关于西潘楼镇2024年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案（征求意见稿）


征求面向：社会所有人员和各单位

征求时间：2024年4月24日-2024年5月24日止



为切实做好2024年西潘楼镇秸秆禁烧和综合利用工作，提高秸秆多渠道综合利用水平，有效防治大气污染，保护生态环境，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据利禁烧办【2024】1号文件要求，制定本实施方案。



现征求贵单位意见，请于5月24日下班前，将意见电子版及盖章扫描版反馈至西潘楼镇人民政府。

联系人：西潘楼镇党政办 8051011邮箱：lxxxplz@126.com



起草说明：





一、起草背景和制定意义

 
深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大精神，深入打好污染防治攻坚战，按照“党政同责、分级负责、 各负其责、源头管控、疏堵结合、奖惩并举”的原则，不断 改进和创新工作方式，持续深化和巩固秸秆禁烧工作成果， 坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，行政推动与技术服务相结 合，政策引导与严格奖惩相结合，做到重视程度不变、督查 力度不变、对焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变。采取''以 种促禁、以用促禁”的办法，坚决做到真正禁烧、全年禁烧、 全面禁烧、彻底禁烧。


二、工作目标和原则

在全镇范围内对农作物（药材）秸秆、落叶、荒草、垃 圾杂物等各类露天焚烧现象实行全面管控和禁止，其中2024 年5月25日至6月25日为午季禁烧重点时段。同时，加强 非重点禁烧时段的监管，形成“政府牵头、单位协作、上下 联动、齐抓共管”的工作格局，确保实现桔秆禁烧零火点目标，确保秸秆综合利用率不少于95%。

