阚疃镇防汛抗旱应急预案

 

一、总则

（一）编制目的

做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控制状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障全镇经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、国家防总《水旱灾害统计报表制度》、《安徽省防汛抗旱条例》、《安徽省实施《中华人民共和国防洪法》办法》等有关法律法规规定，特制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于阚疃镇范围内水旱灾害的预防和应急处置。水旱灾包括：台风灾害、洪涝灾害、干旱灾害等。

（四）工作原则

1、坚持以以人为本，科学治水，防汛抗旱并举，不断提高防汛抗旱工作的现代化水平。

2、防汛抗旱工作实行镇政府、各村（社区）行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

3、防汛抗旱以防洪安全和乡镇供水安全为首要目标，实行“安全第一，常抓不懈，以防为主，防抗结合”的原则。

4、防洪抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

5、坚持防洪抗旱、全社会参与、军民结合；民兵、抢险队、主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

6、抗旱用水实行先生活、后生产、先地表、后地下、先节水、后调动，科学调度、合理安排。

7、坚持防汛抗旱统筹，在保证防洪安全的前提夏，尽可能利用水资源，对低湖、洼地进行综合开发，促进人水和谐相处。

二、基本情况

（一）阚疃镇概况

阚疃镇位于亳州市利辛县东南方向，距利辛县城18公里，是阚疃镇人民政府所在地。现辖22个村（社区），256个自然庄；全镇整体图形似蝴蝶状。阚疃镇国土面积178050亩，耕地面积109600亩，常住人口1056020人；阚疃镇境内有西淝河和茨淮新河二大河流穿境而过，还有利阚河、永幸河、横河、港河四条中型河流，白洋沟、八一沟等12条大中沟；阚疃镇水资源丰富，是亳州地区典型河灌区域。

1991年、2003年、2007年降雨量大，茨淮新河最高水位在26.3米，西淝河最高水位在24.82米，均严重超过警戒水位。

（二）风险隐患情况

    阚疃镇主要两个圩堤的基本情况

    1、自然地理及社会、经济概况

A、袁新圩  

    袁新圩位于西淝河阚疃闸以下，左侧，淝左堤从圩内斜穿而过，在阚疃镇东南角。东南与展沟相邻，北起新横沟，南至西淝河，保护面积10平方公里。内辖袁新、新桥两个行政村的全部及公路居委会和八里行政村的一部分，共有33个自然庄，77个村民组，2315户，人口9748人，耕地11480亩，地形西高东低、北高南低，地面比降较大，圩内地平平均高程为23.5米，北部最高高程为25.0米，南部最低高程为21.8米，圩内主要交通道路有：淝左堤顶的X221乡道、新桥村境内的姜庄—八里的八里中心路，东风小学—刘郑庄路，袁新村内的苇孜湾—王楼—刘郑——王勉圩—前袁湾—Y221的路等混凝土路。在堤身居住的只有双李庙渡口一户8人。其他人口分布均匀，新桥村有一所小学，在校学生380人，校址在桥北庄以北，地面高程24.5米；一所幼儿园，在校学生80人，校址在新桥村部南边，地面高程24.2米。袁新村有一所小学，校址在前袁湾东南，地面高程24.0米，在校学生360人，中袁湾还有一个敬老院，地面高程23.6米，入住老人38人。淝左堤两侧分布着袁新综合养殖合作社的40多面精养鱼塘，塘面约600亩，每年经济效益60多万元。

B、刘圩圩  

刘圩圩位于西淝河右侧，阚疃南闸以下，在阚疃镇以南，东、北为西淝河，西为淮涡河，南为新张集乡，与新张集乡共筑一圩，我镇境内保护面积3.3平方公里，内辖刘圩村7个自然庄22个村民组，1222户，4056人，耕地3361亩，地形西高东低，北高南低，地面比降大，圩内最高地面在淮涡河东岸宰户庄以南高程为25.8米，最低地面在刘圩庄以东接近西淝河的地方，高程为22.2米，平均地面高程24.0米。圩内主要交通道路有：S245省道、刘丰—夏庄及刘圩—高庄—宰户庄——S245两条混凝土路。

