要高度重视政务舆情回应工作，切实增强舆情意识，建立健全政务舆情的监测、研判、回应机制，落实回应责任，避免反应迟缓、被动应对现象。对涉本单位的政务舆情，按照分级负责、谁主管谁负责的原则进行回应，涉事责任部门是第一责任主体，办公室会同宣传部门做好组织协调工作。对涉及多个地方的政务舆情，上级政府主管部门是舆情回应的第一责任主体，相关地方按照属地管理原则进行回应。对涉及多个部门的政务舆情，相关部门按照职责分工做好回应工作，部门之间应加强沟通协商，确保回应的信息准确一致，对特别重大的政务舆情，主要负责同志要切实负起领导责任，指导、协调、督促相关部门做好舆情回应工作。

（二）加强组织领导。要将舆情收集、研判、回应作为增强政府公信力和执行力的重要内容，列入重要工作日程。要建立政务舆情信息管理制度，指定专门工作机构，坚持和完善专人采编、领导审核把关等工作程序。按照专兼结合的原则，选配熟悉网络传播特点人员，负责政务信息发布、政务舆情收集分析回应等工作。不断提高相关人员的政策把握能力、舆情研判能力和回应引导能力。建立工作落实和联动机制，努力在全县形成正确面对舆情、遇事不躲不推、妥善处置事件、积极回应关切的良好工作氛围。

（三）加强信息发布。要充分利用网络平台，及时准确公开政府信息，在网络领域传播主流声音。及时发布各类权威信息。加强新闻发布在舆情应对中的作用，正面回应，主动发声，引导舆论，增强舆情应对的权威性和时效性。

（四）加强督查指导。要加强对网站建设和管理工作的督查指导，进一步完善相关措施和管理办法，将政务舆情办理、处置、回应情况纳入政务公开、效能建设等相关考核。加大问责力度，对因工作重视不够、应对无方、处置不力、发生重大问题、造成严重社会影响的，要依纪依法严肃追究相关单位和人员责任。

 

【发布协调制度】利辛县政务公开发布协调制度

 

为了建立健全政务信息发布协调制度，确保我市政务信息发布的权威性、规范性和一致性，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，结合工作实际，制定本制度。

  第一条 政务公开领导小组办公室负责组织、协调、建立健全全局信息发布协调机制，形成畅通高效的信息发布沟通渠道。

  第二条 本制度所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

  第三条 行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则。

  第四条 行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。

  行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。

  两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。

  行政机关公开政府信息涉及其他机关的，应当与有关机关协商、确认，保证行政机关公开的政府信息准确一致。

  第五条 拟发布的政府信息涉及其他行政机关的，事先应与有关行政机关沟通协调。

  （一）拟发布政府信息应向涉及其他行政机关发送政府信息发布协调意见书。

  （二）涉及到的其他行政机关应将其意见和依据以书面形式回复。

  （三）涉及到的其他行政机关书面回复同意的，由拟发布政府信息的行政机关发布政府信息。

  （四）书面回复不同意的，由拟发布政府信息的行政机关与涉及到的行政机关沟通协调。经沟通协调，仍未达成一致意见的，由拟发布政府信息的行政机关报各级政府有关行政机关共同协商解决。

  第六条 根据法律、行政法规和国家有关规定，发布重大事项等政府信息，要严格按照规定管理权限和程序执行。未经批准的，不得发布该政府信息。

  第七条 信息的协调交流过程需通过安全的渠道进行，避免出现信息传递过程中不可公布信息外泄、信息损坏等情况的发生，造成无谓损失甚至更严重的影响。

  第八条  本制度由局政务公开领导小组办公室负责解释。

第九条  本制度从发布之日起施行。

 

【责任追究制度】利辛县政务公开工作责任追究制度

 

为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，推进行政机关贯彻落实以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，以下简称《条例》）及有关法律法规，结合我县政府信息公开工作实际，制定本制度。

  第一条 本制度责任追究，是指行政机关负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员在履行政府信息公开行政行为中，因违反《条例》和其他关于政府信息公开工作规定，造成不良影响或产生严重后果的行政行为所应承担的责任。

