利辛县发改委2023年工作总结及2024年工作谋划

一、2023年工作开展情况

（一）经济形势持续向好

1.主要经济指标增长明显

2023全年计划完成地区生产总值418亿元，同比增长8%。增速全年领跑全市，经济运行连续三个季度位居皖北22县（市）第一，全省前十，推动皖北“两个加快”连续三个季度位居全省全市前列。成功迈入“2023安徽县域综合实力三十强”，位居第29位。

2.项目建设有序推进

坚持以扩大有效投资为抓手，以项目建设高质量推动经济发展高质量，着力提高项目的质量和效益，继续保持投资强劲增长，确保24年固定资产投资增长15%以上。

（1）聚焦短板弱项抓项目谋划。围绕“十四五”规划目标，把握长三角一体化、促进皖北承接产业转移集聚区等重大战略机遇，聚焦先进制造业、市政工程、生态环保、防灾减灾等领域，围绕四大主导产业，加大项目招引力度，切实谋深谋实一批补短板强弱项的大项目好项目。目前全县的项目谋划工作正在进行，为积极争取上级资金，已上报中央预算内投资项目47个，总投资121.9亿元，拟申请中央资金47.8亿元。截至11月底，共谋划2024年项目466个，总投资1129.29亿元。政府类投资项目281个，总投资567.22亿元，社会类投资项目185个，总投资562.07亿元。

（2）紧盯要素保障抓项目推进。坚持清单管理，针对新开工项目和储备项目的资金、土地报批、征地拆迁等项目要素，制定项目要素保障清单，逐项落实推进，确保项目按时开工建设。加快前期手续办理，协调沟通解决好项目立项、可研等前期审批手续，确保项目按计划开工建设。加强项目调度，严格落实“四督四保”“领导包保”“双调度”制度，根据项目包保清单，针对项目建设全过程，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，形成一切围着项目干、一切围着项目转的浓厚氛围。

（3）紧盯入库纳统抓项目投资。1-11月份，全县固定资产投资完成128.3亿元，同比增长19.9%，位于全市第二位。其中，房地产投资50.9亿元，占总量的39.7%，同比增长-6.7%；工业投资40.4亿元，占总量的31.5%，同比增长52.8%。目前在库项目238个，其中房产项目42个，工业项目86个，其他项目110个。1-12新入库纳统项目101个，投资总额为112.04亿元。预计12月份当月可上报投资8.0亿元，全年累计可上报投资约136.3亿元，增长约15%，力争上报投资138.3，增长16.6%。

（4）聚焦省重点项目抓推进落实

2023年计划实施省重点项目167个，总投资1298.5亿元，2023年度计划投资124.1亿元。其中，续建项目94个、计划新开工项目35个、储备项目38个。1-12月份，已开工35个，开工率100%；完成投资128.6亿元，投资完成率103.6%；储备项目开工9个，转化率23.7%；已竣工项目32个，竣工率110.3%。

2023年我县计划实施重点项目615，总投资1959.4亿元，年度计划投资186.5亿元，其中续建项目130个，总投资656.2亿元；计划新开工项目151个，总投资341.2亿元；储备项目334个，总投资962亿元。1-12月份，已开工151个，开工率100%；完成投资186.9亿元，投资完成率100.2%；已竣工项目92个，竣工率102.2%。

我县2023年集中开工动员项目共45个，总投资183.06亿元，年度计划投资37.25亿元，已开工45个，开工率100%，已完成投资37.6亿元，投资完成率100.9%；已纳统35个，纳统率77.8%。

3.现代服务业稳步发展

一是积极申报中央预算内投资项目。争取2023年粮食等重要农产品仓储设施中央预算内投资项目1个，争取中央资金3345万元；争取2023年省服务业引导资金50万元。

二是督促服务业企业完成2023年度统计报送工作。会同县统计局，做好我县其他营利性服务业1-11月份主营业务收入统计报送，上报主营业务收入同比增长24.1%，预估增速位于全市六个载体第1位。新增年度入库省重点服务业企业2家。

