政府工作报告

——2015年2月7日在利辛县第十一届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，基本完成了县十一届人大三次会议确定的各项目标任务，促进了经济社会持续健康发展。初步统计，全年生产总值154.7亿元，较上年增长8.0%；固定资产投资104.1亿元，增长20.1%；财政收入13.7亿元，增长20.7%；工业用电量2.7亿度，增长3.9%；规模工业增加值22.8亿元，增长11.9%；社会消费品零售总额74.7亿元，增长13.2%；进出口总额4904万美元；三次产业结构比为30.6:28.2:41.2；金融机构年末各项存款余额209.1亿元、贷款余额82.2亿元，分别比上年初增加26.7亿元和17.2亿元；城镇常住居民人均可支配收入20997元，农村常住居民人均可支配收入8340元，分别增长9.9%和12.9%。

过去的一年，我们坚持建平台、扩总量，工业经济提速提效。县工业园区面积拓展到14平方公里，建设标准化厂房7.8万平方米，清理园区企业闲置用地1110亩，入园企业达141家，其中投产96家。全县规模企业150家，其中新增27家、产值过亿元的23家。天赢电气公司被批准为省高新技术企业，浩翔农牧等3家公司被批准为省级创新型试点企业，富亚纱网等3家公司被认定为省级企业技术中心，恒盛实业和九州天极公司荣获省“两化融合”示范企业称号。

过去的一年，我们坚持调结构、促转型，农业基础不断夯实。粮食产量实现“十一连增”，粮食总产116.6万吨，实现“吨粮县”创建目标，我县被评为全省粮食生产先进县。较好完成了秸秆禁烧和综合利用等工作。农村土地承包经营权确权登记颁证和户均“一块田”试点启动实施，流转（托管）土地68.1万亩。发展药材种植9.1万亩、蔬菜31万亩、设施农业5.2万亩。6个现代农业产业园新入驻项目29个。新增农民专业合作社120家、家庭农场114家、市级以上农业产业化龙头企业10家、国家级农民专业合作示范社2家，建设乡镇农业综合服务站10个。新建扩建标准化养殖场52个，规模养殖比重达78%。省优质种猪生物育种与产业化院士工作站在浩翔农牧公司挂牌成立。实施了茨淮新河灌区配套等重点水利工程，完成农田区域综合治理26.8万亩，累计植树400余万株。我县被列为全国水生态文明城市建设试点，农田水利基本建设荣获全省“江淮杯”评比三等奖。实施高标准基本农田建设项目19.89万亩，新增耕地4896亩。新建农村公路279.6公里，维修加固农村公路危桥59座，建设安全饮水工程10处、户用沼气池200口、35千伏变电站1座。农业综合机械化水平达到85%，我县被评为省级“平安农机”示范县。

过去的一年，我们坚持增功能、整环境，城乡面貌明显改观。编制了县域城乡统筹、乡村旅游发展等规划，建立了城区重点区域13平方公里的三维模型和数字利辛规划审批三维决策支持系统。新建城市道路11公里，铺设雨污水管网46公里，建设绿道17公里，新增城区绿化面积79万平方米。实施市场、住宅小区和社会事业等方面项目48个，七彩世界和天润多购物中心等项目投入运营。完成拆迁65万平方米。出让土地2124.95亩，实现土地出让收入18.4亿元。“九城同创”全面启动，数字城管指挥中心开工建设。城市规划区内非法营运三轮车平稳取缔，公交线路增加到11条、公交车增加到174辆，新投放出租车100辆，并为市民提供了为期4个月的免费乘公交服务。新建小吃摊（群）点4个、停车场7个、农贸市场3个、公厕及垃圾中转站30座，改造墙体外立面3万多平方米，实施了北苑小区等老街区改造。我县成功创建全省文明县城。农村清洁工程和“三线三边”环境整治共清理垃圾6.5万吨、沟河1260公里、砂石料场49个，拆除破旧房屋和私搭乱建32万平方米，修复省道路肩160公里，实施绿化提升960万平方米。我县被评为全市农村清洁工程第二名。实施了永兴等美丽小镇建设，新建集镇农贸市场8个，提升改造街道13.2公里。江集镇被命名为国家级生态乡镇。推进了7个美好乡村重点中心村和346个旧村庄改造示范点建设，创建省级生态村和森林村庄各7个。王人曹店、永兴诸王被列为全国美丽乡村创建试点村，永兴解集被评为全省宜居村庄示范村。我县被评为全省美好乡村建设先进县。西淝河湿地公园被批准为省级湿地公园，淝畔绿洲被评为国家3A级旅游景区。

