为深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施方案》（皖办发〔2023〕9号）和《安徽省新型城镇化暨城乡融合发展新型城镇化建设方案有关工作的通知》（皖城融组办〔2023〕4号）精神，结合我县实际，制定本方案。为进一步提升《方案》的科学性和可实施性，现按程序将《方案》予以公示，面向公众公开征求意见。

       本次网上征求意见时间：2023年7月11日-2023年8月11日。

电子邮箱地址：lxfgw2009@126.com

联系人：郝威，电话0558-8812107

起草说明：

一、起草背景

2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(以下简称《意见》），要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。我县为科学贯彻落实《意见》精神，根据《安徽省新型城镇化暨城乡融合发展新型城镇化建设方案有关工作的通知》（皖城融组办〔2023〕4号）要求，特制定本方案。

二、主要内容

一是加快产业提质扩量增效，培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位。二是推进市政设施提档升级，完善市政设施体系，夯实县城运行基础支撑。三是推进公共服务设施提标扩面，强化公共服务供给，增进县城民生福祉。四是推进环境卫生设施提级扩能，加强历史文化和生态保护，提升县城人居环境质量。五是促进农业转移人口市民化，提高县城辐射带动乡村能力，促进县乡村功能衔接互补。

利辛县推进以县城为重要载体的城镇化

建设方案

（征求意见稿）

为深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施方案》（皖办发〔2023〕9号）和《安徽省新型城镇化暨城乡融合发展新型城镇化建设方案有关工作的通知》（皖城融组办〔2023〕4号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以国土空间规划为指引，坚定不移推进以人为核心的新型城镇化，围绕全面提高城镇化质量和水平，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，以引导人口合理流动，稳步推进农业人口市民化为重点，加快优化城乡空间体系，打造产业支撑体系，建设城乡基础设施和公共服务一体化支撑体系，形成要素及市场均等化动力体系，健全制度保障体系等五大体系，逐步探索地域文化特色突出、发展后劲强劲、县域治理高效、人民生活满意的发展路径，形成城乡共兴、共荣、共享的良好发展格局。

二、发展目标

到2025年，预计全县总人口达183万人，其中城镇人口达到78.9万人，县城区人口超过40万人，集镇人口达到38.9万人。县域常住人口城镇化率提高到50%左右。

到2030年，县城和产业聚集度进一步增强，县城、小城镇、和美乡村融合发展，“四化同步”水平大幅提升，人的全面发展和共同富裕取得积极进展，在皖北、全省高质量发展格局中的地位进一步凸显。

三、建设任务

（一）加快产业提质扩量增效

1、着力完善现代产业体系。按照“优一产、强二产、兴三产”的结构优化思路，巩固提升传统产业优势地位，开辟战略性新兴产业和现代服务业新领域，加快构建多层次、复合化的产业体系，形成传统产业与现代产业并重、多极发展的产业经济新格局，提升城镇化就业承载能力。力争到2025年，全县新增规上工业企业100家以上，培育营业收入超50亿元工业企业1家，超10亿元工业企业5家，超5亿元工业企业10家，超亿元工业企业达到25家，培育省“专精特新”企业10家。（责任单位：县经信局，配合单位：县发改委、科技局、经开区管委会、招商服务中心等）

2、推进重点产业集群发展。围绕轻纺服饰、能源及新型建材、食品加工、机械装备制造等传统优势产业，依托骨干企业，加快布局一批产业项目。结合经开区产业规划调整，争取省级层面支持，扩展纺织服饰产业链，补齐印染生产工艺，规划建设印染污水处理“绿岛”项目，提升招商引资竞争力，争取中国纺织工业联合会支持，共建“中国新兴纺织产业基地县”。着力打造以翰联色纺、伯希和户外装备为龙头的现代新型轻纺服饰产业集群和产品研发基地；以板集电厂、皖能生物质电厂为龙头的区域性能源供应基地；以强英食品、禾丰食品为龙头的农产品生产加工基地；以传旗重科、丰源装备为龙头的汽车装备制造基地。到2025年，县轻纺服饰特色产业集群产值达100亿元以上，力争达到150亿元；农产品加工产业产值达170亿元以上；清洁高效煤电产业产值达120亿元以上，打造3个百亿级产业集群。（责任单位：县发改委，配合单位：经信局、生态环境分局、农业农村局、商务局）

