2023年以来，县民政局坚守民政工作政治属性，聚焦基本民生保障、基本社会治理、基本社会服务，精准发力，在“保民生、兜底线、救急难、促稳定”上做了大量工作，取得了明显成效。

一、2023年工作情况

（一）聚焦群众期盼，拓展多元参与社会救助格局

2023年，县民政局加大乡镇社会救助审核确认工作监管培训力度，认真排查低保边缘家庭中的重病重残对象、成年重度无业残疾人等特殊群体纳入低保，进一步提高社会救助的及时性、准确性，争创省社会救助先进单位。一是社会救助服务更加精准。2023年，利辛县落实民政部社会救助扩围增效要求，救助对象多于2022年，城乡低保增加343人，临时救助增加34.4%，低收入人口8172人，占城乡低保对象的11.8%，月均救助困难群众14万人次，共发放各类社会救助资金51237万元。其中农村低保34695户67679人，35778.4万元，城市低保881户1548人，1072.1万元；孤儿及事实无人抚养儿童1354人，1863.4万元；特困供养8606人，6749.2万元；临时救助1265户，568.1万元；困难残疾人生活补贴37431人，3238.4万元，重度残疾人护理补贴22570人，1967.4万元。二是未成年人保护更加温暖。坚持“儿童优先”理念，未成年人保护中心开展了“预防校园暴力”“防溺水”等15场次进校园、进村居活动，受益学生1.2万人。对3106名农村留守儿童和困境儿童全覆盖包保，开展农村留守儿童和困境儿童“牵手行动”，及时掌握儿童最新情况。县民政局会同公安局、检察院等部门加大未成年人保护力度，对在办案过程中发现的服刑人员未成年子女以及遭受侵害的未成年人，我局未成年人保护机构，及时配合，主动救助，在站庇护受侵害未成年人22人。开展“情暖新春共护未来”行动，为1180名事实无人抚养儿童发放暖心慈善礼包，包括护眼台灯、保温水杯、文具等物品，折合人民币14.16万元，积极引导机关、企事业单位、社会组织、个人参与未成年人保护工作，营造浓厚未保氛围。三是打通社会救助村级末梢。2023年4月，县民政局联合县财政局、县乡村振兴局、县文明办等四家单位下发了《关于印发<利辛县村（社区）“救急难”互助社实施方案>的通知》（利民字〔2023〕8号），从成立形式、资金来源、救助程序等方面结合镇村工作实际进行细化，充分利用村级熟悉居民生活情况的优势，进一步简化申办流程，缩短救助时限，方案得到省民政厅相关负责同志认可。目前已救助305户23万元。四是慈善事业开局良好。自2023年7月22日利辛县慈善协会成立以来，不断发展慈善和社会公益事业，号召全县党员干部、企事业单位职工以及社会各界爱心人士助力慈善，扎实开展“9.5中华慈善日暨幸福家园.99公益日”等募捐活动，累计募集资金152万元，募集资金全省县区第一。慈善协会更好发挥第三次分配的作用，扎实开展“幸福家园”村社互动项目建设，支持王市镇20万元，用于村社照明工程；支持城关镇、江集镇、旧城镇、胡集镇各12万元用于社会救助、养老助餐、志愿服务等项目建设；配合统战部帮助胡集镇创业有成的爱心人士、安徽瑶海基金会会长刘中南完成捐资10万元助学心愿，为胡集镇新李圩村25名大学生送去大礼包；为上海创历制冷设备有限公司董事长徐梦杰搭建慈善平台，帮助他实现了捐助24万元为徐寨村环村路全部安装路灯愿望；资助儿童福利院3.7万元为残疾儿童打造一个60平方米的康复活动室，同时为全县118名困境儿童每人赠送一份文具暖心包。慈善救助的积极开展，为社会救助工作注入了新活力。

