一、起草背景

   深入贯彻习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持四化同步，全面推进新型数字化建设与区域发展战略深度融合，按照“12345+N”框架体系，即统一一个平台，围绕基础设施和应用场景两方面主要任务，突出数字政府、数字经济、数字社会三大服务领域，构建统筹协调、标准规范、安全保障、线上线下融合四个保障体系，着力打造“N”个应用场景，以省江淮大数据中心和市城市大脑为底座，以构筑泛在智能的新型数字基础设施为基础，以促进数据要素价值化和产业高质量发展为动力，整体推进“数字利辛”建设。

二、制定意义和总体考虑

制定意义：夯实“数字利辛”建设基础，推进基础设施、数字政府、数字经济、数字乡村、数字治理五方面重点项目。

总体考虑：以提升城乡治理能力、民生保障效率和公共服务水平为着力点，加快5G、物联网、工业互联网等新型基础设施建设，推进数据要素市场化配置，推动经济社会数字化转型。

三、起草过程

县数据资源局牵头于2022年5月30日启动编制工作。经过前期调研，确定思路，规划编制等程序于2022年8月8日完成规划初稿，8月11日召集县委政法委等20家单位的办公室主任在县数据资源局会议室进行了第一轮征求意见，并根据征求意见对规划进行了修改。2022年11月24日召集县委政法委等25家单位分管负责人在县政府二楼东会议室进行第二轮征求意见，并根据征求意见对规划进行了修改。2023年2月9日邀请专家对规划进行评审，专家认为规划符合利辛当前发展实际，适度超前，内容合理，评审通过。最终稿于2023年4月27日报送县政办，经由分管县长审批后，正式印发。

四、工作目标

到2025年，全县经济社会转型升级、提质增效、提档升级的成效全面显现，数字基础支撑体系更加完善，智慧城市中枢高效运转，数字政府、数字经济、数字社会建设成效明显，数字化建设成为全县经济社会高质量发展的重要引擎，全县广大人民群众的获得感、幸福感和安全感显著提升。

五、主要内容

数字利辛规划，包含六章。第一章由发展现状、存在问题、面临形势、战略意义、编制依据、规划范围详细介绍了数字利辛的规划背景。一方面，利辛县围绕“皖事通办”，建成县政务服务“皖事通办”平台，完善政务服务大厅功能，健全县乡村政务服务体系。目前，县政务服务中心已入驻单位23家，设置办事窗口53个，提供“一窗口”受理、“一平台”共享和“一站式”服务。已编制的22969事项均实现“最多跑一次”；另一方面，“数字城市”建设有序实施,智慧农业建设有序推进,通讯基础设施不断完善。但仍然存在数据资源管理有待规范、信息化基础设施较为薄弱等问题。建设“数字利辛”，是贯彻落实“网络强国”“数字中国”“数字江淮”和“数字亳州”决策部署的必然要求。

第二章，由指导思想、规划原则、发展目标确定了数字利辛的总体思路，以服务企业、服务群众、服务发展为重点，围绕人民关心关注的社会民生重要领域和重点方面，以数字化转型和新型智慧城市方案的成熟性和可落地性为先，以服务“六稳”“六保”为先，统筹推进以数字化转型、新型智慧城市和数字乡村建设为重点的“数字利辛”建设。目标是完善数字基础设施，升级智慧政务服务，完善数字城市功能，实施数字乡村建设深入实施，发展数字经济。

第三章是主要任务，从基础设施建设、数字政府建设、数字经济建设、数字治理体系建设等方面，详细说明了数字利辛建设的具体目标任务分解情况，涉及到公安、城管、住建、自然资源等部门。其中，推动基础设施建设，包括完善智慧城市运管平台、推进电子政务外网改造、构建泛在高速网络体系、部署物联感知系统、筑牢数据安全防护体系、推进数据资源归集共享等方面;推动数字政府建设，包含构建决策支撑平台、构建管理运行体系、构建政务服务机制、构建“四最”营商环境；推动数字经济建设包含加快建设智慧园区、积极推进智能制造、着力构建智慧物流、大力发展智慧农业、发展智慧旅游；推动数字治理体系建设包含推进城市治理现代化，建设数智融合的应用场景、推动公共服务智慧化，构筑便捷畅享的数字生活、推进基层管理一体化，构建协调发展的“数字乡村”。

第四章，运营模式，主要是多元参与、多方合作的运行机制。建设项目划分为政府投资建设项目、政企合作项目和企业经营性项目三大类，政府投资建设项目，纳入全县统筹，给予引导与支持，确保项目安全和可持续发展；政企合作项目，按照政府采购法等相关要求采购付费使用，通过政企合作模式，实施建设运营；企业经营性项目，政府鼓励社会企业主导建设和经营，并充分引入社会资源。运行机制为：构建“主导者+运营者+合作参与者”（1+1+N）的建设运营组织体系。主导者方面，充分发挥利辛县“数字利辛”建设工作领导小组作用，健全统筹协调和推进机制，做好重大政策举措的统筹推进和考核评估，加强跨部门、跨层级的组织联动；运营者方面，由县数据资源局和相关应用场景建设牵头部门对接引入各领域优质的解决方案商、系统集成商和应用服务商，参与“数字利辛”建设项目方案编制、建设实施与后期运营维护，开展相关应用场景标准规范研究。

第五章，按照“统一规划、分步实施、示范先行、重点突破、以点带面”的原则，积极推进“数字利辛”建设工作可分为三期：一期建立“数字利辛”建设组织架构，完善县数据平台，为下一步对接各部门系统作准备，二期提高政府公共决策的准确性、全面性和及时性，三期开展社会治理各个领域的智慧创新应用建设，形成全县一体化县域大数据体系，打造具有鲜明特色的“数字利辛”品牌。

第六章，由组织领导、资金投入、人才支撑、宣传引导、绩效考核等方面保障措施。县“数字利辛”建设工作领导小组发挥组织协调作用，进行项目前期审批、进度管理和竣工验收工作。县财政加大对“数字利辛”建设工作的支持，依托县经济开发区重点产业骨干企业、成长型企业建立数字化城市人才实训基地，加强信息技术领域重点学科和重点人才培养，积极宣传普及数字政府、数字经济、数字社会，以及智慧城市、数字乡村等方面知识。

六、创新举措

一是动员多方社会力量和资本参与，通过社会服务增值、政府资源导入、数据资产增值、产业投资等多种方式，实现运营的长效化和可持续性，全方位保障“数字利辛”稳定健康运营；

二是灵活选择建设运营方式，将建设项目划分为政府投资建设项目、政企合作项目和企业经营性项目三大类，综合考虑项目责任主体、项目属性、涉密性、安全性等因素，根据具体项目情况灵活选择建设运营方式；

三是构建“主导者+运营者+合作参与者”（1+1+N）的建设运营组织体系，形成“政府引导、平台推进、产业参与”的总体格局，发挥政企合作优势，吸纳社会优质资源参与建设和长效运营，带动本地企业转型发展。

七、保障措施

通过加强组织领导、加大资金投入、强化人才支撑、广泛宣传引导、严格绩效考核重点构建统筹协调、标准规范、安全保障、线上线下融合的体系建设，深入落实各项机制和制度，努力为“数字利辛”高效快速建设和健康稳定运行提供保障。

咨询电话：8818622，联系人：邵琛番，邮箱：lxxsjzyglj@163.com