过去的一年，我们坚持抓招商、攻项目，发展后劲持续增强。新建续建项目159个，实际到位资金216亿元，同比增长16.1%。引进亿元以上工业项目10个，其中光伏电站已开工建设，板集电厂项目得到正式核准，凯迪生物质电厂拿到“路条”。实施重点项目174个，其中列入省“861”行动计划的项目22个、市考核的项目43个，分别完成投资35.4亿元和66.7亿元。德通食品、亚升建材等一批亿元以上项目相继投产。我县被评为全省投资环境十佳县，被列为全国光伏扶贫试点县。利辛农商行顺利开业，湖商村镇银行阚疃支行、徽商银行人民路小微支行正式运营，华安证券利辛营业部筹建工作获得省证监局批准，天润多、舒香食品两家公司分别在省和上海股权托管交易中心成功挂牌。累计落实企业担保贷款9.4亿元，实现项目融资10.7亿元。我县被列为全省农村金融扶贫试点县。

过去的一年，我们坚持重民生、求和谐，社会事业全面进步。累计投入资金19.62亿元，31项民生工程全部完成年度任务。新建敬老院5所、社会化养老机构2所，五保对象集中供养能力提高到69%。发放城乡居民低保、“救急难”、困境儿童救助和优抚资金1.73亿元。职工医疗、养老、工伤、生育、失业保险参保25.4万人次。开工建设保障性住房2588套，改造农村危房500户。S305、S202利辛段67公里路面改善项目全面竣工。完成标准化学校创建103所、村小提升工程50所、学校食堂建设103所，新改扩建乡镇公办幼儿园12所。党校新区即将建成使用，新能源学校挂牌成立。整合教育资源，成立了县职教中心，新创建九年一贯制学校1所。高考本科达线3403人，达线率连续四年位居全市前列。申请专利155件，其中1件入选省核心专利产业化项目。县文化广播影视艺术中心投入使用，“雪炭工程”全民健身活动中心项目启动实施。新建改建乡镇卫生院3所，兴华医院、中医院新区、艾滋病诊疗中心投入使用。新农合参合率、群众补偿受益率分别达99.3%和244%。人口计生工作顺利通过省市年终考评验收。开展就业技能培训3461人次，开发公益性岗位550个，新增就业岗位8887个，实现城镇下岗失业人员再就业2232人。开展清欠农民工工资专项行动，为4200多名农民工追回拖欠工资7300余万元。圆满完成第三次全国经济普查任务和第九届村委会换届工作。新建空气自动监测站和机动车尾气检测站各1个，对企业扬尘、粉尘问题进行了综合整治；污染减排全面完成年度任务。乡镇气象监测站（点）实现全覆盖，胡集、马店孜被评为全国气象灾害防御标准化乡镇。卷烟市场监管进一步加强，县烟草专卖局被评为全省优秀县级局标兵单位。安全生产形势持续好转，应急管理工作机制不断完善，综治维稳信访工作中心（站）建设有序推进，“六五”普法教育深入开展，社会大局继续保持和谐稳定。我县被评为全省安全生产月活动先进单位。同时，人民武装、民族宗教、外事侨务、对台、物价、地震、地方志、档案、老龄等各项事业健康发展。

过去的一年，我们坚持转作风、促改革，自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，征求意见建议266条，落实整改任务14项，建立制度10项，一批群众反映强烈的突出问题得到有效解决。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会监督，办理人大代表议案10件（并案5件）、建议109件，政协委员提案45件，办复率100%，满意率96%以上。政府系统130项改革任务全部启动实施，预定2014年内完成的32项全部完成。整合工商、质监和食品药品监管等部门职能，组建了县市场监督管理局。整合原县长热线、民生调查热线等资源，设立了县社情民意调查中心。全年办理网友留言690条、市长热线900多件、县长热线3000多件。县级政府权力清单、责任清单制度建设稳步推进，涉企收费清单公布实施，涉企收费项目由185项减少到79项。土地例行督察、土地出让收支和耕地保护情况审计问题整改工作基本完成。全面清理乡镇债务,化解乡镇债务1.08亿元。我县被评为全国县级财政管理绩效综合评价先进县。