（二）聚焦品质升级，积极拓展养老设施服务供给

全县现有养老机构58家，其中农村敬老院46家，社会办养老机构12家，养老床位5990张。一是深入实施老年助餐服务“暖民心行动”。全县有117个社区老年食堂（助餐点），其中城市社区老年食堂（助餐点）30个，农村社区老年食堂（助餐点）87个，服务老人543万人次，切实解决老年人就餐难题。二是提升居家养老服务品质。对特殊困难老年人家庭按照平均每户不低于2000元的标准开展适老化改造，2023年共改造1650户。对高龄老人和高龄困难老年人根据年龄划分和失能等级，发放生活补贴，并对符合条件的老人开展居家养老服务。通过保障老年群体尤其是困难老年人的基本生活，提升他们的幸福感。2023年全市职业技能大赛，我县参加养老护理职业技能比赛4名选手获奖，其中一等奖一人、二等奖一人、三等奖一人、优胜奖一人，养老护理水平不断提升。三是创新“一站三牌”“三服务”联建模式。我县88个独立村级养老服务站，通过联建村级养老服务站、老年食堂、居家养老服务中心服务平台，夯实村级养老服务阵地，创新“一站三牌”“三服务”一体化工作模式（即村级养老服务站、老年食堂、居家养老服务中心三块牌子，统筹开展三项养老服务），实现场所联建、资源共享、融合发展的目标任务。四是加强民政服务机构安全生产监管。县民政局遵循“三管三必须”原则，严格落实安全生产责任制，县民政局党组细化安全生产重点工作计划，制定养老机构安全生产考核细则，班子成员分组包保乡镇，坚持每月对全县养老服务机构全面排查整改，对社会化养老机构安全生产及服务实行月打分、月评比、月通报制度，确保安全生产工作落到实处，常态化开展安全排查与整治，建立清单、跟踪督办、对账销号、闭环整改，有效遏制安全事故发生。同时定期召开民政系统安全生产工作（扩大）会议，及时跟进学习习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神、收看警示教育片、通报我县民政服务机构安全生产方面存在的问题，以“时时放心不下”的思想自觉，落实安全生产责任。截至目前，共排查养老机构58家，发现一般安全隐患340个，已全部整改到位，切实提高养老机构隐患排查整改质量，取得了良好效果。

（三）抓基础促提升，推进基层治理走深走实

一是落实村（居）民议事协商制度。全县361个村（居）进一步完善了村（居）民议事协商委员会职能，围绕村级重点工作、民生实事、热点难点以及迫切需要解决的矛盾纠纷，通过走访座谈、微信和电话征集等方式，多渠道收集议事协商事项，以民主的方式选定议题和召开会议。通过建立“村（居）民议事”协商平台，健全了“乡贤议事”“村民说事”民主协商制度，提高了我县村（居）民议事协商水平。二是落实城市网格化管理工作。县民政局严格落实县委、县政府关于城市网格化管理工作要求，组织全体干部职工、社会组织参与文州社区和谐家园片区网格管理工作。邀请县委宣传部副部长、文明办主任金汉钊同志对16家社会组织开展业务培训，采用“社区+社会组织+社工+志愿者”的模式，深化网格化管理工作。三是打造智慧社区一体化平台。我局紧紧围绕“党建引领、创新治理、居民自治、共建共享”的工作思路，利用中央福彩公益金75万元，在城关镇智慧社区一体化综合服务平台基础上，以向阳社区为试点，对智慧社区进行提升改造。包括：社区关爱综合服务系统、智慧巡防指挥调度系统、志愿者服务平台、贴心服务、微信事件感知系统、社会治理考勤考评管理系统等。做到了各类资源的有效整合和信息化资源的综合利用，搭建完善社区与辖区单位、居民、物业、周边服务机构之间的交流枢纽，形成社区内的互动式沟通平台，打造出信息化、专业化、智能化的智慧型社区。

（四）坚持党建引领，推动社会组织服务中心大局

一是坚持党建引领。截至目前，全县依法登记社会组织394家，其中社会团体73家，民办非企业单位321家。127家社会组织建立了党支部，社会组织党员468人。把党建工作纳入到社会组织日常登记工作，在社会组织章程示范文本中增加党的建设和社会主义核心价值观相关内容，同时随审批材料同步提交党组织建设承诺书，从源头上确保社会组织管理的鲜明政治导向。二是充分发挥社会组织在本行业的积极作用。按照培育发展与监督管理并重的原则，充分发挥社会组织在服务国家、服务社会、服务群众、服务行业中的积极作用。支持县同城联盟商会会同200多家企业，召开利辛县首届百业博览会，从老百姓的衣食住行出发，开展让利促销活动，惠及20余万群众，累计销售本地产品金额达8000余万元。县爱心协会等以培育“新农人”、赋能“新思想”为抓手，链接社会资源，免费为新农人培训使用抖音、快手等直播平台，上架各类农产品约20个品种，开通团购活动12次。县农业产业发展协会引导会员企业建设农产品基地12个，带动周围农村剩余劳动力300余人长期就近就业，举办“芍花节”，接待游客30余万人，地方小吃销售额90余万元，地方农产品销售80余万元。三是鼓励社会组织助力高校毕业生就业。30家社会组织开发岗位180个，现已签约应届毕业生166人。四是创建“红社向党 益路同行”党建品牌。充分鼓励引导社会组织参与社会服务，并制定了服务项目清单，目前已开展了关爱留守儿童、引导社会组织志愿者无偿献血等活动。