3、完善产业平台配套设施建设。坚持产业聚集、创新驱动、布局集中的原则，做大做强主导产业，清理处置低效闲置用地，加快盘活闲置资源，推进智能装备产业园、双创园、预制菜产业园等项目建设，年均建设标准化厂房15万平方米以上。（责任单位：县经开区管委会，配合单位：县发改委、经信局、自然资源和规划局、住建局、科技局等）。建设高效顺畅的流通体系，加快推进利辛县冷链物流中心、智慧电商物流园项目建设。在县经开区内同步规划布局一批生产性服务业集聚区，力争获批省级服务业集聚区1家。推进先进制造业和现代服务业融合发展试点建设，新增省级“两业融合”试点单位2家。加快推进利辛省级粮食储备库30万吨高大平房仓及5000吨成品油储备项目建设。（责任单位：县发改委，配合单位：县经信局、交通局、农业农村局、商务局）

4、持续推动“创业利辛”建设。深入开展“亳州老乡，请您回家”活动，通过创业壮大产业，依托产业赋能创业。开展“2+N”就业招聘、技能培训服务，每年支持高校毕业生、返乡人员、退役军人回乡创业1000人左右。培育引进创业主体，到2025年，力争建设省级大学生返乡创业基地（园）1个、省级创新创业孵化载体不少于1个。（责任单位：县人社局，配合单位：县发改委、经信局、团县委等）搭建创业平台，提升创业能力，打造多位一体培训、培育和服务体系。持续推动中等职业教育建设，加快利辛县职教园区建设，着力将职教园区打造成技能型紧缺人才培训基地。面向从事适度规模经营的农民，分层分类开展全产业链培训。（责任单位：县人社局，配合单位：县教育局、住建局、发改委、农业农村局等）

（二）推进市政设施提档升级

5、加快提升城市功能品质活力。改善县城小区居住条件，完善小区水、电、气、路、信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施，开展城市更新改造项目，到2025年，新建城市道路40公里、公共停车泊位1000个、充电桩3800个。推动房地产市场健康发展，实施棚户区改造1035套、老旧小区改造35个。（责任单位：县住建局，配合单位：县发改委、财政局、城市管理局、城投集团）加快实施城乡一体化供水工程。到2025年，全县新（扩）建张村、新张集、郁湖西、汝集等地表水厂农村供水工程4个，完成农村供水地下水源替换，确保群众早日喝上引调水。新建输配水管网51.67万米，购置智能化水表5万套，建设水源保护与监测6处。（责任单位：县水利局，配合单位：县财政局、发改委、自然资源和规划局、农业农村局等）深入推进城市网格化管理，建立健全1个一级网格、5个二级网格、23个三级网格、108个四级网格的网格化常态管理工作体系，采取1+1+1+1+N管理模式，坚持横向到边、纵向到底、无缝对接，全县“一张网”高效推进。努力打造崇德向善之城、清洁卫生之城、规范有序之城、和谐宜居之城，牢固树立“一家人”思想，争做好样的利辛人。（责任单位：县文明办，配合单位：县直有关单位）

6、构建现代综合交通运输体系。积极推进阜阳—蒙城—宿州（淮北）城际铁路利辛段项目建设。（责任单位：县发改委，配合单位：县自然资源和规划局、交通局）构建县域综合交通网，加快S306马店大桥、西淝河邵渡口大桥建设进度，启动S245利辛段一级公路改建工程，推进G329（蒙城至利辛段）、S306利辛段一级公路改建工程、S312王市大桥等项目前期工作，谋划推进一批国省干线、交通场站等交通重点项目建设，提升高效率交通基础设施覆盖率，优化调整运输结构。（责任单位：县交通局，配合单位：县自然资源和规划局、发改委）

