为做好2025年秸秆禁烧工作，结合我镇实际，制定《中疃镇2025年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》（征求意见稿）。

现公开征求意见，公众可通过以下途径和方法提出反馈意见：

1. 发送至电子信箱：lxxztzdzb@163.com

2. 函寄至以下地址：安徽省亳州市利辛县中疃镇人民政府（邮编236700）

3. 意见反馈截止时间为2025年4月24日——2025年5月24日。

联系电话：0558-8941210

中疃镇2025年秸秆禁烧和综合利用实施方案起草说明

 

一、起草背景  

为深入贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等法律法规，以及省、市、县关于秸秆禁烧和综合利用工作的部署要求，切实改善空气质量，保障人民群众健康，促进农业资源循环利用，结合中疃镇实际情况，制定本实施方案。

 

二、政策依据  

1. 《中华人民共和国环境保护法》  

2. 《中华人民共和国大气污染防治法》  

3. 《安徽省大气污染防治条例》  

4. 市县关于秸秆禁烧和综合利用的相关文件要求  

5. 中疃镇生态环境保护及农业发展规划  

 

三、起草过程  

1. 调研阶段：组织农业、环保等部门对全镇秸秆产生量、利用现状及禁烧难点进行摸底调研。  

2. 征求意见：召开村（社区）、农业经营主体、群众代表座谈会，并书面征求相关部门意见。  

3. 专家论证：邀请农业技术专家对秸秆综合利用技术路径进行可行性评估。  

4. 合法性审查：由镇司法所对方案内容进行合规性审核。  

 

四、主要内容  

《方案》共分为六部分：  

1. 总体要求：明确“疏堵结合、以用促禁”原则，力争实现全镇“零火点”，综合利用率达95%以上。  

2. 禁烧措施：  

   - 划定禁烧责任网格，实行镇干部包村、村干部包组责任制。  

   - 成立巡查队，运用“人防+技防”（无人机、蓝天卫士监控）强化监管。  

   - 依法查处违规焚烧行为。  

3. 综合利用路径：  

   - 肥料化：推广秸秆粉碎还田技术，配套农机补贴。  

   - 饲料化：鼓励养殖企业收购秸秆制作青贮饲料。  

   - 能源化：对接生物质发电企业，建立秸秆收储运体系。  

   - 基料化：支持食用菌种植合作社利用秸秆作为基料。  

4. 保障机制：  

   - 设立专项经费，对综合利用主体给予补贴。  

   - 将禁烧工作纳入村级年度考核，实行奖惩制度。  

5. 宣传引导：通过广播、横幅、微信群等多渠道宣传政策及典型案例。  

 

五、主要创新点  

1. 精准管控：建立秸秆资源台账，实现源头可追溯。  

2. 市场化运作：引入社会化服务组织参与秸秆收储运。  

3. 科技支撑：推广秸秆腐熟剂等新技术，提升还田效率。  

中疃镇2025年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案

（征求意见稿）

三、保障措施

（一）加强组织领导。镇党委政府成立以党委书记、镇长为组长的中疃镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组（领导小组名单附后），对全镇秸秆禁烧和综合利用工作实施统一组织、协调、督查、指导。领导小组下设办公室，办公室设在镇党政办公室，抽调专人负责办公室具体工作。禁烧期间，镇成立3个秸秆禁烧和综合利用督查组，分别由党委书记叶森，镇长杜伟，党委副书记陆亮任组长，开展全镇秸秆禁烧和综合利用督查指导工作。各村（社区）成立相应组织并明确网格包保责任人，按照“收得快、种得下、禁得住”的原则，将秸秆禁烧由阶段性、单纯禁烧秸秆调整为常态化、全面性工作，常抓不懈。

