县商务局2023年度法治政府建设工作情况报告

根据《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》，结合我局的工作实际深入推进法治政府建设工作。现将2023年度县商务局法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设主要措施及成效

(一)报告法治政府建设情况，做好法治政府建设督查整改

落实法治政府建设年度情况报告制度，完成向县委、县政府报告法治政府建设工作情况，并向社会公开。召开干部职工会传达学习法治政府建设工作会议精神，利用学法专题培训会安排部署法治政府建设相关工作。

继续深入开展法治政府建设示范创建活动，切实开展整改落实“回头看”自检自查，结合《利辛县法治政府建设补短板强弱项促提升工作方案》要求对标对本，再查再改，向县法治市办报送《县商务局贯彻落实法治政府建设全面督察反馈意见问题整改“回头看”自查报告》，对照整改措施按照整改时限加强整改并“回头看”取得阶段性成效，并长期坚持取得实效。

(二)明确责任，依法全面履行部门职责和行政职权

积极推进涉及县商务局法治政府建设的年度各项改革任务和重点工作，发挥法治在商务工作中的引领和保障作用，全面依法履行部门职责，在疫情防控中推进法治政府建设。贯彻实施《安徽省政府部门权责清单管理办法》，以法律法规、机构编制“三定方案”的行政职责、各系统项目一致为依据，结合国家和省出台新规及项目取消调整实际情况，重新梳理修订我局权力清单和责任清单，切实加强对权力清单和责任清单运行的动态管理，确保行政权力有序运行。

(三)严格履行重大行政决策程序，科学民主决策

规范重大行政决策程序，深入推进依法科学民主决策。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《安徽省重大行政决策程序规定》《亳州市商务局重大行政决策目录标准》相关规定，严格执行重大行政决策公众参与、合法性审查、集体讨论决定等法定程序制度，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论。

进一步建立健全合法性审查机制，切实规范全局合法性审查和公平竞争审查工作。今年以来，审查重大规划、合同(协议)、实施意见、资金拨付意见、加油站审批项目等共3个。同时做好法律顾问的日常联络服务工作，有效发挥法律顾问职能作用，确保各项决策于法有据、合法合规。

(四)深化“放管服”改革，持续优化营商环境

突出简政放权、放管结合、优化服务，持续精简行政许可事项，减少办事环节，加快推进一体化政务服务平台建设。

1.抓好营商环境基础工作。积极参与省市组织的法治建设业务培训、操作系统培训，统筹推进深化“放管服”改革优化营商环境、政务服务各项工作，积极优化管理服务，不断提升部门服务水平，建设法治、廉洁、服务型政府部门。做好县商务局优化营商环境专题询问贯彻落实工作情况汇报、法治化营商环境落实情况汇报。按照市优化营商环境暨推进政府职能转变和“放管服”改革工作领导小组办公室部署要求，报送《利辛县商务局关于进一步做好深化“放管服”改革优化营商环境政策措施贯彻落实工作情况自查、《安徽省打造市场化法治化国际化一流营商环境实施方案》等工作落实进展情况。

2.推进简政放权。全面贯彻落实国务院、省政府关于取消调整下放行政许可事项的决定，结合实际进一步推进简政放权。积极配合市商务局承接省下放的行政许可事项，并按照行政许可文书格式和进驻政务服务平台办理的要求进行规范。

3.做好行政许可和备案登记工作。今年以来，县商务局配合市商务局办理行政许可项目2件（亳州市商务局许可。），其中成品油零售经营资格审批2件，对外贸易经营者备案登记20件，办结率为100%。行政效率明显提高，没有超期办结的情况出现，也没有因办理时间过长受到群众投诉的情况出现，得到了广大群众的一致好评。

4.加强政务服务平台建设。负责做好“互联网+监管”系统和安徽省政务服务系统监管事项和实施目录清单要素的系统录入指导、使用和审核工作。县商务局制定政务服务事项通用目录清单，按照政务服务平台建设标准化要求，对保留的行政许可和服务事项推行标准化和规范化。

(五)方便群众办事，积极推行证明事项告知承诺制

利辛县商务局积极推行证明事项告知承诺制，努力建设人民满意的服务型机关。

1.规范办事指南。商务局将推行证明事项告知承诺制作为持续深化“放管服”改革落实“办事不求人”的重要举措，全力推进“减证便民”行动。设计印制了《成品油零售经营资格审批办事指南》、《对外贸易经营者备案登记办事指南》等近500份摆放于政务服务大厅及发放各企业，从制度层面解决了群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。

2.贯彻落实证明事项告知承诺制。商务局向牵头部门按时定期报送《县商务局落实证明事项告知承诺制工作的情况》，对照梳理涉及商务局的实行证明事项告知承诺制政务服务事项清单中涉及商务的是第五十三项：对外劳务合作经营资格核准，截至目前无办理事项。待有对外劳务合作经营事项申请后，将按照《商务局级实施的证明事项告知承诺制政务服务事项清单》和《证明事项告知承诺书》的要求进行办理。同时加强对企业海外劳务合作经营管理工作，规范对外劳务合作行为，保障外派劳务人员的合法权益，更好地服务企业“走出去”。

(六)规范行政裁量权，建立行政执法投诉举报机制

根据《利辛县司法局关于全面开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》精神，商务局根据职能调整情况，对现有行政处罚自由裁量标准进行了全面梳理，并就商务局不具备行政处罚的必备条件和商务部废止《成品油市场管理办法》出现法律政策依据的真空期有关问题向县司法局报送《商务局关于开展规范行政处罚自由裁量权工作的情况说明》。

(七)加强监管规范化建设，稳步推进行政执法“三项制度”