各位代表，过去的一年是极不平常的一年，既有全国面临经济下行压力加大、内部结构性矛盾凸显、宏观经济政策重大调整的共性问题，又有“1.4”程家集拖欠招待费、“4.9”楼堂馆所被央视曝光等较为集中的负面事件影响。在政治生态环境和经济发展环境双重压力下，全县经济社会保持了稳定向好的发展势头，确实来之不易。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、积极支持的结果，是全县广大干部职工夙夜在公、勤勉敬业、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员、人民团体，向武警官兵、政法干警、预备役部队，向所有关心支持利辛发展的各位老领导、老同志和社会各界朋友，向165万淝河儿女表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

回顾过去的一年，虽然我们付出了很大努力，但经济社会发展中仍存在着一些困难和问题：一是部分经济指标没有完成年初确定的目标;二是工业“短板”问题仍然突出；三是财政收支矛盾不断加剧；四是一些项目重建设、轻管理，导致工程款纠纷、拖欠农民工工资等现象较为集中；五是农村违法建房较为普遍，城市规划区内违法建设反弹严重；六是土地、融资、环境、人才等要素制约日趋突显；七是个别单位和工作人员不作为、慢作为、乱作为现象时有发生，政府依法行政水平和工作效率有待进一步提高等。下一步，我们将进一步树立问题导向，强化底线思维，采取有效措施，切实加以解决。

二、2015年主要工作

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是深入贯彻十八届四中全会精神、全面推进依法治国的开局之年。今年经济发展面临新形势、新机遇，我们必须认识新常态、适应新常态、引领新常态，主动把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化民生保障，不断开创全县经济社会发展的新局面。

今年政府工作的指导思想是：以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕“增幅全市靠前，位次全省前移”这一目标，强化“深化改革、扩大开放”两大动力，实施“生态立县、工业强县、依法治县”三大战略，突出“项目建设、产业升级、九城同创、民生改善”四大重点，努力推动经济社会平稳健康发展。

主要预期目标是：生产总值增长8%;规模工业增加值增长10%；财政收入增长12%以上；固定资产投资增长15 %以上；社会消费品零售总额增长13%；进出口总额增长15%以上；实际利用外资增长13%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长12%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；节能减排完成市政府下达的年度目标任务。

继续实施“双十工程”。扎实推进耕地保护、现代农业、民生改善、环境整治、信访稳定、安全生产、工业突破、招商引资、扶贫开发、强基固本等农业农村工作“十大工程”，突出抓好滨河新区消防站、市民体育健身公园、第四小学、和谐社区服务中心、李奇茂艺术馆、棚户区改造、老街区提升、晴岚溪安置小区、数字城管指挥中心、绿道水系沟通工程等城市“十大重点项目”建设。

围绕上述目标要求，重点抓好以下七个方面工作：

（一）培育优势产业，全力壮大工业经济。

推动产业集群发展。坚持“工业强县”战略不动摇，加快县工业园区基础设施和特色产业园建设，扩大扬天汽贸城规模，实施丝网纱门产业城二期工程，培育壮大食品及农产品加工、劳动密集型装备制造、特种车辆及汽车零部件加工等优势产业。严把项目投资强度、亩均税收贡献率等指标，加大园区企业闲置土地清理力度，加快标准化厂房建设，进一步提高土地节约集约利用水平。做好德通食品、华艾生物等项目的跟踪服务，力争全年新入园项目20个，其中建成投产15个。实施“凤返巢”工程，推进机械加工产业园和阀门生产集群镇建设，申报刘家集轴承加工和程家集阀门生产两个省级产业集群镇。培育发展绿色照明、新能源、新材料等新兴产业，力争新增高新技术企业1家、省级创新型试点企业1家、民营科技企业3家，完成专利申请120件，实现战略性新兴产业产值10亿元。

