【新闻发布会解读】利辛县城市管理局党组成员李玉勇解读 《利辛县建筑垃圾管理办法》

时   间：2024年11月29日15时
地   点：县城市管理局三楼会议室
发布人：李玉勇、王继续
主持人：李加友
邀请媒体：亳州晚报、利辛县融媒体中心
各位同志，各位媒体朋友，大家好！欢迎出席今天的新闻发布会。2024年8月12日，经县政府同意，印发了《利辛县建筑垃圾管理办法》（利政办秘〔2024〕25号），现解读如下：
一、出台背景
随着我县建筑垃圾产生量和处置需求不断增加，管理难度也日益加大，给建筑垃圾管理工作提出了新的挑战，2013年县政府出台的《利辛县城区建筑垃圾运输处置管理暂行办法》已不能完全适应当前建筑垃圾管理需要。同时，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》已经在2020年作了修订，对建筑垃圾管理作了专门规定，确定了建筑垃圾管理基本制度和基本要求。为进一步加强我县建筑垃圾管理工作，推进建筑垃圾资源化利用，有效解决建筑垃圾污染环境问题，制定《办法》十分必要。
二、起草过程
为推进建筑垃圾减量化、资源化、无害化处置，充分参考、借鉴《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市建筑垃圾管理规定》（建设部令第139号）》《安徽省大气污染防治条例》《安徽省城市市容环境和卫生管理条例》和《住房城乡建设部关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》（建质〔2020〕46号）《安徽住房和城乡建设厅关于加强建筑垃圾管理及资源化利用的指导意见》等有关法律法规和规范性文件关于建筑垃圾等固体废弃物的处置管理方面的规定，结合县政府规范性文件制定计划，2022年4月，利辛县城市管理局起草了《办法》（征求意见稿）。
起草过程中多次召开县司法局、县公安局、县生态环境分局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县财政局、县发改委、县市场监管局、县经信局、县科技局、县住房发展中心和城关镇等单位参加的座谈会，广泛征求各单位的修改意见。
2024年7月，按照重大行政决策程序规定，《办法》（征求意见稿）在县政府网站公布，公开征求社会各界意见，同时组织开展了社会稳定风险性评估，并通过了合法性审查。《办法》于2024年8月2日县政府常务会议研究通过，2024年8月12日利辛县人民政府办公室印发实施。
三、主要内容
《办法》共七章，三十五条。分总则、源头治理、处置核准、运输管理、资源化利用与消纳、监督管理、附则。内容涵盖了利辛县行政区域内建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置等全过程管理活动。细化了建筑垃圾具体范畴，具体是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等，以及居民装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃料和其他固体废物。其中，弃料是指各种废弃砖瓦、混凝土、木材、管材、沥青等建筑废弃物；弃土是指渣土、余泥和土石方等。规定了建筑垃圾中属于危险废物的，按照相关法律、法规、规章的规定处理。
《办法》确立了建筑垃圾管理要实施源头管控和减量化、资源化利用的目标要求。细化了运输管理、处置管理、消纳场管理各个环节的基本任务，规范了分类处置的方式方法。框定了城市管理、住房和城乡建设、公安交管、交通运输、水利和房产发展中心等涉及建筑垃圾管理的单位工作职责。
四、实施目标
《办法》的实施，建立了建筑垃圾分类制度、全过程联单管理制度、投诉举报制度和纪法追责制度。明确了“谁产生、谁负责”的原则，落实建设单位建筑垃圾减量化的主体责任。建立完善了政府主导、市场推动、社会参与、循环利用的处置模式，构建了治理规范、布局合理、技术先进的建筑垃圾管理和资源化利用体系，推进我县建筑垃圾减量化、资源化、无害化。进一步减少建筑垃圾的产生，解决建筑垃圾对生态环境的破坏，为进一步提高我县人居环境质量奠定了基础。
答记者问：
1.请您介绍一下《利辛县建筑垃圾管理办法》的工作目标？
