《利辛县国土空间总体规划（2021—2035 年）》内容解读

一、工作背景

建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。《利辛县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实国家和省、市级国土空间规划、省市十四五发展规划纲要的重大格局、空间布局要求和重大项目，牢牢把握长三角一体化发展等重大战略机遇，对全县国土空间开发保护作出具体安排，《规划》是未来一段时期内利辛县国土空间保护、开发、利用、修复的总体性、纲领性安排，指导约束全县乡镇级国土空间总体规划、专项规划和详细规划编制。

         二、编制意义

《规划》坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，构建新时代国土空间开发保护格局，科学布局生产空间、生活空间、生态空间；充分保障国家、省市战略有效实施、促进治理体系和治理能力现代化，加快形成绿色生产方式和生活方式，系统推进生态文明建设。

三、规划过程

《规划》编制工作主要分为五个阶段：

第一阶段：加强组织领导（2020年1月-2020年7月）。成立国土空间规划编制领导小组，确定技术服务单位、拟定工作方案。

第二阶段：开展前期研究（2020年3月-2021年5月）。主要完成国土空间开发保护现状评估，“双评估”、“城市体检”等各类专题研究报告的编制工作。

第三阶段：划定“三区三线”（2021年6月-2022年9月）。根据部省划定规则，历经“三上三下”，我县划定耕地保护目标面积207.72万亩，永久基本农田面积186.56万亩；生态保护红线面积24.37平方公里；城镇开发边界面积74.30平方公里。

第四阶段：编制规划成果（2022年10月-2023年12月）。在严格落实省、市国土空间规划以及县“十四五”规划等上级上位规划要求的前提下，依据规划编制指南要求，结合“三区三线”划定成果，形成《规划》草案，面向社会公开征求意见，同时征求市直、县直部门及各乡镇意见，修改完善后形成《规划》评审稿，提交专家组审查论证。2023年3月-6月，《规划》相继通过县资规委会、县人大常委会审议。

第五阶段：成果审查报批（2024年1月-2024年6月）。通过多轮方案技术审查论证，形成《规划》审批稿上报亳州市人民政府，2024年6月7日，亳州市人民政府正式批复《利辛县国土空间总体规划（2021-2035年）》。

四、规划目标

1.近期目标

到2025年，国土开发与资源环境承载能力更加协调、国土空间格局功能更加明晰、结构更加合理。粮食安全主体责任得到严格落实，生态环境质量稳中向好，城镇功能品质活力不断增强，国土空间治理能力明显提升。

2.远期目标

到2035年，形成优势互补、底线牢固、竞争力强、品质优良的国土空间开发保护新格局，基本建成安全、绿色、开放、协调、宜居、智慧和富有竞争力的美丽国土空间。耕地和永久基本农田得到切实保护，生态系统稳定性不断增强，农业生产空间格局合理优化，生态保护空间格局显著改善，城镇发展空间格局更加均衡，区域协调、城乡融合新格局基本形成。

建设用地规模得到合理控制，单位国内生产总值建设用地使用面积稳步下降，人均建设用地使用水平控制在合理区间。城乡公共服务配置水平达到全省平均水平，城乡基础设施建设水平显著提升，城乡公共环境质量明显改善，基本建成宜居宜业宜游的美好家园，水绿融城的景观风貌得到充分彰显。国土空间治理体系更加健全，高质量国土空间规划管控体系、适应新发展格局的要素保障体系、“山水林田湖草沙”一体化保护修复体系、自然资源资产产权制度实施体系等现代化治理体系合理构建，基本实现国土空间治理能力现代化。

五、主要内容

1.城市性质

落实国家和省、市相关要求，提出城市性质为“长三角地区高质量承接产业转移优选地、绿色农产品（食品）生产加工供应基地、绿色循环产业发展先行示范区”。

2.强化底线约束

严格落实上级下达的三条控制线划定及管控要求，树牢国土空间规划底线，耕地保有量不低于1384.82平方千米（207.72万亩），其中永久基本农田保护面积不低于1243.76平方千米(186.56万亩)；生态保护红线面积不低于24.37平方千米；城镇开发边界不高于74.30平方千米。

3.国土空间总体格局

以“三区三线”为基础，构建“三区多廊、一核多点”的国土空间总体格局。统筹粮食安全与现代农业发展，加强耕地“三位一体”保护，积极推进全域土地综合整治，形成“一带三区多点”的农业空间格局。加强西淝河生态廊道保护利用，优化国土绿化空间，明确生态修复重点区域和重大工程，构建“双心多廊多点”的生态空间格局。构建合理有序的城镇体系，强化中心城区核心功能，优化提升县城综合承载力，发挥小城镇衔接带动作用，统筹城镇公共服务设施布局，保障产业与创新空间发展，形成“一圈四轴多点”的城镇空间格局。

4.中心城区空间布局

落实“双心四区、两带六轴”的城市空间结构，优化用地空间布局。高质量推进滨河新区建设，完善公共服务设施、商业设施配套，打造高品质生活居住社区；着力推进老城区、城南片区城市更新工作，实施一批城市补短板、强功能重点项目；加大对经济开发区的空间保障力度，加快推进产业空间平台建设；谋划高铁片区发展空间，落实站前广场及配套道路项目用地需求。

5.强化基础设施联结和保障

加强区域和城乡各类基础设施建设，保障阜淮城际、阜蒙高速、通用机场等区域交通基础设施用地空间，持续推进G329、S245、S312等一批公路干线工程建设，支持引江济淮二期工程、茨淮新河全流域治理工程、风电、生物质能等水利、能源设施建设，全面提升县域基础设施支撑能力和服务水平。

6.提出规划实施要求

构建包括县、乡镇两级国土空间总体规划、详细规划和专项规划在内的全县“两级三类”国土空间规划体系。强化规划传导，对各乡镇国土空间规划的重要约束性指标、目标定位、重要开发保护空间等提出规划指引，划定详细规划单元并明确管控要求，强化详细规划传导。依托国土空间规划“一张图”实施监督系统，实施规划全生命周期管理。

六、创新举措

1.创造宜居美好生活，增进民生福祉

《规划》坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，建立蓝绿交融的全域公园体系和三级绿道网络，创新“公园+”布局模式，城市居民可就地就近享受优质生态资源，让城市更加美好。完善公共服务配套，统筹布局重大公共服务及功能型设施，强化同人口变化相协调的基本公共服务空间供给，构建15分钟生活圈，让城市更加温暖。

2.健全空间治理体系，增强治理效能

《规划》坚持节约集约用地，系统推进存量土地开发利用，差异化开展老旧居住区、低效商业区、低效工业仓储区等区域改造，划定地下空间利用重点开发片区，加强地下空间功能复合、分层利用，形成以公共交通导向的开发模式优化城市空间形态。《规划》。发挥“多规合一”优势，依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现国土空间与自然资源全域、全要素的数字化管理。

七、政策咨询单位和联系方式

政策咨询单位：利辛县自然资源和规划局城乡规划服务中心

单位地址：利辛县人民中路299号

联系电话：0558——8820310