江政〔2024〕 2号
关于印发《江集镇2024年午季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的通知
各村（社区），镇直各单位：
《江集镇2024年午季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》已经会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2024年5月27日
利辛县江集镇人民政府
江集镇2024年午季秸禁烧和综合利用工作
实施方案
为常态化做好全县秸秆禁烧和综合利用工作，根据《大气污 染防治法》《安徽省大气污染防治条例》《亳州市秸秆禁烧工作方案(试行)》、《利辛县秸秆禁烧和综合利用工作方案(试行)》等规定，结合实际，制定本方案。
一、总体要求
深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实打好污染防治 攻坚战安排部署，按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵 结合、源头管控”的原则，采取常态化管理和集中攻坚相结合的模式，不断改进和创新工作方式，持续深化和巩固秸秆禁烧工作成果，坚持全域防控与重点督导相结合，全面提升秸秆禁烧工作水平，持续改善环境空气质量。
二、工作目标
在全镇范围内对农作物秸秆、落叶、荒草、垃圾杂物露天焚烧现象实行全年全时段全区域禁烧，其中午季 (5月25日至6月25日)、秋季(9月25日至10月25日)、秋冬季大气污染防治专项攻坚行动和重大社会活动保障期间为秸秆禁烧重点时段，同时加强非重点禁烧时段的监管，力争全年实现“零”火点。多途径、多层次开展秸秆综合利用，确保秸秆打捆离田率 90%以上，综合利用率95%以上。
三、工作任务
(一)广泛宣传发动。切实加强宣传教育，制作宣传音频和倡议书等，充分利用广播、宣传车、条幅等形式，深入开展秸秆禁烧和综合利用宣传，全镇悬挂宣传条幅不少于300条，宣传车不少于17辆，做到宣传条幅随处见、村村通广播响不断、流动车宣传循环转，实现宣传无盲点、家喻户晓、人人皆知，全面营造秸秆禁烧和综合利用工作的良好社会氛围。
(二)实施精准摸底。组织镇村干部进村入户，摸清群众当季作物种植种类及面积、秸秆去向，秸秆堆放场（点）数量、分布、收储能力、清运措施情况等；摸清现有农机类型、数量、使用年限等。各村（社区）要摸清困难户、重点户、精神病（智障）户等特殊人群和重点区域情况，明确帮扶人员，制定帮扶管控措施，进行重点帮扶和管控。
(三)抓住关键环节。以秸秆“五离一集中” (离田、离路、离庄、离沟、离林，集中规范堆放)为重要抓手，结合农村人居环境整治，全面清理农作物秸秆、荒草、落叶、枯枝、垃圾等消除焚烧隐患。制定焚烧秸秆扑灭应急预案，镇级成立2个应急队伍，落实应急人员，备足洒水车、灭火器、旋耕机等应急设备，各村（社区）也要成立一支应急队伍和多个流动应急小分队，备足灭火器、扫把、自吸棒、旋耕机等应急设备。设立监控点、流动哨，提升应急响应能力，确保一旦冒烟，一分钟响应、三分钟到场、五分钟扑灭。严格落实秸秆堆场消防安全措施，秸秆集中堆放场 (点)设置消防通道、安全围网、电子监控、消防水源、消防设备等，确保 24 小时有人看管，认真做好“两防” (即“防意外”“防破坏”)工作;秸秆运输车辆及秸秆堆放场 (点)作业车辆、机械必须严格落实防火措施。加强农机安全监管，指导农机具维修保养与安全使用，全部安装防火罩，淘汰老旧机具，提高农机安全生产水平和工作质量。加大生活垃圾清理频次，加强对环卫工人管理教育，杜绝人为焚烧垃圾行为。积极引导群众适期抢收抢种，以种促禁。加大雨前、傍晚、夜间等重点时段的禁烧监管，开展不间断暗访巡查，严防突击焚烧。
(四)强化农机农事统筹调度。切实加强辖区内抢收抢种的统筹调度，以抢收保丰产，以抢种促禁烧，统筹安排好机械、地块和农户的精准对接，确保实现人、地、机无缝对接，收、种、禁、离一体化作业，收上来、种下去，不误农时。
(五)健全包保网络。严格落实“属地管理、分级负责”的原则，村（社区）对辖区内秸秆禁烧工作负总责，村（社区）书记是第一责任人。镇包点干部包保联系村（社区），一线指挥调度。各村（社区）要科学划定边界明晰的包保责任网格（原则上以视野范围内300-500亩范围设置一个网格值守点），明确网格包保责任人，每个网格值守点确保有应急消防物资（电动车、自吸棒、扫把、铁锹、灭火器等），确保每个网格内人员能够昼夜交替值守。充分发挥网格包保作用，采取“五盯”（盯人、盯地、盯机械、盯秸秆、盯堆场）的方式，形成边界明晰、责任到人、横向到边、纵向到底的网格管理体系。
(六)加强隐患防控。加强县边界、乡镇边界的监管按照联防联控要求，严格落实防护隔离带、灭火应急等措施，确保全面消除焚烧隐患。设立监控点、流动哨，提升应急响应能力。建立“红白喜事”报告制度，及时跟踪监管，在秸秆禁烧重点时段，严禁燃放烟花爆竹、焚烧纸人纸马，防止出现焚烧事故。