（五）坚持协调发展，着力提升民政综合事务水平

一是提升婚姻登记工作水平。截至目前，办理结婚登记8634对，办结离婚登记2716对，收养登记6例。重点推进婚姻登记档案电子化及移交工作，共整理完成2001年至2013年及部分乡镇现存各类婚姻登记档案177372卷，2023年6月起实现全国婚姻登记跨省通办。为进一步宣传文明婚俗新风，婚姻登记中心利用“520”“七夕”开展“倡导简约新风尚 争当好样利辛人”等活动，印制各类宣传册、制作签名墙，进一步提升广大群众自觉践行移风易俗、树立文明新风的意识。县民政局、县法院在全省率先成立婚姻家事“和离”调解委员会，切实从源头上预防和化解婚姻家庭纠纷，以家庭和谐促进社会和谐。二是加大殡葬改革工作力度。我县已建成县级骨灰堂1个，乡镇公益性墓地21个，目前仅王人镇因土地报批未完成尚未动工，离实现公益性墓地全覆盖一步之遥。为提高火化率，我县及时调整殡葬改革工作领导小组，在惠民殡葬政策的基础上，制定“殡葬十条”具体措施。同时县民政局高度重视殡葬改革宣传工作，充分利用广播电台、演艺公司编演剧目、殡葬宣传车常态化进村入庄宣传，提高群众知晓率。我县火化率进度已赶超谯城，且连续四个月呈上升趋势。三是利辛县智慧养老中心建设项目。利辛县智慧养老中心建设项目是中央预算内投资项目，省发改委已下达中央预算内资金3640万元。该项目选址在城关镇仁和路东，文州路北，总占地面积约60亩，建设养老床位500张，建筑面积21250平方米。县民政局积极与土地规划部门对接，已完成设计方案制定、土地污染调查、土地勘察、施工图纸设计和图审、工程造价、完成招标等工作。施工单位已进驻，正在做三通一平工作（通电通水通路，平整土地）。主体工程尚未动工，主要因为土地划拨手续尚未完成，土地征用资金尚未兑现，地上部分房屋、树木未彻底清理，群众对施工进度有干扰，影响工程进度。四是利辛县殡仪服务中心建设项目。项目建设地点在县殡仪馆院内东侧，占地面积约3亩，总建筑面积约1890平方米，包含大厅、超市、接待室、厨房、餐厅、休息室等服务设施。目前，殡葬服务中心楼主体工程已完工。

二、工作中存在的问题

一是重点项目建设推进缓慢。县级智慧养老中心、元华养老服务中心等项目，多因土地划拨、土地征用等原因，推进缓慢。

二是火化率依然较低。目前我县火化率虽已赶超谯城，在全市排名仍处于落后位次。个别乡镇推进殡改工作的思想认识仍不到位，村干部“梗阻”现象十分突出，违纪违法案件查处难度大，殡葬服务设施投入不足，群众传统土葬观念根深蒂固仍是火化率较低的原因。

三是村级救助没有全面展开。由于县级配套资金361万元未到位，村级“救急难”互助社难以常态化开展救助工作，救助案例较少。

三、2024年工作谋划

（一）紧盯重点项目，积极破解建设难题

一是继续推进利辛县智慧养中心重点建设进程，在紧盯一期工程建设施工序时进度的同时，做好二期工程的立项和资金筹集工作，确保工程如期完成。二是积极推进利辛县城市公益性墓地选址工作，积极对接城关镇、县财政局、县自然资源和规划局、县生态环境保护局、县文投公司等单位解决土地征用、项目建设问题。三是推进乡镇公益性墓地管理服务提升，坚持建管并举，制定完善的公墓管理服务办法，切实提升公墓管理服务制度化、规范化、标准化水平，指导乡镇对公墓环境进行修缮，引导群众文明祭扫，提高公墓安葬率。