（三）推进公共服务设施提标扩面

7、优化教育资源均衡发展。加快建设高质量教育体系，加大教育投入力度，优化县域内教育资源配置，支持优质教育集团到利辛合作办学，实施基础教育质量提升计划和推进省级德智体美劳“五大行动”实验区建设。支持亳州新能源学校申报高职中专分校或高职专业学院，提升办学层次。争取更多份额的中央及省转移支付资金，改善基础教育办学条件。推动中小学教职工人员编制总量达标、动态调整、结构优化，促进我县教师资源合理配置。推动农村教师周转房建设。（责任单位：县教育局，配合单位：县委编办、发改委、财政局、人社局）

8.提升县域医疗服务水平。健全医疗卫生服务体系，合理规划布局医疗卫生机构，有效配置医疗卫生资源。加快县疾病预防控制中心等医疗卫生项目建设，推动程家集镇、纪王场乡等乡镇卫生院新建、改（扩）建项目尽早开工建设。推进县人民医院三级甲等综合医院创建工作。（责任单位：县卫生健康委，配合单位：县发改委、财政局）积极引导社会资本参与我县卫生事业发展，引进先进的管理经验和医疗技术，合理补充政府办医不足，促进全县医疗资源合理分配。盘活骨科医院建设，加快新矿医院建设进度。（责任单位：县卫生健康委，配合单位：县发改委、财政局）

9、提升养老托育服务水平。加快推动社区老年食堂（助餐点）和村级养老服务站建设，结合我县十项“暖民心”工程，织密社区老年食堂（助餐点）网络，推进农村养老服务站建设。2023年底前新建社区老年食堂（助餐点）41个，全面完成建设任务，村级养老服务站覆盖率提高到40%以上，力争到2025年村级养老服务站覆盖率达50%以上。（责任单位：县民政局，配合单位：县发改委、住建局等）开展普惠托育服务专项行动，支持社区、用人单位、社会组织等各类主体兴办普惠托育机构，完善社区托育服务网络，到2025年，全县新增普惠性托育机构5家以上，每千人口托位数力争达4.6个。（责任单位：县卫生健康委，配合单位：县发改委、教育局、民政局等）

10、优化文化体育旅游设施。充分挖掘我县历史文化，地域特色，建设一批具有地方文化底蕴环境景观。开展系列文博活动，深化“送戏下乡”、乡镇“五个一”等品牌活动。做好“三馆一站”公共文化场馆免费开放工作，丰富人民文化生活，营造浓郁文化氛围。加快推进县体育中心项目建设，实施西淝河湿地公园提质工程和苏湾乡村旅游产业项目建设。开展“芍花节”、“采摘节”等文化旅游节活动，举办“养心利辛”利辛美食文化节，培育2个特色文化旅游街区，打美食精品路线，力争培育1个市级特色美食村。（责任单位：县文化旅游体育局）

（四）推进环境卫生设施提级扩能

11、完善污水处理设施及管网。构建“源头减排、管网排放、蓄滞削峰、超标应急”的排水防涝体系，实施新建雨水管网工程，修复完善城区老旧雨水管网，整治易涝点积涝点，彻底解决城区内涝问题；新建污水配套管网，改造老城区污水管网，定期实施已建雨、污水管网检测修复工作，解决城区雨、污水混接和雨水非点源污染问题，逐渐完善城区污水排水系统，达到污水全收集、全处理，达标排放。到2025年累计更新城市管网37公里。（责任单位：县住建局，配合单位：县发改委、财政局、城市管理局、城投集团）开展利辛县中水提升改造利用项目及配套管网项目工程，提升全县污水处理水平。（责任单位：县水利局，配合单位：县城市管理局、财政局、自然资源和规划局、县住建局、开源水务有限公司等）