2、水利工程现状                    

A、袁新圩   

袁新圩筑于1997年冬，长6公里，堤顶宽4米，高程25.7米，边坡1：3，自筑成后历经多次洪水的考验和反复加固，目前堤身尺寸基本能达到设计要求。圩内淝左堤身上有苇孜湾涵一座，2孔钢闸门（闸孔尺寸、设计流量、底板高程不详），圩内有水圩孜排涝站，建于1999年，单孔，装机1台，18.5千瓦，基本能满足排涝要求，2021年水圩排涝站，又拆除重新建设，2022年3月10日完工，能满足排涝要求。圩内还有苇孜湾排灌站，建于1999年，单孔，装机3台，80千瓦/台，圩内有交通沟、古路沟、潘王沟、刘南沟、新桥斜沟，均汇合于淝左堤的苇孜湾涵，然后经苇孜湾排涝站流入西淝河，由于苇孜湾排涝站设计标准低，大部分年份不能满足排涝要求，群众意见很大；2015年重新建设，基本能满足排涝和抗旱要求。十几年来，经我们反复整修加固，经历了历次洪水的考验都安然无恙，袁新圩目前没有险工隐患。但是苇孜湾管理房破旧需要整修，水圩孜翻水站没有管理房。特此说明，希望主管部门给予解决。

B、刘圩圩    

    刘圩圩筑于1992年春季，长5.6公里，设计标准同袁新圩，距今已有30年，历经多次洪水考验和反复加固，目前堤身尺寸也能达到设计要求。S245以东：堤身在东风庄西边有一违规自埋Ф70CM涵管并设有小闸，苏庄东死河口处有一灌溉引水用Ф70CM涵管（敞口），这两处是安全隐患。S245以西：南闸以西的截流桥按规划应建一排涝站至今未建，利颍公路沟直接与西淝河相通，无节制，洪水可长驱直入进入圩内。刘圩中沟与淮涡河相通，西头无节制，北背沟的高水通过淮涡河直入圩内。每年汛期S245线以东的耕地大部分被洪水淹没。圩内有刘丰排涝站一座，2021年重新修建，装机80千瓦一台，等于杯水车薪，另外如预汛期翻水站没有管理房，看护人员没有休息地方，群众很有意见。

    3、风险分析

    A、袁新圩    据西淝河阚疃南闸观测，1991年大水西淝河水位达到24.2米，当时尚未筑堤，淝左堤以南一片汪洋，庄稼全部被淹，2003年大水，西淝河水位达到24.82米，为历史最高水位。袁新圩经历严峻的考验，除了5+700米老窑址处出现渗水外，其它堤身安然无恙。淝左堤以南：柳林张以东的土地全部被淹，淝左堤以北：前、中、后袁湾、刘郑庄、拐刘、东风庄、蒋庄、前橡刘、姜庄以南的大片土地被淹。同时袁新圩与张谢圩的界堤被冲跨，袁新圩的涝水涌入张谢圩。

    B、刘圩圩    每年汛期，只要有洪水发生，苏庄、东风庄必淹，刘丰排涝站以南至苏庄以东的耕地必淹，因北、西无节制，在S245省道未改造之前，洪水从公路往东漫溢，在2003年大水时，圩堤内外水位持平，S245线以东刘圩学校以北刘丰庄南北的大片耕地被淹，需转移安置的村庄有苏庄和东风庄。

三、组织指挥体系及职责

（一）阚疃镇防汛抗旱指挥机构组成

镇政府成立由镇党委书记任政委、镇长任总指挥、镇分管负责同志任常务副总指挥、镇班子成员及茨淮新河管理所负责人任副指挥的镇防汛抗旱指挥部。下设指挥调度办公室、巡堤查险、应急抢险、转移安置、后勤保障等组，各个组组长均由一名党政班子成员担任。

（二）指挥机构办公室组成及职责

防汛抗旱办公室——指挥调度组：负责指挥全镇的防汛工作，组织制订全镇骨干河沟的防洪方案，调度全镇范围内的涵闸启闭，及时掌握全镇的汛情、水情、灾情并组织实施抗洪抢险措施，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

