关于利辛县2022年国民经济和社会发展

计划执行情况与2023年国民经济和

社会发展计划草案的报告

----2022年12月24日在利辛县第十三届人民代表大会第三次会议上

利辛县发展和改革委员会主任  刘亮亮

 

各位代表：

受县人民政府委托，现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案，提请第十三届人大第三次会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是党的二十大胜利召开之年。一年来，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记考察安徽重要指示批示精神，全面贯彻落实省委“一改两为五做到”、市委“三严三实”“马上就办、真抓实干”要求，以“六一战略”为统领，认真执行县十三届人大一次会议审议批准的政府工作报告、2022年国民经济和社会发展计划，全面落实县人大的审查意见，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，推动高质量发展，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济社会发展呈现稳中提质、稳中向好、稳中育新的良好态势。

预计2022年实现地区生产总值390亿元，增长4%；一般公共预算收入19.1亿元，增长6%；社会消费品零售总额252亿元，增长2%；固定资产投资增长18%；规模工业增加值增长7.5%；进出口总额4500万美元，增长23.2%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为38515元和16669元，分别增长5.7%和7.2%；碳排放、能耗、生态环境质量均完成年度目标任务。

（一）重点项目顺利实施，投资规模不断扩大

预计全年固定资产投资同比增长18%。一是重大项目加快实施。实施省重点项目152个，全年完成投资123.5亿元，投资完成率113.3%；实施市重点项目253个，全年完成投资187.6亿元，投资完成率125.3%。总投资53亿元的板集电厂二期、总投资14亿元的城乡供水一体化项目、总投资10亿元的煤电产业园基础设施等45个重大项目开工建设。二是投资保持快速增长。加大投资挖潜力度，创新建立投资监测部门联席会议制度。其中5月份当月完成投资17.6亿元，9月份当月投资增长75.4%，单月投资及增速均创历史新高。投资季度增速稳居全市前列，全年有望继续保持领先。三是资金争取成效显著。争取中央预算内投资项目8个、落实资金4537万元，地方政府专项债券项目9个、落实资金20.14亿元，政策性开发性金融工具及中长期贷款项目2个、落实资金2.74亿元。

（二）乡村振兴全面展开，三农品质有效提升

预计全年实现一产增加值59亿元，同比增长4.8%。一是筑牢粮食安全底线。全面落实粮食安全党政同责，坚持藏粮于地、藏粮于技。全年粮食种植面积334万亩，较去年增加1.49万亩，新建高标准农田12万亩，全年粮食总产量27.8亿斤，实现“十九连丰”，夏粮单产再创历史新高。安徽利辛省级粮食储备库30万吨现代化绿色智慧仓储项目即将开工建设，项目建成后将成为安徽最大、全国靠前的县级粮食储备基地。二是农村市场活力有效激活。全县农业产业化龙头企业达76家，规上工业农产品产值达40亿元。绿色食品产业年度双招双引项目12个，投资总额21.2亿元。成功创建长三角绿色农产品生产加工供应基地2个。三是农民增收保障不断夯实。整合各级衔接资金6.43亿元，实施衔接资金项目138个。新增土地流转面积 2万亩，新增家庭农场2099家、农民专业合作社193家。四是乡村人居环境持续改善。2022年度12个省级美丽中心村全部开工建设，实施“百村千塘”沟塘治理112个，建设农村巷道7961条、546.56公里，完成农村户改厕5150个。

1. 工业经济稳中向好，产业集聚不断增强

预计全年实现二产增加值123亿元，同比增长5.7%，规上工业增加值同比增长7.5%。一是经济规模稳步增长。存续规上工业企业113家，轻纺服饰、能源及新型建材、食品加工、机械装备制造等优势产业占工业总产值比重达92%。在库工业项目84个，累计完成工业投资31.5亿元、增长22.6%。二是产业集群日益壮大。省级轻纺服饰特色产业集群（基地）建设成效初显，年度带动产业产值达60亿元，吸纳务工人员就业4万余人。新增市级“专精特新”企业5家，新增战略性新兴产业企业4家。三是创新能力持续增强。全社会研发经费支出增长8%，每万人口发明专利拥有量增长9.37%。获批高新技术企业21家。翰联色纺获批国家级企业技术中心和国家级博士后科研工作站。入选国家知识产权示范企业和优势企业3家。

