根据《中华人民共和国大气污染防治法》，我镇研究起草了《汝集镇2024年午季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》（以下简称《方案》），拟对禁止露天焚烧秸秆问题予以规范。为进一步加强大气污染防治，推进秸秆和综合利用，深入推进生态文明建设，在全镇范围内开展禁止焚烧秸秆工作，加强秸秆禁烧工作宣传力度,各行政村是本辖区秸秆禁烧工作的责任主体，要积极宣传禁烧政策和推介综合利用技术，做到家喻户晓。同时，要建立健全网格化环境监管体系和禁止露天焚烧监管包干责任制，将工作责任落实到人、细化到片，切实加强巡查监管。

二、《方案》起草过程

根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、等法律法规和亳州市农业农村局《关于印发的通知》(亳农发〔2022〕8号)、市生态环境保护委员会《关于加强2022年污染防治攻坚战考核调度工作的通知》(亳生环委发〔2022〕7号)文件精神，结合我县召开的秸秆禁烧工作部署会会议精神，起草了本《方案》。

三、《方案》制定依据

1、《中华人民共和国大气污染防治法》

2、《中华人民共和国治安管理处罚法》

3、《中华人民共和国治安管理处罚法》

4、《秸秆禁烧和综合利用管理办法》

5、《安徽省大气污染防治条例》

6、《安徽省规范性文件管理办法》

四、《方案》主要内容

（一）广泛宣传发动。充分利用村村通广播、横幅、流动宣传车、微信群等形式，深入开展秸秆禁烧和综合利用宣传做到宣传无盲点、家喻户晓、人人皆知；及时通报秸秆禁烧和综合利用工作动态、特色亮点。
    （二）实施精准摸底。摸清群众当季作物种植种类及面积、秸秆去向、下季作物种植意向，秸秆堆放场数量、分布、收储能力、清运措施情况等；摸清现有农机类型、数量、使用年限等。
    （三）抓住关键环节。以秸秆“五离一集中”（离田、离路、离庄、离沟、离林，集中规范堆放）为重要抓手，贯穿禁烧始终。结合农村人居环境整治，全面清理农作物秸秆，消除焚烧隐患。制定焚烧秸秆扑灭应急预案，成立应急队伍，落实应急人员，备足应急物资、机械，确保一旦冒烟，一分钟响应、三分钟到场、五分钟扑灭。严格落实秸秆堆场消防安全措施。加大生活垃圾清理频次，加强对环卫工人管理教育，杜绝人为焚烧垃圾行为。积极引导群众坚持适期抢收、适时整地、科学播种、以种促禁。
    （四）强化农机农事统筹调度。切实加强辖区内抢收抢种的统筹调度，以抢收保丰产，以抢种促禁烧，采取有效措施，统筹安排好机械、地块和农户的精准对接，确保实现人、地、机无缝对接，收、种、禁、离一体化作业，收上来、种下去，不误农时。
    （五）健全包保网络。严格落实“属地管理，分级负责，镇、村、组三级联动”的原则，坚持以村为主，发挥网格包保作用，严格落实镇包村干部包保村责任制，一线指挥，包保指导。

（六）加强隐患防控。加强市界、县界、镇界的监管。建立“红白喜事”报告制度，及时跟踪监管，在秸秆禁烧重点时段，严禁燃放烟花爆竹、焚烧纸人纸马，防止出现焚烧事故。
    （七）强化秸秆离田和综合利用。西淝河两侧1000米范围内，西淝河主要支流两侧500米范围内，其他沟河两侧各100米范围内的秸秆必须全部离田，严禁将秸秆掩埋于河滩或倾倒沟河水体中。