（三）工作组组成及职责

     1、巡堤查险组：当河道水位超过设防水位时，组织巡堤查险组人员上堤查险，24小时值班，密切监视水情变化，及时将情况报告镇防指，并做好记录，当堤防发生重大险情后，要在最短的时间内报告镇防指。

     2、应急抢险组：当防洪工程设施出现险情时，镇防指立即发布抢险指令，应急抢险组接到指令后立即出动，奔赴险情发生地，全力组织抢险。

     3、转移安置组：当西淝河水位达到堤顶以下1米或发生重大险情时，镇防指发布命令，转移安置组按照预案指定的地点有计划地安全转移和安置群众。

     4、后勤保障组：积极储备足够的防汛物资器材，保证及时供应，及时做好灾区的粮煤调运、分配、供应工作，确保灾民有房住、有饭吃、有衣穿；做好灾情调查统计，协调有关单位搞好灾民的转移安置、救济以及灾后重建等工作。

（四）包保责任人及职责

1、包保行政村（社区）的镇级防汛责任人及职责。

协助防汛指挥部做好本村防汛抗旱工作；参与本村汛期检查，了解掌握本辖区防汛抗旱重点工程、重点部位、重点人群和危房户等，对存在问题的，督促检查整改到位；负责上情下达和下情上报工作。

2、堤防防洪工程防汛责任人及职责。

A、及时掌握工程范围内的雨情、水情和工情，并视情况的变化认真分析，提前做好预防工作。

B、负责对工程重点部位的监测检查。发现工程险情时，应迅速作出判断，及时提出解决方法，并现场进行技术指导。重大险情，应及时向行政责任人和防汛指挥部报告。制定针对性的应急加固措施和水毁修复方案。

C、汛期不得擅自离开工作岗位，对所管工程的技术工作必须切实负起责任，确保工程安全运行。如因玩忽职守、处理措施不当，造成重大损失的要追究其法律责任。

3、危险区人员转移网格包保责任人及职责。

当接到上级人员转移命令和灾害险情报告时，做好人员转移的具体工作；当出现交通、通讯中断或突发险情时，按村级预案实施自主转移。实施转移前，及时发出转移信号，明确人员转移时间、地点、路线、召集人和注意事项，迅速将危险区域群众转移至安全避灾场所。

    四、预警与应急响应

（一）监测预警

西淝河阚疃南闸确定专人负责观测，进入汛期后，每天8：00观测一次水位，并做好记录。当西淝河水位达到24.2米以上时，每天早、晚各观测一次，做好记录并及时向镇防指报告。袁新圩、刘圩圩的设防水位为23.0米，警戒水位为23.5米，保证水位为24.2米，当西淝河水位达到警戒水位以上时，巡堤查险组应安排人员上堤查险，每2-3小时查险一次，每公里上堤人数3-5人，主要检查背水坡及坡脚附近是否出现渗水或翻沙鼓水现象，一旦发现立即上报镇防指。当水位达到保证水位以上时，巡堤查险组要24小时值班，不间断巡查，每公里上堤人数5-10人，检查背水坡或堤脚附近有无渗水、翻沙鼓水、管涌、裂缝等现象发生，一经发现立即上报镇防指。

（二）启动响应 

1、响应分级

按洪涝、旱灾的严重程度和范围，应急响应行动分Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特别重大）四级。