4.社会信用体系建设有序推进

全面推行行政执法责任制，梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任，并将梳理执法权限结果进行了公告。落实国家关于依法依规开展信用信息公示助力优化营商环境的工作要求，持续推进行政许可和行政处罚信用信息7个工作日内上网公示，提升信息公示的完整性、准确性、及时性、做到信息目录、内容应公开，尽公开。扎实做好“双公示”工作，严格把关数据质量，推送数据的同时保证质量，提高优质数据占比。截至11月底，我县公示行政许可和行政处罚信息482596条、信用信息数据203432条。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，实行联合惩戒机制。实施“黑红名单”认定、发布、归集、共享。截至11月，我县已有1844位被执行人被限制高消费、230家企业被纳入失信黑名单。确保各项联合奖惩制度落到实处。随着联合奖惩工作的持续深入推进，全县“一处失信、处处受限”的格局基本形成。

5.国防工作扎实开展

一是做好人防工程行政审批。截至目前，办理行政审批项目32个，其中配建人防工程项目10个；易地建设项目5个，工业减免项目17个。

二是做好人防工程质量监督。通过组织开展“安全生产月”活动，实施全县人防领域2023年度安全生产监督检查计划和我办2023年度“双随机、一公开”抽查工作计划，参与人防工程安全生产隐患排查11次，参加人防工程竣工备案单独验收、联合验收8次，发现问题已及时下发整改通知单11份，目前问题均已得到有效整改。

三是加快推进利辛县人防疏散基地建设。

6.能源安全生产常抓不懈

加强能源领域行业监管、扎实开展安全生产活动，安全意识教育、安全文化宣传、隐患排查整治等活动。组织专家对煤矿、电力设施和电力保护、长输管道等3个重点行业领域开展安全生产专项整治。持续开展安全生产专项整治三年行动计划，排查安全隐患，制定整改措施，实行清单式管理，确保全系统安全生产。

7.档案工作有序推进

一是加强组织领导。及时调整档案工作领导小组，定期向委党组汇报档案工作开展情况。二是完善工作机制。根据《中华人民共和国档案法》、国家档案局发布第13号令《机关档案管理规定》和国家档案局第8号令，制定我委档案管理制度，加大对档案工作的预算投入，统一要求，规范管理档案，设立专门存放实体档案独立的办公室，安排专人负责单位档案管理工作。三是规范档案管理，做好档案及时移交进馆工作。按照有关文件精神，2023年12月14日我委完成了利辛县粮食局（0050）2010年至撤销前的档案移交县档案馆并完成验收工作。 2024年年初完成档案年报工作，不断加强健全档案信息化管理水平，完成档案实体归档整理和数字化加工，做好下一批移交档案进馆准备工作。

（二）民生保障不断完善

1.坚决扛稳粮食安全政治责任

一是落实县级粮食储备规模。2023年度，我县均衡轮换县级储备粮5000吨，新增县级储备粮小麦2000吨。粮食库存数量真实、质量良好、储存安全、管理规范。

二是完善粮食应急建设。修订《利辛县粮食应急预案》，明确粮食应急指挥工作机构及粮食应急联络员，认定粮食应急保障企业，健全粮食应急支撑体系。

三是加强粮食质量风险防控。构建起“1+13”粮食质量安全监测体系，形成覆盖全县的粮食质量安全监测网络。积极组织开展春、秋两季粮食质量普查和新收获小麦、玉米质量调查。组织召开粮食质量安全培训会，进一步提升质检人员理论能力和业务水平。

四是有力有序开展粮食收购工作。及时公布国家粮食收购政策，严格落实国家粮食收购工作要求。提前谋划部署人员、资金、机械设备、收购仓容等，做好收购各项准备。通过代收代储、代存代储、边收边走等多种形式开展粮食收购工作，收购市场平稳有序。截至11月底，收购粮食24.8万吨。

2.暖民心行动见实效

50项民生实事（便民停车只在市本级和谯城区实施，农村供水保障、食品安全“你点我检”、长期护理保险制度由市本级实施），除去省、市本级和谯城区实施的4项，我县实际实施46项民生实事。在各牵头单位的共同努力下50项民生实事（各项民生实事清单详见附件1）和10项“暖民心”行动（各项暖民心行动清单详见附件2）均已完成或超额完成年度目标任务。省民生办对暖心行动在三季度电话随机调查中，我县群众知晓率为67.9%，位居全市第一名。

3.以工代赈助力乡村振兴

一是积极争取2023年度以工代赈中央预算内投资项目。截至目前，获批以工代赈示范工程2023年第三批中央预算内投资项目1个，争取中央预算内投资550万元。

二是做好以工代赈项目谋划工作。认真做好2024年以工代赈项目谋划储备及2023年推广以工代赈方式项目和重点工程实施以工代赈项目清单报送工作，充分发挥以工代赈项目“赈”的作用，促进我县群众就地就近实现就业，稳定增加就业收入。