  第二条 本制度适用于各乡镇政府及各部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，以及与群众利益密切相关的公共企事业单位。

  第三条 责任追究应坚持实事求是、有错必究、教育与惩处相结合、惩处与责任相适应的原则。

  第四条 县政务公开领导小组办公室和县纪委监委负责对部门政府信息公开的情况进行监督检查。

  第五条 公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向政府信息公开工作主管部门提出。政府信息公开工作主管部门查证属实的，应当予以督促整改或者通报批评。公民、法人和其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  第五条 行政机关违反《条例》规定，未建立健全政府信息公开有关制度、机制的，由上一级行政机关责令改正；情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

  第六条 行政机关违反《条例》规定，有下列情形之一的，由上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

  （一）不依法履行政府信息公开义务的；

  （二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；

  （三）违反规定收取费用的；

  （四）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；

  （五）公开不应当公开的政府信息的；

  （六）经行政诉讼，由法院判决认定为侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的；

  （七）未采取监控措施未及时发现本行政机关职责范围内的虚假或不完整政府信息的；

  （八）不及时澄清虚假或不完整信息的；

  （九）违反《条例》规定的其他行为。

  第七条 责任追究由上一级行政机关按照规定的权限和程序实施。

  第八条 本制度自发布之日起施行。

 

【社会评议】利辛县政务公开工作社会评议制度

 

 

为规范利辛县政府信息公开工作，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），制定的制度。

 

第一条

社会评议对象包括政府及其部门，重点是具有行政执法、经济管理或公共服务职能，与人民群众生产生活关系密切的部门。

 

第二条

政府信息公开社会评议活动实行分级负责制。县政府办公室负责组织对本级政府部门和乡镇政府的评议。

 

第三条

政府信息公开社会评议坚持群众参与、客观公正、注重实效、促进工作的原则。

 

第四条

社会评议采取公众评议、特邀评议相结合的方式进行。公众评议可在政府信息公开网、政府网上公开进行，也可以委托媒体或有关单位组织进行民意调查；特邀评议可以组织和邀请相关部门人员、人大代表、政协委员、群众代表、有关专家进行。

 

社会评议一般每年开展一次，原则上每年2月底前完成上一年度的社会评议工作。

 

第五条

社会评议的主要内容包括：

 

（一）政府信息公开内容是否真实、规范、准确、完整；

 

（二）政府信息公开范围是否全面，重点是否突出；

 

（三）政府信息公开方式是否多样、便民，是否把政府信息公开网作为信息发布的主渠道；

 

（四）政府信息公开时间是否及时；

 

（五）政府信息公开程序是否符合规定；

 

（六）政府信息公开制度是否健全并落实到位；

 

（七）工作人员服务态度是否热情周到；

 

（八）工作人员是否按照依申请公开政府信息的规定提供政府信息公开服务，是否按规定收费；

 

（九）工作人员是否按照有关规定及时、规范、准确地报送政府信息；

 

（十）贯彻落实《条例》的整体情况；

 

（十一）其他需要评议的内容。

 

第六条

社会评议按下列程序进行：

 

（一）制作社会评议实施方案及测评表，并向社会公示；

 

（二）确定参加社会评议人员；

 

（三）组织参评人员查阅资料，听取政府信息公开工作汇报；

 

（四）发放、填写、回收社会评议测评表；

 

（五）汇总社会评议情况，并将评议结果公开。

 

第七条

社会评议结果要向本级政府，上一级政务公开主管机构，以及被评议部门和行业的上级主管部门报告或通报，并将结果在一定范围内公开。

 

评议中发现有问题的，被评议单位要制定整改措施，并向本级政府纠风部门和政务公开主管机构上报整改结果。

 

评议结果作为政府年度目标管理考核、政务公开考评等设定分值的组成部分。对于连续两年政府信息公开工作群众满意率低、排名靠后，或社会反映强烈的单位，要按照有关规定，追究有关领导的责任。

 

第八条

对评议过程中弄虚作假、徇私舞弊或造成不良影响的，由监察机关依据有关规定进行责任追究。

 

第九条

教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通、通信、邮政等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位的社会评议，参照本办法执行。

 

第十条

本办法自发布之日起施行。