2、响应条件

Ⅳ级响应条件

出现下列情况之一，为Ⅳ级响应条件。

（1）依据县防办预警信息全镇较大范围内12小时降雨量超过100毫米；或局部24小时降雨量超过150毫米；

（2）西淝河、茨淮新河流域发生一般洪水，或一条主要支流发生超过警戒水位的洪水；

（3）西淝河段、茨淮新河支流堤防发生一般险情，圩区堤防或主要支流堤防发生较大险情；

（4）中型水闸发生一般险情，重要小（一）型水闸发生重大险情；

（5）发生一个自然庄的洪涝灾害；

（6）台风可能或已经对我镇产生影响；

（7）发生跨镇域性轻度干旱，或全镇发生轻度干旱，且预报未来一周无有效降雨。

（8）其他需要启动Ⅳ级响应的情况。

Ⅲ级响应条件

出现下列情况之一，为Ⅲ级响应条件。

（1）依据县防办预警信息全镇较大范围内24小时降雨量超过150毫米；或6小时内降雨量超过100毫米；或局部）24小时降雨量超过200毫米；

（2）西淝河段、茨淮新河流域发生较大洪水，或镇域内2条以上主要河流全线发生超过警戒水位的洪水；

（3）西淝河、茨淮新河干流堤防、西淝河下游圩区堤防、主要支流堤防发生重大险情；

（4）中型水闸发生较大险情，或洪水造成国省主要道路中断，6小时无法恢复通行；

（5）发生一个建制村的洪涝灾害；

（6）台风可能或已经对我镇产生较重影响

（7）发生跨镇域性中度干旱，或全镇发生中度干旱，且预报未来一周无有效降雨。

（8）其他需要启动Ⅲ级响应的情况。

Ⅱ级响应条件

出现下列情况之一，为Ⅱ级响应条件。

（1）依据县防办预警信息全镇较大范围内24小时降雨量超过150毫米；或3小时内降雨量超过100毫米；或局部24小时降雨量超过200毫米；

（2）西淝河、茨淮新河流域发生大洪水；或1条以上主要支流发生超保证水位的洪水；

（3）西淝河、茨淮新河干流堤防发生重大险情，西淝河下游圩区堤防和主要支流堤防发生决口；

（4）中型水闸发生重大险情，或洪水造成公路干线、国家高速公路网中断，24小时无法恢复通行；

（5）发生2个建制村的洪涝灾害；

（6）台风可能或已经对我镇产生严重影响；

（7）发生跨镇域性严重干旱，或全镇发生严重干旱，且预报未来一周无透墒雨；

（8）其他需要启动Ⅱ级响应的情况。

Ⅰ级响应条件

出现下列情况之一，为Ⅰ级响应条件。

（1）依据县防办预警信息全镇较大范围内24小时降雨量超过200毫米；或3小时内降雨量超过150毫米；或局部24小时降雨量超过250毫米。

（2）西淝河、茨淮新河干流发生两个以上主要控制站超过保证水位的洪水；

（3）西淝河、茨淮新河干流堤防发生决口；

（4）水闸发生特别重大险情，或洪水造成公路干线、国家高速公路网中断，48小时无法恢复通行；

（5）发生3个建制村的洪涝灾害；

（6）发生跨镇域性特大干旱，或全镇发生特大干旱，且预报未来一周无透墒雨；

（7）其他需要启动Ⅰ级响应的情况。

4、响应启动

达到Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应条件时，由镇防指办向县防指办上报相关启动应急响应条件信息，并由镇防指办提出响应启动建议，报镇防指领导研究决定。Ⅳ级应急响应启动由镇防指副指挥研究决定，Ⅲ级应急响应启动由镇防指常务副总指挥研究决定，Ⅱ级应急响应启动由镇防指总指挥研究决定，Ⅰ级应急响应启动由镇防指总指挥和政委研究决定。

5、响应措施

Ⅳ级响应行动

（1）镇防指办实行24小时应急值守，密切关注天气变化，跟踪掌握雨水情、汛情、旱情、工情、险情和灾情。

（2）镇防指办负责同志组织会商，作出工作部署，加强对防汛抗旱工作的指导，及时上报信息。

（3）镇防指成员单位按照职责分工做好相关工作。

（4）防汛抗旱相关责任单位应密切监视汛情、旱情，加强巡逻查险，巡查情况及时上报镇防汛抗旱指挥机构。

（5）各村（社区）应按职责承担本区域的防汛抗旱工作，组织巡查防守、开机排涝等工作，并将工作情况报镇政府和镇防办；当防洪工程、设施出现险情时，应立即报镇防办组织抢险。