三是持续做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。集中力量解决好搬迁群众产业、就业、基本公共服务、社会融入、社区治理等实际问题，为推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。建立完善安置区后续扶持长效机制，进一步加强安置点后续管理。为提升我县易地扶贫搬迁后续扶持工作，吸纳搬迁劳动力就地就近就业，我县谋划实施易地扶贫搬迁后续扶持项目2个，总投资739万元。一是王市镇王营村易地搬迁安置点就业基地建设项目，总投资559万元；二是程家集镇赵桥社区就业基地建设项目，总投资180万元；项目建成后带动周边群众30人就近就地就业，其中搬迁脱贫群众8人，增加搬迁群众收入。

4.保供稳价保障民生

一是下发收费、价格各类文件20份；办理服务价格登记证27本；商品房备案20宗。二是按照省发改委要求，如期完成了公共停车场收费有关情况调研、中小学生课后服务收费有关情况调研、供水和污水处理收费有关情况调研、养老行业收费有关情况调研、旅游行业收费有关情况调研、托育服务行业收费有关情况调研、生猪价格情况调研、小麦价格情况调研、殡葬服务收费情况调研等。三是积极有效推进农业水价综合改革工作，按照省市发改委工作要求如期完成2021年农业水价综合改革自验工作。四是每周按时完成重要民生商品价格监测报表，且在政府网站公示，节日期间开展重要民生商品市场巡查工作。五是元旦、春节清明节、五一节、端午节、中秋节国庆节期间开展“惠民菜篮子”运行工作，2023年共销售惠民菜146.1725吨，让利优惠金额24.6163万元，财政补贴15.4万元。六是动态调整了利辛县县级涉企收费清单和利辛县水电气收费清单，并在政府网站公示。七是按照省市发改委工作要求和我委工作部署如期完成城市管道燃气配气价格成本监审和城镇污水处理成本监审工作。

5.做好涉案财物价格认定

2023年1月1日至2023年12月26日，价格认证中心共完成价格认定案件279件，涉案认定金额415万元。为我县纪检监察、司法办案机关提供了客观公正的价格依据，保障办案机关工作的顺利进行，有效提供了公共服务，维护了公共利益。

（三）公共资源交易不断完善

1.健全工作机制

抓好制度建设，研究起草了《关于组建专家库加强标前会商的通知》《关于切实提高建设工程项目招标文件编制质量的通知》等十一个制度文件（正在征求相关部门意见），从规范招标人入手，压实招标人主体责任；厘清各行政监督部门职责，建立行纪、行刑协调联动机制，形成行政监督部门齐抓共管同向发力的监管合力。加强对公共资源交易市场竞争主体不良行为的认定、披露及应用，持续治理工程建设项目串通投标行为，进一步创新监管方式，健全联动机制，加大约谈力度，依法查处公共资源交易领域违法违规行为，净化公共资源交易市场环境。

2.优化平台服务

截至2023年12月26日，共完成公共资源交易项目270个（标段），成交金额37.6亿元，节资（增值）金额3.9亿元。其中：完成建设工程招投标进场交易项目共158个标段，招标控制价约38.94亿元，中标价约35.28亿元，节约资金约3.6亿元，节约率达9.4%；政府采购已完成项目75个，采购预算2.28亿元，中标金额2.03亿元，节约资金0.24亿元，节约10.82%；土地交易项目土地30宗，起始价3.13亿元，成交总价3.16亿元，增值金额0.02亿元，增值率0.9%。产权交易7宗，底价金额0.23亿元，成交金额0.25亿元，增值金额0.02亿元，增值率8.61%。

3.加强自身建设  

强化自身建设，提高履职尽责能力，时刻保持求真务实的积极工作态度，做到时时处处事事讲认真，在“干”字上求实效。树牢“想干、能干、真干、高标准干、团结协调干、干成事不出事”的干事劲头，凝聚“一家人”共识，以“时时放心不下、时时心中有数”的态度，坚持“守正创新”，敢于负责、勇于担当，以争先的意识、争取的态度、争气的底线，着力解决公共资源交易领域出现的各类问题，营造良好的营商环境。