三、主要内容

（一）强化领导，抓住重点。强化责任负责制，落实一把手负总责，分管领导具体落实，形成共抓共管，以问题为导向，集思广益，夯实党建引领，发挥治理合力。

（二）深化托管，健全网络。要有全局观念，统筹一体化治理，以理论指导实际，深化业务培训，以大数据为支撑，推广网格业务，培育新人，落实好责任，推进智慧管理。

（三）落实责任，强化资金。要有责任意识，抓住主要矛盾，深化解决问题的深层次逻辑，打好科技牌，智慧牌，抓好关键少数，同时落实好资金的保障，兜底任务。

为切实做好2024年西潘楼镇午季秸秆禁烧和综合利用 工作，有效防治大气污染，持续改善空气环境质量，提高秸 秆名渠道综合利用水平，保护生态环境，根据省、市、县有关文件要求，制定本实施方案。
—、指导思想
深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大精神，深入打好污染防治攻坚战，按照“党政同责、分级负责、 各负其责、源头管控、疏堵结合、奖惩并举”的原则，不断改进和创新工作方式，持续深化和巩固秸秆禁烧工作成果， 坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，行政推动与技术服务相结合，政策引导与严格奖惩相结合，做到重视程度不变、督查力度不变、对焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变。采取''以 种促禁、以用促禁”的办法，坚决做到真正禁烧、全年禁烧、 全面禁烧、彻底禁烧。
二、工作目标
在全镇范围内对农作物（药材）秸秆、落叶、荒草、垃圾杂物等各类露天焚烧现象实行全面管控和禁止，其中2024 年5月25日至6月25日为午季禁烧重点时段。同时加强非重点禁烧时段的监管，形成“政府牵头、单位协作、上下 联动、齐抓共管”的工作格局，确保实现桔秆禁烧零火点率，秸秆综合利用率不少于95%。
三、工作任务
（_）广泛宣传发动。制定桔秆禁烧宣传方案，充分利 用广播、横幅、宣传车、微信等形式，宣传到村、组、农户、 田间地头，深入开展秸秆禁烧和综合利用宣传，做到宣传无盲点、家喻户晓、人人皆知；禁烧人员全部佩戴袖章，各村 注主要路口、重点区域都要悬挂横幅。
（二）实施精准摸底。各村（社区）摸清群众午季作物 种植种类、面积、秸秆去向、下季作物种植意向，秸秆堆放 场（点）的分布位置、收储能力、清运措施情况等；摸清现有的农机类型、数量、使用年限、安全性能等；由村包组干 部摸清困难戶、重点户、特殊群体及边界庄、问题庄情况， 制定帮扶措施，落实看护帮扶责任人，实行重点帮扶、重点 监管、重点防控。
（三）抓住关键环节。以"五离一集中”（离田、离路、 离庄、离沟、离林，集中规范堆放）为重要抓手，贯穿禁烧 始终，特别是沟边、塘边、路边严禁堆放秸秆、杂草等杂物。 结合农村人居环境整治，全面清理农作物秸秆、荒草、落叶、 枯枝、垃圾等，消除焚烧隐患。加强对环卫工人的管理教育, 杜绝人为焚烧垃圾行为。
制定焚烧秸秆扑灭应急预案，成立应急队伍，落实应急 人员，备足应急物资、机械，提升应急响应能力，确保一旦 冒烟，一分钟响应、三分钟到场、五分钟扑灭。
严格落实桔杆堆场消防安全措施，桔秆集中堆放（场） 点应设置消防通道、安全围网、电子监控、消防水源、消防设备等，安排专人确保24小时看管，认真做好“两防”（即 “防意外”、“防破坏”）工作。秸秆运输车辆及秸秆堆放场 （点）作业车辆、机械必须严格落实防火措施。
加强农机安全监管，指导农机具维修保养和安全使用， 全部安装防火罩，淘汰老旧农机具，提高农机安全生产水平 和工作质量。
严格控茬，确保控茬高度12公分以下，引导群众抢收抢种、以种促禁。
加大雨前、正午、傍晚、夜间等重点时段的禁烧监管， 开展不间断巡察，严防突击焚烧。
（四）深化农机农事托管。各村（社区）原则上按照1200 亩左右配置一台搂草机、两台打捆机、一台抓草机、不少于 10辆平板运输车，同时，负责调配、调度辖区内小麦收割机械，所有收割机、打捆机、旋耕机、播种机等确保机械落实 到位，做到"人、地、机”无缝对接、一体化作业。
由各村和收储企业签订相关协议。各村要统筹调度打捆 离田机械和旋耕机械，形成合力，相互促进，相互支持，要 在小麦收割后1天内完成打捆作业、2天内完成清运离田、3 田内完成全量旋耕。