引导企业做大做强。实施“小巨人”培育提升计划，制定“个转企”和“小升规”实施意见，支持舒香食品、凯博服饰等企业扩大生产规模，力争全年新增规模工业企业20家以上，实现规模工业产值115亿元，较上年增长12%以上。鼓励企业与高等院校合作，加强新技术、新工艺、新产品研发，增强企业核心竞争力。引导恒盛实业开展农产品冷链信息化应用试点工作，鼓励京威服饰、翰联纺织等企业实施技改项目，年内完成技改项目15个、技术创新项目5个。支持规模企业创建名优品牌，力争年内创建国家驰名商标1个，阳光药业、强生网业等企业产品创建成省著名商标。抓好浩翔农牧、阳光药业、润升牛业等上市后备企业培育，引导企业进入多层次资本市场。同时，抓好全民创业，加快形成“万民创业、万众创新”的生动局面，力争新增个体工商户3800户、私营企业700家以上。

加大企业帮扶力度。完善企业帮扶机制，深入开展领导干部帮扶联系服务企业活动，千方百计帮助企业解决困难。建立项目审批联席会议制度和部门联系企业考核制度，健全全程代理、帮办服务工作机制，提高服务企业水平。完善银政担险企合作机制，出台缓解中小微企业融资难、融资贵的具体措施，拓宽企业融资渠道。加大企业管理人员和专业技术人员培训、引进力度，及时为企业输送各类人才。

（二）突出项目招商，不断增强发展后劲。

强力推进招商引资。认真贯彻国发〔2014〕62号文件等政策措施，完善产业扶持政策，设立产业发展资金，探索新形势下招商引资的新思路、新方法和新途径，坚决不能再走拼资源、拼土地、拼优惠政策的老路子。健全招商引资工作机制，继续坚持领导干部带头招商。调整充实驻外招商分局、外出招商组工作力量，建立招商引资项目库和客商资源库。强化以商招商、产业招商和精准招商，力争全年引进亿元以上项目10个以上。完善项目预审制度，严格招商引资考核奖惩，确保全年引进市外资金220亿元以上。

全面加快项目建设。大力实施项目带动战略，严格落实“五个一”工作机制。力争全年谋划项目200个，总投资600亿元以上。实施列入省“861”行动计划项目13个，完成投资48亿元；市考核项目38个，完成投资72.4亿元。围绕创建国家新能源示范城市，推进煤电一体化发展，促进板集煤矿、板集电厂加快建设。年内140MW信义光伏电站建成运营，1×30MW凯迪生物质电厂启动实施。

不断优化发展环境。充分发挥县工业园区服务中心作用，健全“并联审批”等制度，完善现代物流等配套服务功能，及时为企业证件办理、人才招聘、生产经营等方面搞好服务。加强公共资源交易平台建设，推行公共资源网上交易。继续开展“发展环境优化年”活动，始终保持环境整治的高压态势，对强买强卖、强揽工程、恶意阻工等违法行为重拳出击，从严整治。深入开展民主考评百名科股长活动，全面提升工作效能。

（三）坚持建管并举，统筹推进城乡建设。

以精致的理念建设文明县城。实施县城总体规划（2009-2030年）、污水专项规划修编，完成老城区控制性详细规划、城南片区控制性详细规划、城市空间利用专项规划（含地下管廊及海绵城市）等规划编制工作；加强城市规划与经济社会发展、土地利用、生态环境保护等规划的相互衔接，逐步实现“多规合一”。启动规划信息多系统互动平台建设，着力构建“一个平台、一套制度”的规划管理模式。开工建设阜蚌路、国强路、高新路等7条道路和7座桥梁；实施雨污水管网、再生水利用和污水处理厂三期工程，铺设排水管网8.7公里。推进水生态文明城市建设，抓好早阳沟、晴岚溪、醉月溪西段、车辙沟南段等9条沟河治理工程；启动建设游园、市民体育健身公园建设，实施县城主要出入口景观改造和老城区背街小巷绿化提升工程，新增城区绿化面积65万平方米，建设城市绿道8.7公里。积极争创国家园林县城。抓好老城区改造，实施利辛中学、水务局家属院、利辛宾馆等片区的棚户区改造，全年完成拆迁20万平方米。推进老街区提升，每个社区每年至少实施1个老街区提升项目。抓好土地出让工作，力争实现土地出让收入15亿元。

以精品的目标打造美丽小镇。实施中心集镇总体规划修编，加快集镇道路管网、休闲广场等基础设施建设，推进集镇农贸市场、超市、住宅小区建设，提升集镇承载力和影响力。巩固江集、胡集、永兴等乡镇集镇建设成果，不断完善集镇功能。结合微小城市建设，将马店孜、阚疃等省道沿线的乡镇打造成各具特色的美丽小镇示范点。完善乡镇规划建设管理办法，规范农民建房，严格控制和查处“小产权房”开发行为。建立健全多元化投入机制，培育集镇产业支撑，促进集镇可持续发展。