（四）商贸物流发展稳健，消费信心逐步提振

预计全年实现服务业增加值209亿元，同比增长3.3%。线上线下经济联动发展，新培育规模以上服务业企业5家、限额以上商贸流通单位61家、出口实绩企业7家。新建乡镇商贸中心1个、配送中心1个、连锁直营店10个，改造城乡菜市场11个。冷链物流园、智慧电商物流园加快实施，现代物流基础不断夯实。万达商业综合体建成并投入运营，禾丰食品认定为首批省级冷链集配中心。新增电商经营主体158家、培育电商示范镇2个、电商示范村8个，电商交易额33亿元，同比增长10%。开展“皖美消费”系列活动，发放消费券500万元，拉动消费约6000万元。

（五）城镇建设加速推进，城市功能不断完善

围绕完善功能、提升品质、增强活力，宜居城市建设得到有效推动。G329利辛绕城段建成通车，新建政通路、仁和路、吉安路等道路9条，升级改造人民南路、五一东路。邵渡口大桥主桥完工，马店大桥、王市大桥前期工作稳步推进。实施棚户区改造4602套，完成老旧小区改造17个。锦绣公园、怡秀游园二期建设内涵提升，新增、改造提升城区绿化面积23万平方米，新建绿道3.6公里。实施水系贯通工程，完成城区生态水网一期，揽翠河治理主体工程及截阳沟—驻马沟水系连通工程。做好城市生命线工程前期风险评估，推进地下管网地理信息系统建设。城区交通秩序等专项整治行动成效显著，停车管理、物业管理水平持续提升，城市布局更科学，业态更完善，生活更便捷，环境更优美，发展更有后劲。

（六）减污降耗齐头并进，生态环境持续好转

树立生态优先、绿色发展理念，环境治理力度进一步加大，生态文明建设持续加强。PM2.5平均浓度和优良天数比率均超额完成年度目标任务。水环境质量持续改善，国考断面均值达到地表水Ⅲ类标准，多个断面单月9次出现有记录以来的Ⅱ类水质。扎实推进江淮运河生态廊道建设工程，完成成片植树造林3076亩、森林抚育2.04万亩，建设村庄绿化提升示范点100个、创建省级森林城镇1个、省级森林村庄10个。城乡环卫一体化项目扎实推进，改造乡镇垃圾中转站10个，农村生活垃圾无害化处理率达99.92%，畜禽粪污资源化利用率达95%。通过小手拉大手，开展全社会节能行动，倡导绿色低碳生活方式。严格落实能耗双控制度，坚决遏制“两高”项目建设，大力发展新能源产业，建成并网工业企业分布式光伏电站13家，能耗双控完成年度上级下达的目标任务。

（七）民生福祉持续改善，幸福指数不断攀升

始终把群众急难愁盼放在心头，坚持“七有”目标，投入55.6亿元，深入实施县级承担的18项民生实事和10项暖民心行动，取得良好社会效果，暖民心行动群众知晓率和考评位居全市前列。严格落实疫情防控系列措施，常态化抓好疫情防控工作，储备隔离房间12180间。新建、改建幼儿园、中小学16所，改善和提升农村薄弱学校60所。持续推进全民参保计划，全县城乡居民医疗保险参保率达96%以上，城乡居民养老保险参保率达95%以上。发放城乡低保救助资金3.6亿元、特困群众救助资金7069万元，城乡低保标准分别提升7.46%、4.87%。城镇新增就业11372人，累计发放创业担保贷款2.5亿元。文化惠民工程持续推进，完成新创小戏18部，开展送戏进万村361场，戏曲进乡村138场，农村电影放映4371场。

