一、起草背景及依据

    营商环境是一个地方政治生态、社会生态的综合反映，也是一个地方软实力的重要体现，也是一个地区经济软实力和核心竞争力的重要体现。近年来，中央、省、市相继制定出台了一系列有针对性的措施，推动优化营商环境政策落实，增强市场主体发展信心和竞争力，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境步伐。根据亳州市人民政府办公室关于印发亳州市进一步优化营商环境十条举措的通知（亳政办〔2024〕8号），结合我县实际，起草了《利辛县进一步优化营商环境十条举措》（以下简称“十条举措”）。

二、制定意义和总体考虑

为进一步优化营商环境，帮助企业解决困难，切实提升市场主体信心，推动利辛经济高质量发展，2024年，县委、县政府从为企服务、办事效率、融资服务、柔性执法、纪检护航等多方面着手，出台《十条举措》，全面体现县委、县政府对优化营商环境工作的高度重视。

三、文件起草过程

根据县政府工作安排，县营商环境办于2024年2月着手《十条举措》起草的准备工作。2月22日，形成初稿并征求相关单位意见，收到县委宣传部、县经开区管委会、县经信局、县司法局等4家单位提出的4条修改意见，采纳4条。经过多轮修改完善，并于2024年3月8日提交县政府常务会议审议通过。2024年3月12日，以县政办名义正式印发。

四、工作目标

该《十条举措》是在实际工作中探索出的典型经验和做法。工作目标是进一步优化营商环境，帮助本地企业解决困难，切实提升市场主体信心，推动利辛经济高质量发展。

五、主要内容

《十条举措》具体内容：一是建立顶格调度推进机制。每周梳理为企优环境工作开展情况，分析整理18项营商环境重点指标失分风险项、“省为企服务平台”长期未解决问题等需要县领导协调推进的各项营商环境重点工作提交县长工作例会研究推进。二是开展为企服务提升行动。开展为企服务“六找一接”（找政策、找市场、找订单、找人才、找员工、找资金、产销对接）活动，帮助企业精准进行要素对接。三是建立要素保障协同机制。原则上由县政府常务副县长每周召集，研究解决省市县重点投资计划、省市县集中开工动员、中央预算内资金投资、地方政府专项债券和民间投资等重大项目建设全生命周期中需要县级层面协调解决的事项。四是建立“金融惠企赋能”机制。围绕重点产业，紧盯重点区域，畅通政银企担对接渠道，为企业量身定制政策、金融、担保、保险等服务方案，定期开展“圆桌面对面银企对接会”；在县政务服务中心设立金融服务窗口，切实提高融资效率和便利度。五是建立“有呼必应”畅通机制。对企业诉求实行首问负责制，做到“有呼必应”、限时答复。对答复或办理不满意的，企业可直接向县营商环境办投诉。建立周六政企面对面解难题机制，结合“四下基层”活动，由县领导每周六上午与企业面对面现场办公，协调解决企业急、难、愁、盼问题。六是建立企业诉求“‘利’即办”机制。落实首问负责制，对首次交办企业问题0.5日内与反映人联系，了解企业反映具体情况，并拿出初步意见，3日内回复办理情况。对交办1次规定期限内未办结的发出督办函，对交办2次没有进展的单位发出约谈函，由分管副县长调度约谈，交办3次仍没有进展或跨部门、跨层级、历史遗留等复杂问题，由县营商环境办汇总后，报县长调度推进，按照“集中收办、提级交办、顶格销号”的工作流程，确保问题快速解决。七是开展企业欠款清理行动。全面清理政府机关、事业单位和国有企业拖欠民营企业账款。对欠账未还的失信部门，建立失信惩戒机制，限制相关资金支持、取消相关评优评先资格并纳入营商环境绩效考评。八是全面推行柔性执法。推进执法体系规范化，全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。推进执法活动清单化，施行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，每年动态更新公布行政处罚事项、轻微违法行为免罚等清单，切实做到服务于企、执法为企，让行政执法“添温度”，不能与企业实际感受之间有“温差”。九是建立“监督+帮办”机制。公开招募选聘营商环境监督员，及时准确了解企业和群众对我县营商环境的感受、诉求和建议。高效推进园区一站式服务，完善经开区服务办事大厅，成立多个园区企业帮办推进组，实行分组轮班值日，实现园区企业落地建设过程中手续全程帮办。十是建立“纪检清风护航”机制。县营商环境办联合县纪委监委在全县范围内开展营商环境作风专项整治行动，畅通营商环境监督专线等举报渠道，全面征集损害营商环境问题线索，做到有线索必追、有案必查、违法违纪必究。对各单位在办理企业问题推诿扯皮、敷衍塞责的，或经多次督办仍推进缓慢、历史遗留问题、长期未办结的典型问题，由县纪委监委调查处理，并及时予以通报曝光。

六、创新举措

《十条举措》中企业诉求“‘利’即办”“纪检清风护航”等都是我县首创首提的优化营商环境举措，实施过程中赢得了市场主体热烈反响和一致好评。

七、保障措施和下一步工作

下一步，我们将按照十条举措要求，督促各责任单位逐条抓好落实，使每条举措都开花结果，为企业健康发展保驾护航。

八、解读人、解读机关和联系电话

解读机关：县营商环境办

解读人：梁汉清

政策咨询服务电话：0558-8800325