以精美的标准创建美好乡村。按照每年建设一批、储备一批的要求，稳步推进美好乡村建设。完成中心村布点规划、建设详细规划和产业发展规划修编工作，抓好程家集汪庄户，望疃桥西，巩店永昌、向阳，张村杜竹园，阚疃镇西，孙集刘营，旧城陆营等8个省级重点中心村建设。全县所有未实施的行政村按照中心村布点规划，启动一期占地至少10亩的新村建设。年内创建省级生态村15个。按照“一村一品”模式，引导发展特色产业，力争培育特色产业村15个。

以精细的举措整治城乡环境。围绕“九城同创”目标，深入开展“六项行动”，着力推进“三治三增三提升”。加快数字城管服务平台建设，开展“千名干部进网格”活动，实施“双六”工程，全面加强环境整治。进一步巩固非法营运三轮车整治成果，推进城乡公交一体化建设，构建公共交通体系，畅通绿色慢行系统。加大控违拆违力度，力争违法建设“零增长”。围绕“四凡”目标，以清垃圾、整环境、增绿量、建机制为重点，深入实施农村清洁工程和“三线三边”环境综合整治，加大“增绿、增彩、增果”工作力度，持续改善城乡人居环境。

（四）狠抓强基固本，努力促进农业转型。

不断夯实农业基础。加快推进阜蒙河西段治理、茨淮新河灌区杜庄站更新改造和西淝河阚疃闸除险加固等水利重点工程建设，大力实施小型水利工程改造提升“5588”行动计划，抓好小型水利工程管护试点，完成农田区域综合治理32.53万亩，新打和修复机井1535眼，实施末级渠系改造6万亩。深入推进“千万亩森林增长工程”，完成成片造林4万亩，新建和完善农田林网30万亩，创建阜蚌路森林长廊示范段30公里、省级森林城镇2个、省级森林村庄6个，申报省级森林城市和国家级西淝河湿地公园。出台《利辛县城乡建设用地增减挂钩管理暂行办法》，年内完成高标准基本农田建设项目14.25万亩；新增耕地3000亩，其中每乡镇完成150亩；完成增减挂钩储备库储备任务3000亩，其中旧村庄拆迁复垦1500亩以上，每乡镇不少于100亩；争取复垦工矿废弃地1000亩；做好增减挂钩（置换）和土地整理项目遗留问题整改工作。建设农村公路50公里、村级网化工程59.3公里，维修加固农村公路危桥11座。新建农村户用沼气池1000口、小区联户沼气工程4处、沼气服务网点5处，新解决30.51万人的安全饮水问题。加快220千伏夏湖输变电工程进度，启动110千伏凤凰输变电工程、35千伏大李集输变电工程建设。

大力发展现代农业。推进“千亿斤粮食增产”项目，力争全年粮食总产达到120万吨以上。优化种植业结构，新增土地流转（托管）面积3.3万亩、蔬菜种植2万亩、设施农业7000亩以上，力争创建省级安全优质农产品标准化生产基地1个。坚持把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，加快现代农业产业园建设，促进一二三产业融合互动。积极发展农产品深加工业，力争新增产值过亿元农产品加工企业3家以上。大力培育新型农业生产经营主体，支持农民专业合作社开展土地合作、股份合作和信用合作，创建省级农民专业合作示范社和示范家庭农场各2家、市级以上龙头企业和农民专业合作示范社各10家，新增无公害农产品认证6个以上。继续实施畜牧业升级计划，规模养殖比重提高到80%，努力打造全国现代畜牧业强县。不断提高农业机械装备水平，力争农业综合机械化水平达到87%以上。

持续增加农民收入。认真落实各项惠农支农政策，有效增加农民收入。继续实施新型职业农民培育工程和劳动力转移培训“阳光工程”，完成农村劳动力培训8000人。实施基层农技推广补助项目，建设小麦、玉米、生猪农业科技实验示范基地各1个。坚持科学扶贫、精准扶贫，加大产业化扶贫力度，完成28个扶贫重点村整村推进任务，全年减少贫困人口3.5万人以上。