答：《利辛县建筑垃圾管理办法》的工作目标一是建立对我县境内建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置等全过程的管理制度。二是构建治理规范、布局合理、技术先进的建筑垃圾管理和资源化利用体系，完善建筑垃圾减量化工作机制和政策措施，将建筑垃圾减量化纳入本地绿色发展和生态文明建设体系，鼓励建筑垃圾减量化技术和管理创新，支持创新成果快速转化应用。确定建筑垃圾排放限额，建立少排或零排放项目激励机制。制定完善施工现场建筑垃圾分类、收集、统计、处置和再生利用等相关标准，为减量化工作提供技术支撑。将建筑垃圾减量化纳入文明施工内容，鼓励建立施工现场建筑垃圾排放量公示制度。充分发挥舆论导向和媒体监督作用，广泛宣传建筑垃圾减量化的重要性，普及建筑垃圾减量化和现场再利用的基础知识，增强参建单位和人员的资源节约意识、环保意识。三是建立源头管理工作机制。积极推广装配式建筑、实施商品房全装修、绿色建筑等方式。按照“谁产生、谁负责”的原则，落实建设单位建筑垃圾减量化的主体责任，建设单位应将建筑垃圾减量化目标和措施纳入招标文件和合同文本，组织编制施工现场建筑垃圾减量化专项方案，并监督设计、施工、监理单位具体落实。建设单位在编制建设工程概算时，应将建筑垃圾减量化措施费纳入工程概算，并专门列支建筑垃圾的运输和处置费用。四是实行建筑垃圾实行工程施工现场分类制度。按工程渣土、混凝土块、砖瓦碎块和其他等四类对建筑垃圾进行划分，实行分类收集、分类存放、分类处置。五是明确建设单位、施工单位（含工程总承包施工单位、装修装饰施工单位、拆除工程施工单）建立建筑垃圾分类收集、存放和处置管理责任。六是实行装修垃圾管理责任人制度：明确住宅小区、国家机关、企业事业单位、社会团体等单位装修垃圾管理责任人及应当履行的义务。通过《办法》的实施，实现我县建筑垃圾产生的减量化，处置的资源化、无害化。
2.《利辛县建筑垃圾管理办法》中各单位工作职责是怎么规定的？
答：涉及建筑垃圾管理的有关部门职责：一是县城市管理部门负责全县建筑垃圾管理工作，负责建筑垃圾收集、贮存、运输、利用、处置等相关事项的行政审批；负责指导、监督建筑垃圾处置利用设施和消纳场所的建设和运行。二是县住房和城乡建设部门负责推行装配式建筑以及商品房全装修等建设方式，从源头减少建筑施工和房屋装修建筑垃圾产生；负责施工现场建筑垃圾减量化专项方案的审查，监督施工、监理单位具体落实。三是房屋建筑、市政基础设施、交通、水利等工程建设主管部门负责本部门的施工现场建筑垃圾源头减量、分类排放等监管工作。及时发现建筑垃圾违法行为，协同县城市管理局对建筑垃圾处置过程中的违法行为进行处理。四是县公安部门负责建筑垃圾运输车辆道路交通安全管理，会同县城市管理部门并联审批建筑垃圾运输企业车辆通行的时间和行驶路线。五是县交通运输管理部门负责核发建筑垃圾运输企业《货运企业道路运输许可证》。六是县自然资源和规划部门负责本行政区域内消纳场的用地和规划审批，审查项目设计方案建筑垃圾减量化的措施是否合理适当。七是县生态环境部门负责建筑垃圾污染环境防治的监督管理。依法对从事产生、收集、贮存、运输、利用和处置建筑垃圾的单位和其他生产经营者进行检查。八是县发改、财政、工信、市场监管、科技等相关部门根据各自职责，共同做好建筑垃圾管理工作。九乡镇人民政府负责本区域内装修垃圾日常管理，定期组织巡查，配合查处非法处置建筑垃圾行为。社区（村）做好建筑垃圾管理的宣传工作，及时劝阻非法处置建筑垃圾的违法行为，并向县城市管理部门报告。
3.利辛县建筑垃圾管理办法》中对项目建设及施工单位处置建筑垃圾的责任如何规定的？
答：一是建设单位应当在申请办理《建设工程施工许可证》时，将建筑垃圾处理方案一并报县住房和城乡建设部门审查，于开工前十五日内报县城市管理部门备案。二是施工单位应当在施工现场公示已备案的建筑垃圾处理方案的主要内容。三是建设单位、施工单位处置建筑垃圾前，应当依法向县城市管理部门申请核准。四是建设单位、施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。
4.《利辛县建筑垃圾管理办法》中对装修垃圾管理有哪些规定？
答：一是实行装修垃圾管理责任人制度：住宅小区实施物业管理的，物业服务企业负责人为责任人；未实施物业管理的，乡镇人民政府或所在社区（村）主要负责人为责任人。国家机关、企业事业单位、社会团体等单位的办公和经营场所实施物业管理的，物业服务企业主要负责人为责任人；未实施物业管理的，单位主要负责人为责任人。二是装修垃圾管理责任人应当履行下列义务：（一）明确装修垃圾投放规范、投放时间、投放地点、监督投诉方式等事项；（二）督促装修垃圾产生单位和个人按照规定投放，不得将生活垃圾和有害垃圾混入装修垃圾，劝阻、制止违法投放行为。对不听劝阻的，及时报告城市管理部门；（三）按照规定设置装修垃圾贮存设施或场所，并保持整洁，采取措施防止扬尘污染。三是装修垃圾产生单位或者个人应当将装修垃圾分类装袋、捆绑后投放到管理责任人确定的贮存设施、场所。同时不得将装修垃圾混入其他垃圾。四是装修垃圾由装修垃圾管理责任人委托符合要求的运输单位运输。