二、存在的问题

（一）重大项目建设方面

一是项目谋划方面，部分谋划重点项目未谋深谋实，项目开工建设条件如资金、土地、拆迁等等谋划不够深入，要素保障不够，部分谋划项目推进滞后，如人民南路项目、智能装备产业园等。

二是项目要素保障方面，部分项目受资金、征地拆迁、土地报批等因素制约，进展缓慢或没有按时开工，如：煤电产业园基础设施、智慧物流园等。

（二）产业发展方面

一是战略性新兴产业总体规模小，产值低，结构单一、技术含量不高。

二是科技创新投入不足。企业小，实力弱，没有足够的资金投入科技创新，致使企业生产的产品多年不变，生产工艺延续至今，缺乏创新机制和能力，企业丧失核心竞争力。

（三）节能降耗方面

一是城乡居民节电节能效果不明显，居民用电比重大、效率低，节能改造需稳步推进，难以一时见效。

二是工商业企业屋顶光伏项目建设安装较为缓慢，装机容量规模不大。今年新增备案工业企业光伏项目8个（含城投公司建设政府屋顶0.8万千瓦），备案容量2万千瓦，总体占比较低。

（四）暖民心行动方面

个别行动存在进展迟缓，如文旅体育局牵头的“送戏进万村”，因招标问题，其间存在质疑、废标、流标等原因，10月底才开展；县残联牵头的“阳光家园计划”，由于服务机构服务质量不能得到很好的保证，在实施2023 年阳光家园项目时，县残联在确定服务机构中，出现招标流标以及其他原因，11月初才开展。导致工程进度一直低于年度计划进度要求落后于其他县区。

（五）公共资源交易监督方面

一是合同公开比例较低问题。由于人员较少，缺少方式方法，一度合同公开比例在全市处于末位。

二是部分项目周期较长问题。由于代理公司工作人员认识不够到位，交易中心人员较少问题，导致部分项目交易周期较长问题，影响了交易效率。

三是招标人主体责任落实不到位。

四是监管协调难，联而不动。

（六）国防动员方面

一是人防领域业务服务能力不足。职能划转后，人员业务服务能力水平还有待提升，专业人员配备不足，同时与各部门沟通协调需要进一步加强。

二是结建人防工程维护管理困难。我县结建人防工程按照“战时防空、平时服务、应急支援”和“谁建设、谁使用、谁管理、谁维护”的原则，人防部门没有专项维修经费用来保障防空地下室平时使用运转，若建设单位撤出，维护管理方面易出现缺失缺位现象。

三、2024年工作谋划

（一）保障经济运行

认真研究政策，把握经济发展走势，深入贯彻国家、省、市关于加快皖北新型工业化城镇化发展、长三角一体化、长江经济带等重大战略的各项政策文件，做好经济社会发展月度、季度监测工作，及时掌握经济社会发展动态，提出合理化建议，为政府决策提供依据，为政府当好参谋助手确保经济持续回升向好，实现全年地区生产总值增长8.6%以上的目标，完成各项经济指标任务。

（二）推动固定投资

一是紧盯招商引资。结合“四送一服”“优化营商环境”活动，服务实体经济发展，聚焦主导产业，围绕产业链补链延链固链强链，开展精准招商，确保重大投资项目不断接续。强化项目的跟踪推进和新招引项目的落地服务，按照“一企一策、一项一策”要求，逐个制定工作推进方案，确保推进项目年内尽早开工建设。二是紧盯业务培训。每月召开入库纳统项目分析会，会同统计部门加强对项目单位和行业主管部门具办人员的业务培训，对入库工作及日常档案资料管理工作进行业务指导，确保项目入库纳统，应统尽统。三是聚焦短板继续抓好项目谋划。紧盯中央、省、市相关政策精神，聚焦我县经济发展短板，加大项目谋划力度，结合我县实际，切实谋深谋实一批补短板强弱项的大项目好项目。