（五）打造特色品牌，加快繁荣第三产业。

壮大商贸物流业。完善农家店配送体系，建设城乡连锁直营店10个。加大限上商贸企业培育力度，新增限上商贸企业30家以上。规划建设物流园项目。培育壮大电子商务企业，推广“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式，推进电子商务孵化园建设，促进线上线下融合发展。加快莱弗商业广场、玉花苑花鸟虫鱼市场建设，推动金汇装饰城、徽商大市场、七彩世界购物中心、天润多购物中心等商贸市场快速发展，引进大润发、香港四季百货等知名商贸企业入驻利辛。加快进出口贸易发展，年内新增自营出口企业10家以上。

发展现代服务业。以服务实体经济为重点，发展金融商务、信息咨询等生产性服务业。以促进公共服务便利化为重点，发展住宿餐饮、休闲娱乐等生活性服务业。建立行业协会等多样化的服务组织，发展物业管理、养老托幼、卫生保健等社区服务业，新增家政服务公司1家、社会化养老服务机构4家。积极发展连锁、配送、信用消费等新兴业态，注重培育文化、娱乐、健身等消费热点，不断拓展消费市场，提升消费能力。

做强乡村旅游业。围绕“和圣故里、生态利辛”的特色定位，加快马店孜蝴蝶泉、西淝河湿地公园、茨淮新河休闲农业观光带等景点建设，推进印象江南生态园智慧景区建设试点工作。年内新创建四星级旅游饭店1家、农家乐1个。依托西淝河乡村旅游带，打造利辛一日游精品旅游线路。加强旅游景点宣传推介，做好旅游产品开发、包装，努力提升利辛旅游的知名度和影响力。

（六）推进机制创新，全面深化各项改革。

围绕转变政府职能抓改革。加大行政审批事项精简力度，建立行政审批事项清单制度。全面推行权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，加快行政权力和行政责任清理、整合工作。推行政府向社会力量购买服务制度，制定并公开政府向社会力量购买服务指导性目录。规范公务用车运行管理，完成公务用车制度改革任务。深化工商登记制度改革，探索实行企业登记注册工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”。推进网上办事大厅建设，逐步实现县、乡（镇）、村三级实体性行政办事大厅向网上办事大厅迁移。整合卫生和计划生育等部门职能，组建县卫生和计划生育委员会。全面推行居住证制度，实行城乡户籍一元化管理。

围绕激发市场活力抓改革。全面梳理经营性、非经营性国有资产，实现国有资产监管全覆盖。加快政府融资平台转型，推进城投公司、城镇化公司经营性项目与政府脱钩，通过市场推动等方式，促进经营性和公益性项目有效融资；采取PPP等模式，引入社会资本参与城市供水供气、公共交通、污水垃圾处理等基础设施建设和经营。探索建立宅基地退出激励机制，加快搭建宅基地交易平台。建立市场主体信用信息公示平台，实行“黑名单”管理制度。

围绕财税金融抓改革。建立健全财政预算体系，实行全口径预算管理，推进预决算和“三公”经费信息公开。将政府性债务纳入预算管理，完善政府举债融资机制，规范政府举债程序，严格控制债务率和举债成本，切实防控财政风险。认真落实各项税制改革措施，清理和规范税收优惠政策；全面落实“营改增”各项任务。加强财源培植和监控，完善财税征管考核办法，不断提高税收征管水平和质量。鼓励建设银行利辛支行、工商银行利辛支行设立分支机构，支持类金融机构增资扩股。扎实做好金融扶贫试点工作。探索适合农民创业特点的融资方式，积极开展林业保险、林权抵押贷款和农村土地承包经营权证抵押贷款试点等工作。力争年内新增贷款21亿元。

围绕繁荣农村经济抓改革。加快构建新型农业经营体系，大力发展专业大户、农业产业化龙头企业、现代农业产业联合体等新型农业经营主体。积极开展土地承包经营权确权登记颁证，稳妥推进户均“一块田”试点工作。深化以小型水利工程为重点的农村公共基础设施建设管理体制改革，确保农村公共基础设施持续发挥效益。完善农业保险制度，制定针对各类新型农业经营主体的保险政策，扩大种植业、养殖业等农业保险覆盖面。开展农业生产全程社会化服务试点工作。完善村干部报酬正常增长机制，提高村干部报酬执行标准。