12.持续推进生活垃圾无害化处置。进一步完善城乡垃圾处理体系建设，全面推进城乡环卫一体化，加快利辛县生活垃圾焚烧发电厂二期项目建设进度。城市建成区范围内建立行之有效的生活垃圾分类收运处理运行机制和实施保障体系，形成覆盖城乡的垃圾收运系统。（责任单位：县城市管理局，配合单位：县发改委、生态环境分局、财政局、自然资源和规划局、农业农村局等）

13、持续优化能源结构。因地制宜推动集中式风电项目开发，到2025年，力争皖能新能源利辛纪王风电场等3个项目全容量并网发电，积极推进乡镇天然气管网、板集电厂余热综合利用、农光互补光伏提升等项目。加强油气基础设施建设，建成利辛LNG调峰综合站支线。优化电网布局结构，提升电网负荷能力，加快推进城北镇共享式储能电站建设。到2025年，风电光伏总装机容量达120万千瓦时，年发电量达10亿千瓦时。（责任单位：县发改委，配合单位：县财政局、自然资源和规划局、城市管理局、供电公司等）

14、着力推动绿色低碳产业发展。加快推进利辛县国家大宗固体废弃物综合利用示范基地建设，加快基地重点项目实施进度。（责任单位：县发改委，配合单位：县碳达峰碳中和工作领导小组成员单位）大力发展绿色低碳产业，着力提升战略性新兴产业、高新技术产业占比，优化产业结构。依法依规淘汰落后产能，严防高耗能高排放项目盲目发展，对不符合规定的项目依法停批停建。(责任单位:县发改委、配合单位：县生态环境分局、经信局)推进产业园区循环化发展，引导重点行业企业开展节能改造。推动经开区企业开发绿色产品、主导产业创建绿色工厂、龙头企业建设绿色供应链，实现经开区整体绿色发展。力争到2025年，县经开区完成循环化改造。（责任单位：县经开区管委会，配合单位：县生态环境分局、自然资源和规划局、发改委）

15、加强县域沟河治理。推进水生态文明城市建设，加快推进城区水网连通工程，完成揽翠河、晴岚溪南段、红丝沟等5条沟河治理，重点实施水系沟通、截污纳管、清淤疏浚、水环境修复、景观绿化等工程，实现沟河畅通。改善水资源环境，推动生态园林城市建设，提高防洪、排涝能力。（责任单位：县水利局，配合单位：县发改委、自然资源和规划局、城市管理局、住建局、生态环境分局等）

（五）促进农业转移人口市民化

16、有序推进农业人口落户城镇。按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进原则，引导人口梯度转移，以城镇产业发展和就业转移为支撑，积极引导符合条件的农业转移人口落户城镇。积极推进农民“进城、进镇、进社区”。到2025年，力争实现年均增长2.4万-2.5万农业转移人口城镇居住就业。进一步放开城镇落户限制，提升群众落户便捷性。（责任单位：县公安局，配合单位：县发改委、经信局、人社局、经开区管委会等）

17、加快建立农业转移人口市民化激励机制。切实维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。加快户口变动与农村“三权”脱钩，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。健全和完善人口信息管理制度，积极鼓励和引导农业转移人口有序进城落户。完善农业转移人口市民化配套制度，积极落实“人地挂钩”政策，在财政转移支付、城镇建设用地等方面综合考虑农业转移人口落户数量因素，并予以倾斜支持，健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制。（责任单位：县农业农村局，配合单位：县发改委、住建局、人社局、财政局等）