（三）狠抓项目落地

一是针对全县重点问题项目，各包保领导和责任单位要坚持“一线工作法”，深入一线，实地调研，解决项目存在问题，确保项目按计划实施。二是要压实项目主管单位责任，根据“管行业、必须管投资”要求，各行业主管单位具体项目具体分析，确保完成投资目标任务，确保投资增速全市第一。三是加大招商引资。聚焦我县主导产业，开展精准招商，强化招商项目的跟踪推进和项目的落地服务，按照“一企一策、一项一策”要求，招引一批大的工业项目，逐个制定招商项目推进方案，确保项目尽早落地开工。四是抓好项目谋划。紧盯中央、省、市相关政策文件精神，结合我县“十四五”规划，聚焦我县基础设施、交通运输、乡村振兴、生态养心等方面，加大项目谋划力度，各单位根据主管内容，切实谋深谋实一批补短板强弱项的大项目好项目。五是盯紧入库纳统。认真摸排开工未入库项目，根据“管行业必须管投资”原则，主管单位要主动对接建设单位和统计部门，各负其责，帮助项目入库纳统，坚决做到应统尽统。

（四）培育战新产业

一是加强培育战新产业做大做强。大力培育成长型好的企业，加强与上级部门的联系，积极为我县的战略性新兴产业争取资金支持，同时加强部门协作，积极帮助企业开拓市场，促进产业健康发展，更好地支撑战略性新兴产业又好又快发展。二是加强调度分析，确保战新产业健康发展。坚持每月一调度，每季一研判，年终一考核机制，细化目标，压实责任，保证当年按计划完成。每月由发改委主任召集有关单位和企业分析指标完成情况，结合国际国内形势，研判发展趋势，找准着力点，落实新措施。

（五）大力发展服务业

继续做好服务业入库企业摸排工作。加大政策宣传力度，积极动员符合条件的企业申报并及时入库，新入库一批效益好、规模大、发展前景优的服务业企业。

（六）推进“能耗双控”

一是持续推进合同能源管理模式。对用电大户县第二人民医院、宝璋医院等12家医院，利辛县新能源学校、利辛县第一中学等6所学校，由供电公司牵头，聘请咨询公司，现场勘察，采取合同能源管理模式进行节能减排。二是推进落实产能淘汰工程。加快淘汰落后产能，取缔高能耗企业，力促产业升级改造，把循环、节能、环保作为招商引资的条件，严格实行节能审查。三是持续推动新能源产业发展。加强节能技术产品和应用推广，加大对节能降耗、资源综合利用、新能源与环保产业的投入，支持重点用能行业开展节能技术改造，抓住国家光伏能源建设机遇，鼓励企业发展屋顶分布式光伏自发自用。

（七）优化营商环境

持续做好包容普惠和招投标领域指标的调度，及时定期开展全面自查，形成问题清单，及时会同相关部门，评议方案，查漏补缺，完善相关制度保障。加强“四送一服”，主动上门服务，送指导，送政策，帮助企业突破发展瓶颈。

（八）继续做好档案管理工作

2024年年初完成档案年报工作，不断加强健全档案信息化管理水平，完成档案实体归档整理和数字化加工，做好下一批移交档案进馆准备工作。

（九）加强公共资源交易

一是贯彻落实《利辛县人民政府关于进一步加强利辛县公共资源交易监管的实施意见》（利政秘〔2021〕141号）等九项制度文件精神，建立公平诚信的公共资源交易秩序，进一步提高我县公共资源配置的效率和质量。二是持续完善公共资源交易监管体制机制。理顺相关管理部门间的职责权限，建立协调配合、信息通报、资源共享等机制。加强对公共资源交易市场竞争主体不良行为的认定、披露及应用，持续治理工程建设项目串通投标行为，进一步创新监管方式，健全联动机制，加大约谈力度，依法查处公共资源交易领域违法违规行为，净化公共资源交易市场环境。三是加强学习，进一步改进工作作风。四是督促招标人落实主体责任，加大对招标代理机构的考评力度，持续创优营商环境。

（十）推动人防基础设施建设

谋划国土空间人防建设专项规划编制工作，加快推进利辛县人防疏散基地建设。

（十一）抓好粮食工作

一是做好沟通衔接。谋划县局－乡镇－国有粮食企业联动机制，强化沟通交流，充分调动各方面保障粮食安全协同性、积极性，确保各项工作保质保量完成。二是推进重点工作。全力做好安全生产及防汛工作，定期组织开展安全生产隐患排查整治，着重关注气象变化；做好国有粮食企业改革相关工作，推动改革有序稳步推进；跟进30万吨高大平房仓项目建设进度；抓好秋粮收购管理工作。三是不断推进粮食企业改革，会同县国资委等有关部门和粮食企业将改革工作抓细抓实。