（七）强化民生保障，着力打造和谐利辛。

扎实推进民生工程。计划投入资金24亿元，实施30项民生工程。新改扩建敬老院2所，五保对象集中供养能力提高到70%以上。加强社会救助工作，切实保障困难群体基本生活，城乡低保和五保供养标准分别提高10%以上。残疾人综合服务中心建成使用。抓好保障性住房建设，开工建设保障性住房2440套，实施棚户区改造1140套。深入开展“就业促进年”活动，推进就业管理信息化建设，做好高校毕业生、退役军人和困难群体等就业工作，全年新增就业岗位7600个，其中公益岗位450个。强化劳动关系动态监管和用工备案管理，从源头上预防和解决拖欠农民工工资问题。认真贯彻落实上级关于收入分配制度和社会保障制度改革的各项部署，完善城乡居民养老保险和基本医疗保险制度，加大“救急难”工作力度，提高社会保障水平。

协调发展社会事业。实施第二个五年教育振兴计划和第二个学前教育三年行动计划，统筹城乡教育资源配置，新建改建城区幼儿园5所，启动实施利辛四小建设和薄弱学校改造计划，完成50所村小提升工程。加快职业教育发展，县职教中心3月份建成使用。继续落实农村义务教育阶段学生营养改善计划，全面实行学校食堂供餐。推行教师县管校用无校籍管理和学校精细化管理，努力提高教育教学质量。大力发展文化事业和文化产业，推进文化惠民工程，加强基层文化阵地建设，不断丰富群众文化生活。加快公共体育设施建设，完成县体育场改造，县全民健身活动中心建成使用；实施“万千百农村体育行动计划”和“511城市体育行动计划”，广泛开展全民健身活动。进一步完善卫生服务体系，完成利辛中心医院建设，整合县中医院老区、县二院等医疗资源，启动分级诊疗试点工作，促进县级医院错位发展。巩固基层医改和县级公立医院综合改革成果，强化医疗机构监管，推进“平安医院”建设。完善新农合补偿和大病保险制度，落实重、特、大疾病重点救助政策。推进人口计生工作转型发展，稳步实施“单独两孩”生育政策，持续稳定适度低生育水平。坚定不移地实行最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度，切实扎紧耕地保护的“篱笆”，坚决守住耕地红线。加强工业废气、城市扬尘、秸秆焚烧等污染治理，淘汰“黄标车”和老旧车辆，确保空气质量达到国家二级标准。加大污染减排工作力度，启动第二污水处理厂项目，推进张村镇污水处理厂等污水处理设施和畜禽养殖污染防治设施建设，抓好农业面源污染和农村生活污水治理，促进经济社会可持续发展。加快推进气象现代化建设，全面提升防灾减灾和气象保障能力。

切实加强社会管理。围绕“平安利辛”建设，着力加强社会管理综合治理。突出抓好社会治安防控体系建设，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。继续开展领导开门接访和带案下访活动，严格落实“三位一体”信访工作责任制，推进信访积案化解和信访事项依法终结评议工作。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，加强重点行业、重点领域的安全隐患整治，巩固“六打六治”和道路交通安全专项整治成果，抓好“打非治违”，严格校车管理，有效防范和遏制各类安全事故发生。高度重视食品药品安全，依法严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法犯罪行为。加强学校周边环境整治，切实为学校师生营造良好的工作学习和生活环境。完善公共安全和应急管理机制，健全舆情监测体系，提高突发公共事件等应急管理工作的预警、处置能力。启动第二次全国地名普查，做好第三届社区居委会换届选举。实施“十三五”规划编制工作，完成“六五”普法规划目标任务。扎实做好“双拥”工作，争创全国“双拥”模范县。关心支持工会、共青团、妇联、文联等事业，进一步做好人民武装、民族宗教、外事侨务、广电、供销、物价、对台、地震、老龄、档案、地方志等工作。

三、努力建设人民满意的法治政府

各位代表，圆满完成今年各项工作任务，关键在落实，核心在干部，我们必须拿出敢为人先、永不止步的精气神，以法治的思维和方式，全面加强政府自身建设，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

坚持依法行政、强化监督。全面推进依法治县，切实加强法治政府建设，严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。建立行政机关法律顾问制度，加强行政执法监督，规范行政执法行为，不断提高依法行政水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取社会各界意见，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，不断改进政府工作。