（二）突出工作重点。一是广泛宣传发动。充分利用广播、标语、横幅、宣传车、车载喇叭、微信等形式，覆盖至村（含社区，下同）、组、农户、田间地头，深入开展秸秆禁烧和综合利用宣传，做到宣传无盲点、家喻户晓、人人皆知；镇宣传办公室及时报道秸秆禁烧和综合利用工作动态、特色亮点，对违反秸秆禁烧和综合利用工作的行为给予曝光。二是实施精准摸底。镇、村、组三级干部要进村入户，摸清群众当季作物种植种类及面积、秸秆去向、下季作物种植意向，秸秆堆放（场）点数量、分布、收储能力、清运措施情况等；摸清现有农机类型、数量、使用年限等；由村负责摸清困难户、重点户、精神病（智障）户情况，明确帮扶人员，制定帮扶管控措施。及时调查、掌握群众红白喜事时间，做到每一件红白喜事都有专人监管、现场管控，在秸秆禁烧重点时段，严禁燃放烟花爆竹、焚烧纸人纸马，防止出现焚烧事故。三是抓住关键环节。以秸秆“五离一集中”（离田、离路、离庄、离沟、离林，集中规范堆放）为重要抓手，贯穿禁烧始终。结合农村人居环境整治，全面清理农作物秸秆、荒草、落叶、枯枝、垃圾杂物等，消除焚烧隐患。制定应急预案，确保一旦冒烟，一分钟响应、三分钟到场、五分钟灭火。严格落实秸秆堆场消防安全措施，秸秆集中堆放（场）点消防通道设置、安全围网、电子监控、消防水源、消防设备等，确保人24小时有人看管，认真做好“两防”，即“防意外”、“防破坏”工作。秸秆运输车辆及秸秆堆放场（点）作业车辆、机械必须严格落实防火措施。加强农机安全监管，指导农机具维修保养与安全使用，全面安装防火罩，淘汰老旧机具，提高农机安全生产水平和工作质量。由镇人居环境整治办公室负责对生活垃圾清理频次，加强对保洁员管理教育，杜绝人为焚烧垃圾行为。积极引导群众适期抢收抢种，以种促禁。加大雨前、傍晚、夜间等重点时段的禁烧监管，开展不间断暗访巡查，严防突击焚烧。四是深化农机农事统筹调度。切实加强辖区内抢收抢种的统筹调度，以抢收保丰产，以抢收促禁烧，采取有效措施，统筹安排好机械、地块和农户的精准对接，确保实现人、地、机无缝对接，收、种、禁、离一体化作业，收上来、种下去，不误农时。五是健全包保网络。严格落实“属地管理，分级负责，镇、村、组三级联动”的原则，坚持以村为主，发挥网格包保作用（原则上以视野范围内300-500亩范围设置一个网格值守点），村（社区）对辖区内秸秆禁烧工作负总责，村（社区）书记是第一责任人。各村（社区）科学制定边界明晰的责任网格，明确网格包保责任人，确保每个网格内人员能够昼夜交替值守。采取“五盯”（盯人、盯地、盯机械、盯秸秆、盯堆场）的办法，形成边界明晰、责任到人、横向到边、纵向到底的管理体系。六是加强隐患防控。加强乡镇边界、村边界的监管，按照联防联控要求，严格落实防护隔离带、灭火应急等措施，确保全面消除焚烧隐患。设立值守点、流动哨，提升应急相应能力。

（三）明确禁烧责任。镇包村干部及抽调网格人员要驻村一线指导。各村（社区）支部书记是第一责任人，各村要按照“镇、村、组三级联动”原则，层层落实包保责任，确保人员在岗在位、尽职尽责。同时，要备足灭火器械，确保包保人员、物资及时到位，包保人员要24小时值守，盯人、盯地、盯秸秆，严防各类焚烧现象发生。

（四）强化秸秆离田和综合利用。白杨沟、狮子沟、港河两侧各1000米范围内，其他河沟两侧各200米范围内的秸秆必须全部离田，严禁将秸秆掩埋于河滩或倾倒沟河水体。加大秸秆收储离田力度，确保秸秆离田率达到80%以上，充分发挥养殖大户、有机肥生产企业、秸秆颗粒加工企业等加工利用企业作用，进一步拓宽秸秆制作有机肥、生物质燃料等利用途径，提高秸秆“五化”（肥料化、饲料化、原料化、基料化和燃料化）利用率。

（五）落实以地定责。秸秆禁烧实行属地管理，以地定责，农户对承包土地火点负有不可推卸的责任。各级参与秸秆禁烧人员发现着火、放火现象，要及时拍照、拍视频，留存记录。镇派出所、环保站要对肆意焚烧秸秆，破坏生态环境的违法行为坚决予以打击。

（六）强化资金保障。2025年午季：按照小麦种植面积和秸秆实际离田面积，核算秸秆离田率。依据秸秆离田率拨付生态环保和农业奖补资金。奖补标准为：离田率80%以下不予奖补，80%（含）—90%的5元/亩，90%（含）以上的10元/亩。奖补资金待县拨付工作经费后下发。

四、强化检查督查

禁烧期间，镇成立3个督查组对镇下派网格人员、村（社区）禁烧工作人员在岗在位情况、各村（社区）秸秆禁烧和综合利用工作各项措施落实情况、秸秆收储场所的安全监管落实情况开展督查检查，成立1个执纪督查办公室（3人），负责检查、督查协调工作，同时，对每日检查、督查情况进行通报。

五、严格奖惩兑现

凡出现卫星监测和省、市、县通报火点的，按照县《利辛县秸秆禁烧和综合利用工作责任追究办法》执行，同时分别扣除村秸秆禁烧和综合利用奖补资金1万元、8000元、5000元，分别扣村书记和村包组干部绩效工资3个月、2个月、1个月，被镇通报火点按照《中疃镇秸秆禁烧和综合利用工作责任追究办法》。凡禁烧期间未出现卫星监测和省、市、县通报火点的，奖励5000元工作经费。

凡被各级督查通报秸秆禁烧网格指挥部和秸秆堆场无人值守、无应急灭火设备（灭火器、水泵等）、无灭火机械（旋耕机等）、无应急备用水源的，每通报1个问题扣200元；沟塘河渠水体及岸边秸秆堆积大于5平方米的，每通报1处扣200元；对路边、坟头堆积秸秆明显的，每发现一处扣100元。

凡在县督查组进驻后，县级以上督查通报秸秆禁烧在宣传发动、网格管理、设备配备等方面存在问题的，一次扣100元。