（五）健全包保网络严格落实“属地管理，分级负责， 县、乡、村、组四级联动"的原则,坚持以村为主,发挥网 格包保作用。
镇包村干部及村（社区）书记对本村秸秆禁烧和综合利用工作负总责，不分配到各小网格内。每名镇包村干部要配 备一辆宣传巡查车。
按照工委成立五个片区：马寨、西街、镇北为第一片区， 由副书记郭超负责；张楼、张集、潘楼为第二片区，由副镇 长刘飞负责；于庄、五里、老闫桥为第三片区，由武装部长 程修峰负责；东王、桥西、郭寨为第四片区，由党委委员高 民权负责；刘营、郭楼、李刘为第五片区，由副镇长崔康负 责。五位片长对片区内秸秆禁烧和综合利用工作进行全面督 查巡查、统筹协调、应急调度。侨银公司洒水车由人大主席 汪振权负责调度，消防车由副镇长崔康负责调度，车辆布置 在辖区合理位置、兼顾全域。
成立五个镇级综合巡查组，每组负责3个村的巡查工作， 由各片区负责人负责管理调度。每组巡查组配备1辆皮卡车 并常备铁欲、扫把、灭火器等工具，负责政策宣传、发现制 止上报风险隐患（如制止田边地头吸烟行为、收割机留茬过 高、收割机未安装防火罩、大块田地收割后未及时打捆离田、 离田后未及时旋耕等）、发现火点立即组织扑灭并报告等。
全镇按照每400亩地划分一个小网格的原则，共划分174 个小网格，每个小网格设2名看管员（能正常在岗履职）， 由对应的村干部管理。若干小网格划分一个大网格，全镇共 划分28个大网格。东王、桥西、郭楼、五里整村为一个大 网格，由包村干部负责；张楼、于庄设：3个大网格，其余村 各设2个大网格，每个大网格分别再派驻一名镇干部负责。
严格落实网格包保责任制，所有人员均要佩戴袖章，明 示身份，接受监督，一线指挥，昼夜交替值守，采取“五盯” （盯人、盯地、盯机械、盯秸秆、盯堆场）的方式，网格人 员要对看管范围内的收割机械控茬情况、打捆及旋耕情况等 进行查验，发现问题及时处理并上报。形成边界明晰、责任到人、横向到边、纵向到底的管理体系。
（六） 加强隐患防控。要加强对边界的监管，按照联防 联控要求，严格落实防护隔离带、灭火应急等措施。优先处 理特殊地块，对零星地块、套种田块、镇村边界、主干道两 侧优先旋耕。要建立“红白喜事”报告制度，及时跟踪监管， 在秸秆禁烧重点时段，严禁燃放烟花爆竹、焚烧纸人纸马， 防止出现焚烧事故。
每村在村室配备1台旋耕机作为应急机械，要求有专人 驾驶，做到出现火情能够及时响应并到场处置。 -
以大网格为单位悬挂指挥部条幅和人员公示牌，并且配 备大扫帚、铁锹、灭火器、手电筒等物资，小网格看管队员 要配备大扫帚、铁锹和大水桶，要求妥善保管，物尽其用， 配备的物资原则上要使用午秋两季。
（七） “五边”清理工作。各村在推进抢收和禁烧工作 的同时，要把“五边”（田边、路边、庄边、沟边、林边） 清理工作贯穿始终，要广泛发动群众,从源头抓起，严禁五 边”堆放、抛洒秸秆、杂草等杂物。禁烧期间凡被市、县督查到的“五边”清理问题，责令村（社区）限期整改， 并按照县相关规定进行处罚。
（八）强化秸秆离田和综合利用。西澱河沿线1000米 范围内，大中沟两侧各500米范围内，其它沟河两侧各100米范围内的秸秆必须全部离田，严禁将秸秆掩埋于河滩或倾 倒沟河水体。
加大秸秆离田收储力度，充分发挥养殖大户、有机肥生 产企业、秸秆颗粒加工企业等秸秆加工利用企业作用，提高 秸秆“五化”（肥料化、饲料化、原料化、基料化和燃料化） 利用率。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立西潘楼镇秸秆禁烧和综合利 用工作领导小组（具体名单附后），党委书记程浩宇、镇长 黄磊任双组长，人大主席汪振权任常务副组长，其他班子成 员任副组长,其他包村干部和各站所（部门）负责人及各村 （社区）党组织书记为成员，领导小组对全镇秸秆禁烧和综 合利用工作实滋统一组织、协调、督查、指导。指挥部下设 办公室，办公室设在镇农业农村站，汪振权兼任办公室主任, 刘飞兼任办公室副主任，环保站都凤广、农业农村站郭志康、 党政办张嘉豪为办公室成员，负责禁烧办具体工作、编发禁
烧简报等日常性工作。
（二） 明确禁烧责任。层层落实包保责任，确保包保人 员在岗在位、尽职尽责。要坚持网格值守，备足灭火器械， 确保人员、物资及时到位；包保人员要24小时值守，盯人、 盯地、盯秸秆，严防各类焚烧现象发生。