各位代表，过去一年，我们统筹疫情防控和经济社会发展，取得的成绩来之不易，但仍然存在不少困难和问题。主要表现在：一是产业发展质量不优，制造业短板明显，传统产业转型升级较慢，带动力强的工业项目较少。二是营商环境仍需优化，政务服务效能还需进一步提升。三是经济社会发展要素保障不足，土地瓶颈亟待破解，节能减碳、水污染治理还需加大力度，教育、医疗、养老、托幼等公共服务供给能力仍需进一步提高。针对以上问题，我们将高度重视，认真加以研究，采取有力举措，着力加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展主要预期目标与重点工作

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的起始之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，我们将按照中央及省委、市委、县委经济工作会议部署，着力稳定经济发展大盘，持续改善民生，按照“稳字当头、稳中求进”的要求，全力推进“皖北承接产业转移集聚区、长三角绿色农产品生产加工供应基地”建设，全力推动经济社会高质量发展。

2023年全县国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长10%以上；固定资产投资增长12%以上；规模工业增加值增长8%以上；进出口总额增长8%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入与全市同步增长；碳排放、能耗、生态环境质量指标完成市政府下达年度目标任务。

为实现上述目标，着力抓好以下八个方面工作：

（一）以扩大有效投资为抓手，构建项目建设新格局

以项目建设高质量推动经济发展高质量，适度超前开展基础设施投资，着力提高项目的质量和效益，更加有效地发挥投资拉动作用，确保全县经济发展稳定增长。一是加快推进项目建设。坚持“四督四保”“领导包保”“双调度”等机制，压实“管行业必须管投资”责任，全年计划实施重点项目350个，总投资900亿元以上，年度计划投资170亿元。加快推进阜淮城际铁路、板集电厂二期、粮食物流园等项目建设进度，争取板集电厂三期落地。二是强化项目谋划储备。围绕“十四五”规划目标，把握长三角一体化、促进皖北承接产业转移集聚区、淮河生态经济带建设等重大战略机遇，聚焦“两新一重”、先进制造业、生态环保、市政工程、防灾减灾等领域，谋划储备省重点项目157个，总投资1200亿元。积极争取中央预算内资金和省统筹资金，用足用好地方政府专项债券资金。做好建设用地增减挂钩组卷和土地报批工作，保障项目用地需求。三是加大项目招引力度。围绕“轻纺服饰、能源与新型建材、食品加工、机械装备制造”主导产业，实施产业链补链、固链、强链行动，力争全年新签约亿元以上工业项目不少于42个，其中10亿元以上的不少于2个；充分依托我县文化遗存和优质生态资源，借力打造利辛文化品牌和生态品牌；加快发展现代服务业，积极引进现代商贸物流、电子商务、文化旅游、休闲康养等现代服务业项目，着力壮大新增长点、形成发展新动能。

（二）以乡村振兴战略为统领，构建农业发展新格局

深入实施“两强一增”，推进科技强农、机械强农，增加农民收入。一是确保粮食稳产增收。坚决扛稳粮食安全政治责任，全年粮食总产稳定在27亿斤以上，发展优质专用小麦155万亩，稳定全年油料作物面积1.05万亩以上。实施高标准农田改造提升工程6.5万亩，整县推进项目4.74万亩。二是抓好设施农业建设。打造设施蔬菜基地，全年蔬菜播种面积稳定在30万亩以上，设施农业达到12万亩；食用菌产量达到0.5万吨以上，产值2650万元以上；大力支持中药材种植规模化、规范化发展，中药材种植面积达11.5万亩。做好土地流转，促进土地适度规模经营占比达到58%。三是着力改善乡村环境。确定展沟镇苏湾村、中疃镇戴郢村等12个2023年省级美丽中心村建设点，完成农村改造公路260.52公里、危旧桥梁43座。持续抓好农村人居环境整治改善行动工作，全县改厕完成1万户、垃圾无害化处理率达99.5%。