（6）镇防指及时掌握旱情信息和发展趋势，适时发布旱情预警预报，镇防指适时督促引导抗旱服务组织及农民开展抗旱工作。

Ⅲ级响应行动

（1）镇防办实行24小时应急值守，密切关注天气变化，跟踪掌握雨水情、汛情、旱情、工情、险情和灾情。

（2）镇防指副总指挥组织会商，作出工作部署，加强对防汛抗旱工作的指导，重要情况及时上报镇党委、政府和县防指，通报镇防指成员单位；并向各村（社区）发布汛（旱）情公告。

（3）镇防指按权限调度防洪抗旱工程；镇防办成员单位按照职责分工做好相关工作，防汛物资仓库做好物资调拨准备；协调运送防汛人员、物资的车辆在各等级公路、桥梁和渡口免费优先通行。

（4）镇防指可视情况依法宣布本地区进入紧急防汛（抗旱）期，并全力做好转移危险区群众、巡查防守、发动群众参与抗旱等工作，并将工作情况报县防指。

（5）当防洪工程、设施出现险情时，镇政府应立即成立现场抢险指挥机构组织抢险，并提前安全转移可能受洪水威胁的群众；必要时，按照规定申请组织解放军、武警部队、民兵、综合性消防救援队伍参加抗洪抢险和人员转移，向县防指请求派出专家组赴现场指导抢险工作。

（6）镇防指及时掌握旱情发展趋势，适时部署抗旱工作。相关单位及时分析预测水量和供水形势，做好泵站提水，人工增雨，电力、油料供应等工作。督促引导受灾群众及时开展抗旱工作，降低农作物受灾损失。

Ⅱ级响应行动

（1）镇防指办负责人带班，实行24小时应急值守，跟踪掌握雨水情、汛情、旱情、工情、险情和灾情，及时做好信息汇总报告、后勤保障等工作。

（2）镇防指总指挥或委托常务副总指挥、副指挥组织会商，作出工作部署加强防汛抗旱工作的指导，重要情况及时上报镇党委、政府和县防指，并通报镇防指成员单位；必要时，提请镇政府作出工作部署；镇政府领导和相关部门负责同志按分工加强防汛抗旱工作督查；定期发布汛（旱）情公告；可依法宣布部分地区进入紧急防汛（抗旱）期。

（3）镇防指按权限调度防洪抗旱工程；督促各村（社区）根据预案转移危险地区群众，组织强化巡查防守、抗洪抢险，组织强化抗旱工作；镇防指派出工作组赴一线指导防汛抗旱工作，必要时镇党委、政府派出督查组赴各村（社区）督查防汛抗旱工作；镇防指成员单位按照职责分工做好应急物资、应急资金、用电指标保障等相关工作，工作情况及时报镇防指。

（4）镇防指启动防汛抗旱应急预案，可依法宣布本地区进入紧急防汛（抗旱）期，工作情况报同级政府和上一级防指；受灾地区的村（社区）负责同志、成员单位负责同志，应按照职责分工组织指挥防汛抗旱工作。

（5）当防洪工程、设施出现险情时，镇人民政府应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险，并提前安全转移可能受洪水威胁的群众；必要时，按照规定申请组织解放军、武警部队、民兵、综合性消防救援队伍参加抗洪抢险和人员转移；县防指派出专家组赴现场指导抢险工作。

（6）镇防指及时掌握旱情、灾情及其发展趋势，督促防指机构各成员单位落实抗旱职责。做好抗旱骨干水源的统一调度和管理。及时落实抗旱用电指标、应急抗旱资金和物资。镇组织动员社会力量全力抗旱，视情采取应急抗旱措施，适时开展人工增雨作业。加强水质监测，防止发生水污染事件。

Ⅰ级响应行动

（1）镇防指副总指挥带班，必要时镇防指总指挥或常务副总指挥到镇防指办调度指挥；实行24小时应急值守，做好预测预报、工程调度、信息汇总上报、后勤保障等工作；必要时，从镇防指相关成员单位抽调人员，充实值班力量。

（2）镇防指总指挥组织会商，防指全体成员参加，作出防汛抗旱应急部署，并将工作情况及时上报镇党委、政府和县防指；必要时，提请镇党委、政府听取汇报并作出工作部署；依法宣布进入紧急防汛（抗旱）期；定期在发布汛（旱）情公告，宣传报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱行动情况。