（三） 落实以地定责。秸秆禁烧实行属地管理，以地定 责，农户对承包土地火点负有不可推卸的责任。各级参与秸 秆禁烧人员发现着火现象，要及时拍照、录视频，留存记录。 派出所、环保站要对肆意焚烧秸秆，破坏生态环境的违法行 为从严打击。
（四） 强化资金保障。
按照每亩20元标准拨付秸秆禁烧和综合利用工作奖补 资金，拨付的资金由村（社区）包干使用，用于禁烧宣传、 生活、物资、应急保障、旋耕、网格看护员误工补助以及秸 秆“五边”清运费用。先期拨付3元/亩到村，剩余资金根 据秸秆清运验收及上级通报情况扣除后拨付。
原则上奖补资金中的15元/亩要用于旋耕机械费，要严 格落实控茬标准、严控打捆质量，确保全部地块落实旋耕一 遍。对主干道两侧、镇村交界地带、重点地块等要优先旋耕。
（五）强化检查督查。禁烧期间，镇成立四个督导组， 分别由镇党委书记程浩宇、镇长黄磊、镇人大主席汪振权、 镇纪委带队，全区域开展秸秆禁烧和综合利用督查指导工 作，尤其是人员在岗在位、履职尽责情况，各项措施落实、应急救援、工作推进情况等。
督查重点内容：
1.禁烧前期。重点督查禁烧前期任务落实情况。根据村
（社区）网格化管理资料，进村入户核查。督查宣传动员、 网格化监管、种植结构调整、秸秆去向和下季作物种植意愿 等情况。督查群众红白喜事、老旧农机等重点隐患摸排和应 急预案制定情况。督查秸秆能源化、饲料化统计摸底情况。
秸秆收储方面：督查堆放场（点）是否严格按照统一标 准设立，消防通道、安全围网、消防水源等相关安全设施设 置配备情况。 .
1•农机、农事托管方面：督查村（社区）“两委”是否召 开托管专题会议、成立托管工作组并明确职责、入户宣传托 管工作；村（社区）与农业合作社签订的托管协议，是否明 确面积、内容、质量标准、价格，是否张榜公示；农户留存 托管作业合同是否张贴上墙、是否知道作业服务的机手姓名 和联系电话；村（社区）是否编制托管管理网格图，村（社 区）托管工作组及农业合作社作业机具、作业机手、作业地 块面积等对接上表；农业合作社是否编制农业机械网格化配 置表，是否按托管协议面积将机械配置到位。
2•禁烧期间。主要督查村（社区）禁烧措施是否得力， 包保人员是否正确履职，是否存在禁烧期间饮酒问题。督查 收、种、用、禁各项措施落实情况；督查秸秆“五离一集中” 情况（“五离"即离田、离路、离庄、离沟、离林；“一集中力 即把秸秆集中到堆放场观范安全堆放），重点督查秸秆离田 率；督查农机安检人员执行农机禁用（淘汰）标准情况；督 查秸秆收储堆放场（点）消防通道、安全围网、消防水源、 消防设施配备情况以及人员值守情况。重点是发现火点并处 置火情。
农机、农事托管方面：督查农业合作社履约情况、农户 对作业质量的满意度以及村（社区）干部深入托管现场实地 监管情况。
3•禁烧后期。主要督查田间地头秸秆清运情况，秸秆堆 放场（点）隐患管理情况等。重点督查路边、沟渠、塘边、 坟头等地点秸秆堆放的焚烧隐患和污染隐患消除情况。
五、 严格奖惩兑现
镇政府对禁烧工作进行考核兑现，对督查中发现不能在 岗在位、工作不力、履职尽责不到位，导致出现焚烧现象的 村包组干部、村（社区）党组织书记、镇驻村干部、镇巡察 队员、镇包村干部等相关人员，将严格按照《利辛县秸秆禁 烧和综合利用工作责任追究办法》和《西潘楼镇秸秆禁烧和 综合利用工作责任追究办法》给予党政纪处分。
附件：西潘楼镇2024年秸秆禁烧和综合利用工作领导小组 成员名单

附件
西潘楼镇2024年秸秆禁烧和综合利用工作
领导小组成员名单
组 长：程浩宇镇党委书记
黄磊镇党委副书记、镇长
常委副组长：汪振权 镇人大主席
副组 长：郭超 镇党委副书记
刘昆 镇党委委员
夏超仁 镇党委委员
高民权 镇党委委员
程修锋 镇党委委员、武装部长
刘锡祥 镇党委委员、副镇长（挂职）
李畅 镇党委委员（挂职）、派出所所长
苏洁 镇人大副主席
刘飞 副镇长
王蔚云 副镇长
崔康 副镇长

成 员：刘中达（党政综合办主任）
崔超（纪委副书记）
董炳银（财政所长）
胡昌松（卫生院长）
都凤广（环保站副站长） 
郭志康（农业农村站副站长） 赵晓琴（文广信息站副站长） 赵 李（平安建设办副主任） 刘如光（乡村振兴站副主任） 各村（社区）主要负责人
领导小组下设办公室，办公室设在镇农业农村站，汪振 权同志兼任办公室主任，刘飞兼任办公室副主任，镇党政综 合办公室、镇农业农村站和镇综合执法队（环保站）等相关 镇直部门全员参与禁烧办公室工作。