18.提升新市民人文素质。大力开展以践行社会主义核心价值观为主要内容的新市民教育，提高农村转移人口的文化素质和劳动技能，提高市民公德、法治等文明素质，帮助城镇化人口尽快融入城市生活。完善学校、家庭、社会三结合的教育网络，重点开展社会公德、环境保护、交通规则、公益帮扶、安全避险等教育活动。（责任单位：县委宣传部，配合单位：县发改委、教育局、司法局、财政局、人社局、农业农村局等）

四、要素保障

19、强化财政支持力度。积极谋划编制各类项目，统筹运用好中央预算内投资资金、省级财政转移支付资金、地方政府债券等专项资金，争取更多份额上级资金对我县投资项目的支持。（责任单位：县财政局，配合单位：县发改委等）推广运用政府和社会资本合作，对市政公用设施、公共服务设施和环境基础设施等领域存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的项目，依法依规支持申报；支持通过股权转让、资产交易、资产证券化等方式盘活存量资产。（责任单位：县发改委，配合单位：县财政局、住建局、自然资源和规划局等）依托亳州市综合金融服务平台，为中小微企业提供便捷线上融资服务，每年新增平台融资额20亿元。（责任单位：县财政局（县地方金融监管局），配合单位：县数据资源管理局等）发挥小微贷款公司、政府担保机制作用，支持为中小微企业提供续贷过桥服务，每年续贷过桥资金周转次数不低于16次。加大政府性融资担保融资增信力度，每年新增融资担保额度不低于15亿元。争取省级普惠型小微企业贷款风险补偿引导资金，引导金融机构加大对普惠型小微企业贷款投放，实现“两增两控”工作目标。（牵头单位：县财政局（县地方金融监管局））

20、优化国土空间布局。围绕实施新型城镇化战略，编制利辛国土空间总体规划和专项规划，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。（责任单位：县自然资源和规划局，配合单位：县发改委、住建局、城市管理局等）聚焦向内提升城市能级、向外促进区域互联互通双向发力，按照圈层发展、阶段推进理念，重点依托阜淮城际铁路利辛站建设，加快相关配套设施和服务设施规划设计工作，着力打造功能完善的南部高铁新城；稳步、有序推动老城区更新改造，加快实施老城区城东片区城市更新项目包项目；持续优化西部片区公共基础设施布局，加快产城一体化发展。（责任单位：县住建局，配合单位：县自然资源和规划局、城市管理局、发改委等）

21、推动行政管理体制改革。稳步推进城关镇更名及开展设置街道工作，提高统筹配置资源效率，塑造城乡治理空间新格局。根据县城功能定位和发展规划，科学规划县城周边乡镇基础设施布局，促进基础设施和公共服务向乡镇覆盖。（责任单位：县民政局，配合单位：县发改委、自然资源和规划局等）加快推进经济发达镇行政管理体制改革，构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，进一步激发经济发达镇发展内生动力。（责任单位：县委编办，配合单位：县深入推进经济发达镇行政管理体制改革工作小组成员单位）

五、组织实施

22、加强组织领导。坚持和加强县委对全县推进城镇化工作的全面领导，健全城镇化推进工作机制，加强县新型城镇化暨城乡融合发展工作领导小组统筹协调和督促落实作用，确保各级各部门主要负责同志精力到位、工作部署到位、实际措施到位。切实加强方案实施管理和日常事务协调，协调解决城镇化发展过程中的重大问题，县级各部门要明确责任分工，各负其责，通力配合，建立各部门合作协商机制，共同推进方案实施。

23、建立评价体系。按照省县城新型城镇化建设评价指标体系要求，在县城集聚人口和产业能力、功能品质、集约节约发展水平及安全风险防控等方面取得积极成效，提升我县现代化县城建设标准。

24、开展总结评估。科学编制我县县城新型城镇化建设方案，并围绕建设任务谋划推进一批重点项目。县新型城镇化暨城乡融合发展工作领导小组根据实际需要定期调度分析，总结典型经验和先进做法，适时开展评估，重大事项及时向县委、县政府请示报告。