（二）紧盯难点工作，提升殡改工作质效

一是针对火化率低的现状，用好“殡葬十条”，持续强化通报约谈问责机制落实，加强源头管控，力争摆脱落后局面，切实提升殡改工作水平。二是积极推进“无坟村”建设，2024年完成纪王场乡孙老家村试点工作，以特色亮点提升我县殡改工作在全市的位次。选择有条件的村或自然庄，因地制宜建设村级公益性墓地。

（三）强化救助帮扶，织密扎牢民生兜底网

一是推动拓展脱贫攻坚兜底保障成果与乡村振兴战略有效衔接，保持过渡期内社会救助兜底保障政策总体稳定。继续完善县乡村三级社会救助主动发现网络，充分利用“皖救一点通”平台，持续推进落实社会救助领域“政策找人”，完善低收入人口数据库建设，做到应保尽保、应救尽救，坚决防止发生规模性返贫。二是健全分层分类的社会救助体系，建立以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系。持续推进村级“救急难”互助社建设工作，通过张贴光荣榜、发放荣誉证书、举办捐赠仪式等形式，号召居民参与社会救助，同时打通社会救助的“最后一米”。鼓励社会力量参与社会救助，拓展社会救助服务内涵，形成“物质+服务”的救助方式。三是完善基本生活救助，根据省市精神，及时调整低保和特困人员救助供养标准，低保扩围增效，为特困供养人员购买医护险，解决医疗护理难题，设立定点医疗机构，对特困供养人员医疗个人自付部分实行兜底保障，解决特困供养人员无钱就医问题。

（四）优化关爱格局，发展儿童福利和未成年人保护事业

一是进一步优化提质儿童福利院“养、治、教、康”工作，在省级服务业标准化示范单位的基础上，继续强化精准化管理和精细化服务。加大健康适龄儿童就学教育工作，协调特教学校在院内开设小教班，根据不同孩子提供针对性的送教。积极争取财政资金和社会资金进一步完善医务室和康复室设施设备建设，通过慈善协会筹集资金为轻度残疾儿童配置康复和娱乐设施。联系定点康复机构对残疾儿童逐人进行康复评估，并制定康复计划，开展精准康复治疗。加强院内心理咨询室建设，提供心理关爱服务，帮助儿童减轻精神压力、适应院外社会环境，提供心理辅导，促进身心健康协调发展。二是健全未成年人保护体系，常规开展“牵手行动”，指导乡镇更好地发挥未成年人保护工作站作用，指导和支持社区（村）未成年人保护岗位人员专业化发展，落实“家庭监护为主体、社会监护为补充、国家监护为兜底”的监护制度。组织福利院儿童、留守儿童、事实无人抚养儿童到县检察院未成年人保护基地实地研学，开展模拟小法庭等活动，提高未成年人的自我保护能力和法律意识。

（五）推动养老服务升级，构建具有利辛特色的多层次养老服务体系

一是继续开展十大暖民心行动，在巩固上一年老年助餐服务的基础上，完成省市下达的2024城乡社区老年人食堂（助餐点）新建任务，争取到2025年底实现村级老年人助餐服务全覆盖。二是完善城市社区养老服务网络，落实城区内新建居住（小）区每百户不少于20平方米的养老服务用房，着力解决老旧小区社区养老服务用房配置问题，实现每百户不少于15平方米的养老服务用房。继续做好低收入失能失智困难老年人家庭适老化改造工作，改善困难老年人家庭生活环境。三是继续推进村级养老服务站建设，做好居家养老服务工作，完成村级养老服务站建设任务，实现村级养老服务站覆盖率45%的目标任务。四是继续抓好民政服务机构安全生产工作，制定年度工作方案，加大对养老机构安全督察检查力度，开展养老机构星级评定，按照要求对全县农村敬老院排查整治和升级改造，进一步提升机构服务水平，确保机构安全运营。五是加强社会老年人关爱，开展老年人能力评估，落实失能失智特殊困难老年人周探访探视制度，为低收入困难老年人发放养老服务补贴，实现覆盖率达到60%以上，指导乡镇以政府购买服务方式开展居家养老服务、日间照料和短期托养“喘息服务”。