（3）镇防指视情提请镇党委、政府派出督查组赴重灾区督导防汛抗旱救灾工作，县防指派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作；协调民兵、综合性消防救援队伍参加抗洪抢险、抗旱送水；按权限调度防洪抗旱工程。

（4）镇全面启动防汛抗旱应急预案，依法宣布进入紧急防汛（抗旱）期，镇防指负责同志、成员单位负责同志，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。

（5）当防洪工程、设施出现险情时，镇人民政府应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险，并提前安全转移可能受洪水威胁的群众；必要时，可按照规定申请组织解放军、武警部队、民兵、综合性消防救援队伍参加抗洪抢险和人员转移。

（6）全力动员抗旱服务组织和社会抗旱机械参与供水、调水工作；受灾地区迅速采取各种特殊抗旱应急措施，包括应急水源、应急限水、应急调水、应急送水等，全力以赴开展抗旱救灾工作。

6、暴雨预警应急启动响应

(1)、当接收到县气象部门发布气象灾害暴雨黄色预警，会商研判可能发生洪涝灾害时，启动防汛Ⅳ级应急响应。

(2)、当接收到县气象部门发布气象灾害暴雨橙色预警，会商研判可能发生较大洪涝灾害时，启动防汛Ⅲ级应急响应。

(3)、当接收到县气象部门发布气象灾害暴雨红色预警，会商研判可能发生重大洪涝灾害时，启动防汛Ⅱ级应急响应。

7、抢险救援

镇防指负责本地区防汛防台抗旱和抢险救援工作，当本地区抢险救援队伍或物资不足时，可请求上级防指支援；需跨行政区域调拨物资装备和队伍的，由上级防指统一调度，并报县防指。重大灾害现场应成立现场指挥机构统一组织指挥抢险救援工作，并设立统一的抢险救援队伍和物资集结点。根据灾害预报、灾害影响程度和发展趋势，向可能受灾重点地区预置救援力量和物资装备。

镇防指统筹协调抢险救援队伍和物资装备，组织专家支援地方防汛抗旱和抢险救灾工作。根据镇防指要求，民兵、武警、预备役部队参加抢险救援。镇防指统一指挥专业救援、社会救援等力量参加抢险救援。

（三）防汛响应措施

    1、圩堤抢险工作安排

    当镇防指接到险情报告后，根据险情，立即出动应急抢险组奔赴现场，明确现场指挥，调运抢险物资器材，保证技术力量和足够的抢险人员数量，如险情严重，还要及时向县防指报告，并邀请县专业技术人员现场指导及武警官兵增援。

    2、圩堤弃守相关工作

当淮河遭遇特大洪水、本地区同时遭遇连降暴雨时，有可能造成关门淹，西淝河水位持续上涨到一定限度或圩堤出现重大险情，圩堤需要弃守时，由县防指决策并发布弃守命令，镇防指负责袁新圩的苇孜湾、王楼、柳林张三个自然庄的人员转移安置工作，并视雨情、水情决定淝左堤以北的村庄的人员转移安置工作，以及刘圩圩的苏庄、东风庄的人员转移安置工作，联系责任人为转移安置组组长，需动用备用船只、车辆由镇防指统一调度。按照《阚疃镇圩区人员转移方案》（见附录2）落实。

（四）抗旱响应措施

镇防指按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。

（1）特大干旱：抗旱工作成为全镇中心工作。强化抗旱工作行政首长负责制，镇领导到受旱村指导抗旱救灾工作，确保灾区的社会稳定。镇防指加强对旱情监测工作，及时掌握旱情、灾情及其发展变化趋势，按上级指令，宣布进入紧急抗旱期；定期召开成员单位会议，组织会商，全面部署抗旱工作；镇防指派出指导组深入受灾地区指导抗旱救灾工作。动员全镇可用力量为抗旱救灾服务，并及时上报县防指。

（2）严重干旱。镇防指及时掌握旱情、灾情及其发展趋势，视情节宣布进入紧急抗旱期；不定期召开成员单位会议，全面部置抗旱工作；强化抗旱骨干水源统一管理；派出抗旱检查组深入受旱地区指导抗旱工作；运用可用力量为抗旱救灾服务，镇防指各成员单位按照各自职责，做好相关工作。