坚持依法决策、规范管理。按照依法依规、集体决策、公开透明、终身负责的原则，全面落实重大事项集体决策制度，健全决策规则和程序，促进政府决策的科学化、民主化。强化网络问政，推行电子政务，推进行政权力公开透明运行。充分发挥社情民意调查中心平台作用，加强与民众的信息互动，树立更加自信、更加开放、更加包容的政府形象。

坚持遵规守纪、提升效能。时刻牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，坚持学法、尊法、用法、守法，善于运用法律手段管理经济和社会事务。认真落实“三严三实”要求，坚持立说立行、善做善成，宵旰图治、倍道兼程，始终保持只争朝夕、时不我待的精神状态。围绕“四风”整治，加强机关效能建设，重拳整治“不作为、乱作为、慢作为”和“中梗阻、基层板结”等现象。完善目标考核体系，强化督查督办，严格问责问效，切实提高政府执行力。

坚持廉洁从政、筑牢防线。严守政治纪律、政治规矩，强化党风廉政建设主体责任，始终保持反腐败高压态势。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，自觉遵守廉政建设各项制度，积极构建惩治和预防腐败体系。加大对重点领域、重点部门、重点资金和关键环节的监管力度，强化行政监察和审计监督，努力从源头上遏制腐败现象发生。坚持厉行节约，勤俭办事，严控“三公”经费支出，带头做廉洁自律、勤政为民的表率。

各位代表，今年是我县建县50周年，也是利辛发展爬坡攻坚、蓄势突破的关键时期。我们既要登高望远、精谋良策，更要扑下身子、苦干实干。让我们在中共利辛县委的坚强领导下，把握经济发展新常态，抢抓发展新机遇，为建设活力利辛、美丽利辛、幸福利辛而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

特定词语注释

 

1. 城镇常住居民人均可支配收入：指城镇常住居民每人每年可以用来自由支配的收入，既包括现金，也包括实物收入，结构为工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入。
2. 农村常住居民人均可支配收入：指农村常住居民每人每年可以用来自由支配的收入，既包括现金，也包括实物收入，结构为工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入。
3. 两化融合：指信息化和工业化高层次的深度结合。
4. 三治三增三提升：“三治”即治脏、治乱、治违；“三增”即增强功能、增加绿量、增进文明；“三提升”即提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平。
5. 六项行动：即规划提升行动、整洁行动、畅通行动、拆违行动、绿化提升行动、出口整治行动。
6. “双六”工程：指在城市建设管理工作中，要抓好拆、清、建、栽、整、管；建设一批停车场、一批小吃摊群点、一批农贸市场、一批垃圾中转站、一批公厕、一批文化广场。
7. 雪炭工程：指国家体育总局为满足“老、少、边、穷”地区日益增长的体育健身需求，利用彩票公益金在全国范围内开展的援建综合性公共体育设施活动。
8. 九城同创：县委、县政府决定，从2014年起，在全县开展全国文明县城、全国未成年人思想道德建设工作先进县、全国卫生县城、国家环保模范城市、全国平安建设先进县、全国双拥模范县、国家园林县城、国家智慧城市和国家新能源示范城市创建工作，简称“九城同创”。
9. “千亿斤粮食增产”项目：指《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》提出的，到2020年，我国粮食生产能力达到11000亿斤以上，比现有产能增加1000亿斤。

10.PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与营利性企业、非营利性企业之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

1. 万千百农村体育行动计划：指省政府计划从2011 年到2015 年，在全省范围内建设一万个村级农民体育健身广场、一千个乡镇级全民健身广场以及一百个县级全民健身广场。
2. 511城市体育行动计划：指省政府计划从2011年到2020 年，在全省范围内建设5000 个全民健身苑（路径）、1000 个城市社区体育俱乐部，命名10000 个晨晚练点，基本形成较为完善的城市社区公共体育服务体系。
3. 黄标车：指未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因其贴的是黄色环保标志，故称为黄标车。
4. 三线三边：“三线”即铁路沿线、公路沿线、江河沿线；“三边”即城市周边、省际周边、景区周边。
5. 小型水利工程改造提升“5588”行动计划：2013年，省政府提出，用5年时间，通过5项改革措施，在全省范围内以小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等8类小型水利工程为重点推进改造提升，使现有小型水利工程除涝灌溉能力得到有效发挥，全省农田有效灌溉面积提高到80%以上。