《汝集镇2024年午季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案（征求意见稿）》

为切实做好2024年秋季秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染，持续改善环境空气质量，提高秸秆多渠道综合利用水平，保护生态环境，根据省、市、县有关文件要求，结合我镇实际，制定本实施方案。
    一、指导思想
以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，行政推动与技术服务相结合，政策引导与严格奖惩相结合，做到重视程度不变、督查力度不变、对焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变，采取“以种促禁、以用促禁”的办法，坚决做到全面禁烧、真正禁烧、彻底禁烧。
    二、工作目标
在全镇范围内对露天焚烧农作物（药材）秸秆、杂草、落叶、垃圾等各类现象实行全面管控和禁止，其中秋季重点禁烧时段为9月25日至12月25日，同时，加强非重点禁烧时段的监管，形成“政府牵头、部门协作、上下联动、齐抓共管”的工作格局，确保实现秸秆禁烧零火点。
    三、工作任务
    （一）广泛宣传发动。制定秸秆禁烧宣传方案，充分利用村村通广播、横幅、流动宣传车、微信群等形式，深入开展秸秆禁烧和综合利用宣传，做到宣传无盲点、家喻户晓、人人皆知；及时通报秸秆禁烧和综合利用工作动态、特色亮点，对违反秸秆禁烧和综合利用工作的行为给予全镇曝光。
    （二）实施精准摸底。由镇农技站、镇畜牧站负责组织镇、村两级干部摸清群众当季作物种植种类及面积、秸秆去向、下季作物种植意向，秸秆堆放场数量、分布、收储能力、清运措施情况等；摸清现有农机类型、数量、使用年限等。
由村委会负责摸清困难户、重点户、精神病（智障）户，由镇禁烧办负责摸清问题村、后进村、边界村等重点区域情况，明确帮扶人员，制定帮扶管控措施，进行重点帮扶和管控。
    （三）抓住关键环节。以秸秆“五离一集中”（离田、离路、离庄、离沟、离林，集中规范堆放）为重要抓手，贯穿禁烧始终。结合农村人居环境整治，全面清理农作物秸秆，消除焚烧隐患。制定焚烧秸秆扑灭应急预案，成立应急队伍，落实应急人员，备足应急物资、机械，确保一旦冒烟，一分钟响应、三分钟到场、五分钟扑灭。严格落实秸秆堆场消防安全措施，秸秆集中堆放场（点）应设置消防通道、安全围网、电子监控、消防水源、消防设备等，确保24小时有人看管，认真做好“两防”（即“防意外” “防破坏”）工作。运输秸秆车辆及秸秆堆放场（点）作业车辆、机械必须严格落实防火措施。加强农机安全监管，指导农机具维修保养与安全使用，全部安装防火罩，淘汰老旧机具，提高农机安全生产水平和工作质量。加大生活垃圾清理频次，加强对环卫工人管理教育，杜绝人为焚烧垃圾行为。积极引导群众坚持适期抢收、适时整地、科学播种、以种促禁。
    （四）强化农机农事统筹调度。切实加强辖区内抢收抢种的统筹调度，以抢收保丰产，以抢种促禁烧，采取有效措施，统筹安排好机械、地块和农户的精准对接，确保实现人、地、机无缝对接，收、种、禁、离一体化作业，收上来、种下去，不误农时。
    （五）健全包保网络。严格落实“属地管理，分级负责，镇、村、组三级联动”的原则，坚持以村为主，发挥网格包保作用，村党组织、村委会对辖区内秸秆禁烧工作负总责，村党组织书记是第一责任人。严格落实镇包村干部包保村责任制，一线指挥，包保指导。各村科学制定边界明晰的责任网格（原则上以视野范围内400—500亩范围设置一个网格值守点），明确网格包保责任人，确保每个网格内人员能够昼夜交替值守。采取“五盯”（盯人、盯地、盯机械、盯秸秆、盯堆场）的方式，形成边界明晰、责任到人、横向到边、纵向到底的网格管理体系。