（3）中度干旱。镇防指及时掌握灾情发展情况，适时部署抗旱工作，做好抗旱骨干水源的统一管理，适时向受灾地区派出指导组，指导救灾，充分利用现有水源和提水设施解除灾情。

（4）轻度干旱。镇防指及时掌握旱情信息和发展趋势，适时发布旱情预警，组织开展抗旱服务。

采取各种积极措施，尽最大努力将旱灾损失到最低限度。一是实施抗早应急打井工程，确保农村人畜饮水安全。二是做好人工送水工作，采取打算调水、限额用水、定时用水、分时段供水、协调用水等措施引导大家厉行节省用水，调节用水，一水多用：并且做好机动车送水工作。三是充分发挥水利工程抗旱作用，努力减轻旱灾损失。四是在有水源的地点组织群众抽水抗旱，努力减轻旱灾损失。

（五）信息报送和处理

1、信息内容。防汛抗旱信息主要包括：雨水情、汛情、旱情、工情、险情、灾情及水工程运用情况。参加防汛抗洪、抗旱人力调集情况，防汛抗旱物质及资金投入情况，因水旱灾情转移人口安置情况等。

2、信息报送。防汛抗旱信息实行归口管理，逐级上报。防汛抗旱信息的报送和处理应快速、准确、详实，重要信息实行一事一报，因客观原因一时难以准确掌握信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解，随后补报详情。

3、信息处理。一般信息由镇防汛办负责人审核签字后报送，重要和需要上级帮助，指导处理的信息，须经镇防指负责人审签。镇防汛抗旱的一般信息报送，镇防办有关负责人处理；重要信息经防指负责人签批后，按领导批示分头办理，防指办负责督办。

4、信息核查。镇防指应及时对水旱灾害、工程抢险等信息进行调查核实，然后上报。

（五）响应终止

当河道水位落至警戒水位以下、区域性暴雨或台风影响基本结束、重大险情得到有效控制，旱情已解除或有效缓解，并预报无较大汛情、旱情时，由镇防指办提出响应终止建议，报镇防指按程序研究决定并宣布响应终止。

    五、应急保障

（一）组织保障

达到Ⅲ级以上响应条件时，镇防指成员单位要抽调精干人员、充实、加强本级防汛抗旱指挥部工作力量，在镇防指的统一指挥下，按照职责分工，负责处理防指紧急事务和镇政府交办的工作，保障防汛抗洪和抗旱高效运转。

（二）通信与信息保障

    镇通信部门有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。应按照全镇防汛抗旱的需要制定应急通信保障预案，努力保证防汛抗旱通信畅通。在紧急情况夏，应充分利用广播、微信、抖音、QQ、电视发布信息，通知群众转移、撤离，确保人民生命的安全。镇防办应编制镇各防指成员单位及村防汛通讯录，对关键部门及人员要有多种联系方式。

（三）队伍保障

1、防汛抢险队伍

（1）专业抢险队伍

依托基干民兵组建镇级综合应急救援队伍，在镇防汛抗旱指挥部的统一组织下，开展相关培训和演练工作，做好汛期巡堤查险和险情处置。合理储备应急物资，建立高效便捷的物资、装备调用机制。

    同时每个村成立一个不少于15名民兵组成的抗洪抢险小分队，人员名单登记造册，小分队队长由各村民兵营长担任。

    （2）群众防汛抢险队伍

群众防汛抢险队伍是防汛抗洪的基本力量，承担巡堤、查险、排险任务，按照规定，设防水位民工每公里10-20人，警戒水位民工每公里25-35人；保证水位民工每公里40-60人，以村统一编队，明确负责人，由防指统一调度，根据情况发展，镇防指可以决定增调民工。

（3）调动抗洪抢险队伍程序

一是镇防指管理的防汛机动抢险队，由镇防指负责调动。二是县防指管理的防汛机动抢险队，由镇防指向县防指提出调动申请，由县防指批准。三是同级其他乡镇防汛抗旱指挥部管理的防汛机动抢险队，由镇防指向区防指提出调动申请，区防指协商调动。