1.推行行政执法“三项制度”。根据《亳州市商务局重大行政执法决定法制审核暂行办法》等，抓实行政执法“三项制度”协调和推进工作，截至目前县商务局无重大行政执法决定事项。

3.开展“双随机、一公开”监管工作。根据安徽省“双随机、一公开”监管联席会议办公室《关于印发2023年度安徽省市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查计划和部门联合“双随机、一公开”抽查计划的通知》精神，商务局制定了牵头抽查计划4个，全年共抽查企业10余户。对成品油零售经营企业、商贸企业单用途预付卡业务、新车销售市场、二手车市场开展了“双随机、一公开”部门抽查和联合检查工作，检查结果已录入系统公示。

(八)贯彻落实《外商投资法》，执行最新政策到位

商务局以党组理论学习中心组的形式专题学习了《外商投资法》及实施条例，深入外资企业进行宣讲解读，抓好外商投资有关法律法规的学习宣传和贯彻落实，全面实施负面清单准入制度，积极促进外商投资，营造稳定、透明、可预期的投资环境，为外资企业入驻提供高效的服务，加大对外商投资企业享有准入后国民待遇的保障力度。按省厅和市商务局要求认真开展外商投资法规规章和规范性文件专项清理，经清理利辛县无此情况。

(九)加强法治宣传教育，促进干部职工学法守法用法

深入学习贯彻习近平法治思想，不断提高商务领域工作法治化水平。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，认真贯彻落实亳州市2023年普法依法治理工作要点，商务局制定的2023年普法依法治理要点为总纲，在充分利用法宣在线学习平台自学的基础上，通过党组理论中心组、专题法治讲座及职工会学习等形式开展法治宣传教育。今年以来组织全体职工学习了新修订《宪法》《新安全生产法》《民法典》《国家安全法》《国家秘密法》《优化营商环境条例》等法律法规。组织局直机关全体干部职工及部分企业职工积极参加省应急厅组织的国家安全法、保密观微信公众号、民法典、新安法知识竞赛答题，进一步提升普法教育成果，并取得很好的成绩，得到有关部门的认可和通报表扬。

二、推进法治政府建设存在问题及原因

2023年，商务局在法治政府建设工作中虽然取得了一定成效，但是在推进工作过程中还存在一些不足和问题，主要表现在：一是部分干部法治意识和法治思维还不够强，依法行政能力有待进一步提高;二是目前推行“互联网+政务服务”、“互联网+监管”系统，有政务服务管理平台、“一站式”惠民平台、信用信息共享平台、综合管理监督等多个平台，各平台互不兼容，造成工作内容重复和交叉。

导致以上存在问题的原因：近年来虽然加快推进法治政府建设，出台和施行了一系列依法行政制度，但部分干部的法治观念还没有完全确立起来，思想认识上还有误区，依法行政的重要性还没有得到重视，落实依法行政的要求还有差距。各种平台互不兼容的情形，需要牵头部门和上级部门的协调，自上而下方可解决。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

商务局主要负责人认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的二十大精神，按照法治政府建设的相关要求，严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人责任。

一是加强党对法治建设工作的领导。发挥党组在法治建设中总揽全局、协调各方的领导作用，坚持法治建设工作纳入年度工作议程，与党风廉政、经济发展等工作同部署、同推进、同督促、同落实，做到对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

二是抓好法治建设重点工作。定期听取有关工作汇报，研究部署法治建设工作，着力解决法治建设中存在的困难和问题。落实法治建设情况定期报告制度和领导干部年度述法制度，将法律法规执行情况纳入述职内容。今年以来，开展党组会集体学法活动10次，党组会听取法治工作汇报5次，研究法治工作1次，邀请法律顾问开展专题讲座3次，组织干部职工学法20余次。

三是增强自身法治观念。主要负责人工作中时刻警醒自己，坚持依法行政，规范行政行为，始终将自己的言行置于法规法纪的框架下、置于党和人民群众的监督下，不以权代法，严防乱作为和不作为，同时督促班子其他成员切实履行依法行政职责。坚持民主集中，严格执行个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的工作原则，重大行政决策按程序依法决策。强化自身法治观念，充分发挥自身带头作用，带好班子和队伍学法守法，提高依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平，切实推进全局法治建设工作，推动我县商务领域各项工作法治化、规范化。

四、推进法治政府建设2024年主要打算

(一)制定商务局法治政府建设五年实施方案及法治政府建设工作计划。根据《亳州市法治政府建设实施方案(2021—2025年)》制定县商务局法治政府建设实施方案及法治政府建设工作计划。围绕职能科学的法治政府建设目标，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，切实抓好法治政府建设各项工作任务的落实。

(二)切实抓好普法教育工作。在充分利用法宣在线学习平台自学的基础上，坚持领导干部集体学法、专题学法、自学等，通过党组理论中心组学习、领导班子集体学习、专题法治讲座及职工会学习等形式，加强普法宣传教育。

(三)持续优化营商环境。积极探索“智能”监管，充分利用省政务服务管理平台、“一站式惠民”服务平台、协同监管平台等平台，主动与有关部门配合，做好“智能”监管。努力从思想上提升，从制度上创新，从政务服务上突破，积极推动优化营商环境政策措施的落实，形成优化营商环境的良好格局。围绕省、市优化营商环境的部署要求和任务分工，结合营商环境评价指标体系，强化服务，规范运行，努力提升政务服务质量和水平，扎实推进优化营商环境工作再上新台阶。

(四)加强合法性审查。加强与法律顾问的沟通和联系，加强合法性审查，严格程序，加强研判，严把审查关，最大限度地避免法律风险。进一步推动行政决策法定程序严格落实，行政决策质量显著提高，行政决策公信力和执行力明显提升，推进依法科学民主决策，加快法治政府建设步伐。

2023年12月25日