（六）加强基层治理，强化村委会服务职能

一是做好村民委员会规范化建设，深入推进村务公开和民主管理，配合县委组织部做好村务公开标准化示范点建设，完成规范清理村级组织和工作机制挂牌，完成规范村级组织工作事务和证明事项，加大社区减负力度。二是继续申报最美城乡社区工作者和优秀社区工作者，做好典型宣传。三是联合有关部门，做好2024年高校毕业生到城乡社区就业工作的招聘任务。四是按规定时间完成全国基层社会治理统计调查上报工作，指导各乡镇、村（社区）按照省、市“十四五”城乡社区服务体系建设主要发展指标要求，完善相关发展任务，力争达到预期指标；常态化推进指导工作，完善全国基层政权和社区治理系统的信息录入工作。同时做好村级综合服务功能建设，持续推动资源和服务下沉，进一步完善村级综合服务设施，规范村级综合服务事项。

（七）严格落实要求，做好区划地名各项工作

一是持续关注城关镇“一镇三街道”、新张集乡撤乡设镇进展，待省政府批准后，启动后续工作。二是完成国家地名信息库数据常态化更新工作。三是完成上级要求的界线勘定任务，开展平安边界创建，努力营造和谐、稳定的边界地区环境。四是积极争取财政资金，做好城区楼门牌标准化设置工作。

（八）强化过程监管，积极培育社会组织发展壮大

一是继续开展社会组织城市网格化管理培训。鼓励社会组织积极参与城市网格化管理，带动更多的群众参与网格化管理工作，形成组织引导、群众参与的良好氛围。二是推动社会组织党建工作，坚持党建工作与登记、年检同步推进，将党的建设和社会主义核心价值观纳入章程，实现党的组织和党的工作全覆盖。通过引导社会组织党组织、志愿者、社会工作者在新时代文明实践、志愿服务、公益慈善等领域，持续深化“红社向党 益路同行”党建品牌建设。三是持续加强社会服务机构非营利性监管。按照不低于3%的比例开展抽查审计，进一步规范社会服务机构管理，防范损害非营利属性的行为的发生，树立社会服务机构非营利法人的宗旨形象。四是持续深化行业协会商会乱收费清理整治工作。进一步发挥《利辛县行业协会商会乱收费专项清理整治专项组》作用，督促行业协会商会签订收费自律承诺书，规范收费行为，减轻企业负担，降低企业成本，支持企业发展。四是促进社区社会组织高质量发展。通过公益创投的方式，支持社区社会组织观察点，以“邻里守望”等为主题，开展助老、关爱困难留守儿童等服务项目，打造具有影响力的社区社会组织服务品牌。

（九）发展慈善事业，打造高效服务品牌

继续推进《慈善法》贯彻执行，认真落实国家和安徽省出台的促进慈善事业发展激励政策。建立健全回报社会的激励机制，鼓励引导高收入群体和企业家向上向善、关爱社会，增强社会责任意识，积极参与和兴办社会公益事业。认真挖掘慈善红人，并对其进行表彰，推动落实公益性捐赠税收优惠等激励扶持政策。推动本地慈善机构与其他地区特别是长三角慈善组织建立行业交流互动机制。引导慈善资源进入农村地区，开展公益微创投，推动慈善事业与乡村振兴、社会救助、社会福利有效对接，解决群众的操心事、烦心事、揪心事。同时加强对慈善组织和活动的监督管理，建立慈善资金使用跟踪反馈机制，提高公信力和透明度。

一是根据安徽省“助推善治·共益同行”社区公益慈善发展规划，建立社区（村）慈善基金180个（2025年181个，实现全覆盖），建成县、镇、村三级慈善服务网络。引导慈善资源进入农村地区，开展公益微创投，推动慈善事业与乡村振兴、社会救助、社会福利有效对接，解决群众的操心事、烦心事、揪心事。二是努力创建全国第二批幸福家园全国联动示范县，目前初步申请和资料已传至省慈善总会。三是扎实做好2024年全国“9·5慈善一日捐和‘99公益日’幸福家园”募捐活动，力争募集更多资金。募集资金主要用于乡村振兴、扶老、助残、恤孤、公益微创投等方面。四是建立常态化大众慈善机制，长期开展“一元捐”和动员引导有爱心的企业、社会组织参加慈善活动，充分发挥慈善事业在第三次分配中作用。五是推动慈善事业与乡村振兴、社会救助、社会福利有效对接，解决群众的操心事、烦心事、揪心事。同时加强对慈善组织和活动的监督管理，建立慈善资金使用跟踪反馈机制，提高公信力和透明度。