(七)强化秸秆离田和综合利用。我镇范围内大、中沟河流两侧100米范围内的秸秆必须全部离田，严禁将秸掩埋于河滩或倾倒沟河水体中。加大秸秆离田收储力度，加强收储企业堆放点监管力度，秸秆收储点要远离村庄、靠近水源、有机井、有隔离带、有围栏、有抽水机械、有大型挖掘机、高压水枪、大型灭火器、有监控、有巡查记录严格落实24小时值班值守。充分发挥养殖大户、、秸秆加工利用企业作用，提高秸秆利用率。
四、保障措施
(一) 加强组织领导。镇党委、镇政府成立以书记、镇长为组长的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组（领导小组成员名单附后），对全镇秸秆禁烧和综合利用工作实施统一组织、协调、督查、指导。领导小组下设办公室，负责秸秆禁烧和综合利用具体工作。各村（社区）要成立相应的领导组织，明确分工，责任到人，按照“收得快、种得下、禁得住”的原则，将秸秆禁烧由阶段性、单纯禁烧秸秆调整为常态化、全面性工作，常抓不懈。
(二)明确禁烧责任。镇包村干部驻联系村（社区）一线指导。各村（社区）对辖区内秸秆禁烧工作负总责，村（社区）书记是第一责任人。各村（社区）要层层落实包保责任，确保包保人员在岗在位、尽职尽责。要坚持网格值守，备足灭火器械，确保人员、物资及时到位；包保人员要24小时值守，盯人、盯地、盯秸秆，严防各类焚烧现象发生。
(三)落实以地定责。秸秆禁烧实行属地管理，以地定责，农户对承包土地火点负有不可推卸的责任。派出所、环保站等部门要对肆意焚烧秸秆、破坏生态环境的违法行为从严打击。
(四)强化检查督查。镇成立2个督查组，负责对辖区内秸秆禁烧工作全面督查。重点督查网格禁烧宣传发动情况、应急设施配备及使用情况、人员在岗在位情况、收割播种进度情况等。
附件：1.江集镇2024年秸秆禁烧和综合利用工作领导
小组成员名单
2.利辛县秸秆焚烧火点认定标准
3.江集镇秸秆禁烧和综合利用工作责任追究办法
附件1
江集镇2024年秸秆禁烧和综合利用工作
领导小组成员名单
组 长：程立峰（镇党委书记）
刘 彬（镇党委副书记、镇长）
副 组 长：胡志强（挂职党委副书记）
鞠一锋（镇党委副书记）
段 涛（镇党委副书记）
程海洋（镇纪委书记）
黄纪原（镇党委委员）
李 灿（镇党委委员、武装部长）
宋代嵩（镇党委委员）
刘 广（镇党委委员）
王紫东（副镇长）
杨祎晨（人大副主席）
马 钊（派出所所长）
成 员：赵令臣（党政办主任）
李景峰（镇农技站长）
纪云书（镇农机站长）
刘向东（镇环保站负责人）
靳培立（镇水利站长、林业站长）
任大军（镇交管站长）
祝德明（镇中心校长）
刘 伟（镇广播站长）
张文礼（镇自然资源和规划所所长）
江 丰（镇应急办负责人）
陈 强（供电所长）
孙西伟（镇卫生院长）
各村（社区）负责人均为成员
领导小组下设办公室，办公室设在镇党政办，鞠一锋同志兼任办公室主任，赵令臣、李景峰、刘向东同志为办公室成员。
附件2
秸秆焚烧火点认定标准
一 、凡被国家、省卫星监测认定的火点，被省、市、县督查 检查现场发现认定通报的火点，媒体曝光、群众举报等经县禁烧 办现场核实认定的火点(焚烧痕迹),高塔视频监控推送确认的火点等，不计大小，均认定为火点。
二、 高塔视频监控平台推送火点，半小时内未收到确认处置
信息的，纳入平台火点统计。
三 、对国家、省卫星监测及省、市、县督查发现存在争议的 火点，在同一乡镇不同行政村的，由乡镇自行认定所属行政村； 乡镇之间有争议的，乡镇共同提出申请后，由县禁烧办、县火点 核查组组织相关乡镇进行现场认定；县区之间有争议的，县区共 同提出申请后，由市禁烧办、市督查组组织相关县区、乡镇进行 现场认定；国家卫星监测及省、市督查现场发现市域边界有争议 的火点，由县区提出申请后，市禁烧办报告省大气办进行现场认定。
四、根据《安徽省大气污染防治联席会议办公室关于2020年 秸秆焚烧火点认定及进一步做好秸秆禁烧工作的通知》(皖大气办 〔2021〕2号)文件精神，自2021年起，卫星监测发现的火点， 因祭祀、电路故障、机械设备和秸秆堆场防火不到位等引发，不再核减。
五、《安徽省生态环境保护委员会关于进一步加强秸秆禁烧工 作的通知》(安环委〔2023〕1号)明确，省生态环境厅定期推送卫星遥感监测的热异常点(火点)信息，设区市的秸秆禁烧牵头管
第一条 为落实秸秆禁烧和综合利用工作责任，确保完成秸秆禁烧和综合利用及大气污染防治工作目标任务，根据《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》以及《安徽省大气污染防治条例》等规定，制定本办法。
利辛县江集镇人民政府
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