2、抗旱服务队

在抗旱期间，镇政府应组织社会力量投入抗旱救灾工作。镇抗旱服务队和服务组织在干旱时期，应按照各级要求，深入受旱地区打井、洗井、抽水抗旱，维修抗旱机具等多方服务。

（三）物资保障

按照分级负担，分级管理的原则，各村、各单位要储备一定数量的的抗旱物资，抢险物资待险情发生时急用。

    镇级防汛抗旱物资集中存放于镇防汛物资储备库（地点：刘圩村苏湾庄）和镇人武部器材库， 各村物资一般要求存放于村室。需要使用时由镇防指统一调配，抢险用土原则上安排就近取土。

进入紧急防汛期，镇防指根据需要，可以在本镇范围内调用物资、设备、交通运输工具等，凡运送防汛人员、物资的车辆，在各等级的公路、桥梁和渡口均免费通行，电力部门要全力保障防汛、排涝、抗旱用电。

   （四）交通运输保障

    用于抢险、救灾的车辆、船只，每年汛前均登记造册，电话号码也同时上表，一旦需要立即投入使用。

（五）资金保障

镇政府应在年度财政预算中安排防汛抗旱经费，用于辖区内防汛物资储备、水利设施运行与维护、水利工程应急除险、抗旱应急、防汛抢险和卫生防疫等。

（六）宣传、培训和演练

1、公众信息交流

（1）防汛抗旱公众信息交流实行分级负责制，一般公众信息由阚疃镇防汛抗旱指挥机构负责人审批后，可通过媒体向社会发布。

（2）当发生大范围的流域性降水，西淝河发生超警戒水位以及出现中度干旱时，镇防指统一发布汛情、旱情通报。

2、培训

（1）采取分级负责的原则，由阚疃镇防汛抗旱指挥部统一组织培训；镇防指负责组织镇级和大型工程防汛负责人、防汛抢险技术骨干和防汛抢险队伍负责人参加上级防指举办的相关业务培训；并且给村（社区）防汛负责人培训。

（2）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少举办一次培训；同时，培训要合理规范安排课程，分类指导，真正收到实效。

    3、演练

（1）阚疃镇防汛抗旱指挥部应定期举行不同类型的应急演练，特别是抗洪抢险和疏散撤离灾区群众的演练，以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力；演练结束后应进行总结。

（2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情，有针对性的每年进行抗洪抢险演练。

（七）社会动员保障

要做防汛动员工作，组织社会力量投入。防汛机构成员单位，在严重水旱灾害期间，要以防汛为己任，全力支持抗旱抢险救灾工作。镇、村要加强对防汛抗旱工作的统一领导，动员全镇人力、物力、财力投入防汛抗旱工作。关键时刻各级行政首长要靠前指挥，组织广大干群奋力抗灾减灾。

   （八）灾民安置及医疗保障

我镇养老服务站建设有6个，每个均有10张床位（根据需求也可增加），且厨房、卫生间等设施齐全，可直接作为临时灾民安置点。镇、村转移低洼地及危房的灾民，要提供临时安置场所，妥善安置灾民生活，要保证灾民的基本生活，做到有饭吃、有房住、有衣穿。卫生防疫、治安保障等均由后勤保障组负责实施。

六、宣传报道

（一）新闻报道原则

坚持稳定、团结、鼓励、正面宣传为主和实事求是、及时准确把握适度的原则为抗洪、抗旱、救灾工作营造良好的舆论环境。

（二）新闻审查

市以上新闻单位来我镇采访洪涝、旱灾的，听从县委宣传部的统一安排，组织协调，不得各行其是。

七、善后工作

水旱灾害发生后，镇政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等工作。

组织专人对水毁设施、物资、受灾情况分门分类认真统计上报。

针对当年抗旱物资的消耗情况，按分级筹措的原则，及时补充到位。

对当年汛期工作进行定性和定量总结、分析、评估，提出改进意见。

 

 

 

阚疃镇人民政府

2024年7月16日