    （六）加强隐患防控。加强市界、县界、镇界的监管，按照联防联控要求，严格落实防护隔离带、灭火应急等措施，确保全面消除焚烧隐患。建立“红白喜事”报告制度，及时跟踪监管，在秸秆禁烧重点时段，严禁燃放烟花爆竹、焚烧纸人纸马，防止出现焚烧事故。
    （七）强化秸秆离田和综合利用。西淝河两侧1000米范围内，西淝河主要支流两侧500米范围内，其他沟河两侧各100米范围内的秸秆必须全部离田，严禁将秸秆掩埋于河滩或倾倒沟河水体中。
    四、保障措施
    （一）加强组织领导与监督。镇党委、镇政府成立以党委书记、镇长为组长的汝集镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组（领导小组名单附后），对全镇秸秆禁烧和综合利用工作实施统一组织、协调、督查、指导。领导小组下设办公室，办公室设在镇环保站，由镇环保站抽调人员负责办公室具体工作。各村成立相应组织并明确村党组织书记为第一责任人，对本辖区秸秆禁烧和综合利用工作负总责。禁烧期间，镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成立3个秸秆禁烧和综合利用督导组，分别由党委副书记林彬、纪委书记陆艳玲、党委委员秦文峰任组长，分区域开展全镇秸秆禁烧和综合利用督查指导工作，镇纪委每日通报督查信息。镇农技站、镇畜牧站牵头成立农机安全及农机农事托管检查、饲料收储指导组，负责秸秆综合利用、农机安全检查、农机农事托管服务和秸秆饲料收储堆放场（点）标准、收储安全标准制定及监督饲料收储指导等工作。镇安监办牵头，联合镇农技站成立秸秆堆场安全监管组，负责秸秆收储堆放（场）点标准制定和安全监管等工作。镇农技站牵头，联合镇财政所、环保站、安监办对各村秸秆离田率进行验收、核实，结合考核分值，兑现奖补资金。
    （二）明确责任。镇村包保人员要在岗在位、尽职尽责，要坚持网格值守，备足灭火器械，确保人员、物资及时到位；包保人员要24小时值守，盯人、盯地、盯秸秆，严防各类焚烧现象发生。
    （三）落实以地定责。秸秆禁烧实行属地管理，以地定责，农户对承包土地火点负有不可推卸的责任。镇村参与秸秆禁烧人员发现着火现象，要及时拍照、录视频，留存记录。派出所、镇生态环境站要对肆意焚烧秸秆，破坏生态环境的违法行为从严打击。
    （四）强化资金保障。按照秋季种植卫星遥感监测面积和秸秆实际离田面积，对秸秆离田率95%以上的村，拨付秸秆禁烧工作经费15元（包括启动经费、灭茬旋耕机械费用、清理秸秆费用等全部经费），先期按照5元/亩拨付到村，待镇验收组验收合格后，按照10元/亩拨付到村。
    五、严格奖惩兑现
    整个禁烧时段市督查通报火点的，每个火点扣2万元；县发现火点的，每个火点扣1万元，镇督查发现火点的，每个火点扣5000元。高塔视频推送火点半小时处置到位的扣500，半小时未处置到位的扣5000并纳入当月对村考核。配备固定看管棚、公示牌、应急灭火物资等，镇督查组每天至少督查3次，每发现一次网格值守点无人值守的，扣除村100元工作经费。秸秆禁烧网格值守点和秸秆堆场无应急灭火物资（灭火器、水泵等）、无灭火机械（旋耕机等）、无应急备用水源的，每通报1个问题扣200元工作经费；沟塘河渠水体及岸边堆积秸秆的，每通报1处扣200元工作经费。
    根据《安徽省大气污染防治联席会议办公室关于2020年秸秆焚烧火点认定及进一步做好秸秆禁烧工作的通知》（皖大气办〔2021〕2号）文件精神，自2021年起，卫星监测发现的火点，因祭祀、电路故障、机械设备和秸秆堆场防火不到位等引发，不再核减。对出现火点的村主要负责人、村包组干部及相关人员，严格按照《汝集镇秸秆禁烧和综合利用工作责任追究办法》追究责任。