（三）以强化产业链为主线，构建工业发展新格局

一是做强优势产业集群。积极引进、培育一批产品集成度高、品牌知名度高、产业链带动作用强的龙头企业，新增轻纺服饰、能源与新型建材、食品加工、机械装备制造主导产业亿元以上项目10个。加快推进中苏科技等项目开工入库、泰富隆等项目竣工投产、金宜时光等技改项目达产增效，形成新的经济增长点。二是坚持企业提质增效。突出抓好主导产业升级改造，大力实施增品种、提品质、创品牌“三品”工程，全面提升产品质量，提高利辛工业产品知名度和美誉度，培育新产品3个。加快发展绿色经济、循环经济和节能环保产业，培育省级绿色工厂1家。持续加大“专精特新”培育力度，申报省级“专精特新”企业3家以上。三是加强创新驱动发展。深入实施创新驱动发展战略，推进产学研用合作，完善创新体系，搭建创新平台。推进“两化”融合发展，开展工信部两化融合管理体系标准评定企业3家。培育省级企业技术中心、工业设计中心2家。加快产学研深度合作，积极与合肥工业大学、安徽农业大学等高校科研机构对接，开展产学研合作，促进一批重大科技成果转化和产业化。

（四）以转型升级为路径，构建服务业发展新格局

加快发展现代物流、电子商务等生产性服务业，提升文化旅游、康养休闲等生活性服务业。一是加快发展电商物流。完善商贸、电商、快递、冷链等物流体系，加快冷链物流园、电商物流园等仓储物流项目建设。围绕农产品加工、纺织服装等领域，促进相关企业依托“互联网+”做大做强，培育一批电商企业发展，力争实现电子商务线上交易额增长10%，农村产品网络销售额增长20%以上，邮政业务量增长20%。二是加快发展文化旅游。持续开展“文化旅游体育嘉年华”活动，提高文化旅游对经济发展贡献度，完善旅游景区基础设施，加速培育文化研学游、农事体验游等新业态。实施乡村旅游“421”行动，打造全省乡村旅游“双微”提升点5个，特色文旅街区2个。全年实现旅游总收入增长6%以上。三是推进现代服务业锻长补短。突出限上企业抓增长、上限企业抓入库、近限企业抓培育，落实税费减免、用电用水同价、放管服等改革政策，降低企业运营成本,培育壮大市场主体。促进服务业与制造业融合，鼓励机械制造、纺织服装等企业向生产服务型企业转变。促进服务业与现代农业融合，鼓励社会资本进入农业领域。完善流通业品牌培育保护机制，鼓励流通企业申报中国质量奖、中国驰名商标等各类奖项，支持“老字号”企业加快产业开发、品牌建设，扩大品牌影响力，提升市场竞争力。

（五）以城乡双向融合为导向，构建国土空间新格局

进一步推动产城一体和城乡融合发展。一是合理规划发展空间格局。进一步完善县、乡两级国土空间总体规划和113个行政村“多规合一”实用性村庄规划，全面启动剩余164个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制，切实将“三区三线”划定、村庄布局优化批复成果落实到县、乡、村规划中，促进全县国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。用好土地要素保障会商机制，全年计划报批土地3000亩以上。二是深入实施城市更新行动。启动诚信路、纬一支路等道路新建工程 12 条，加快马店大桥、王市大桥改建工程，做好G329、S306利辛段、利辛高速路口改造提升等项目前期工作。完成沟河治理2公里，新增、改造城区绿化面积14万平方米。新建、续建住宅小区35个，新建棚改房400套以上，对11个老旧小区实施改造；实施水暖设备厂等国有土地上房屋征收项目以及化工总厂东侧等集体土地征收项目；继续抓好城区停车场建设，新增公共停车泊位7000个以上，加快推进城区绿化、供水、5G网络、充电桩、城市公厕等公共服务设施建设。三是优化城镇功能布局。突出产业集群功能，在县城及胡集、城北等乡镇，推动发展优势产业聚集，持续推进产城一体、园城共融，做大经济总量，做优发展质量，创造更多就业岗位，提升城镇集聚辐射能力，积极推进农民“进城、进镇、进社区”。四是提高城市管理水平。推进“六乱”整治，严厉打击“三违”行为，加大解决小区物业等突出问题。规范整治交通秩序，持续加大各类交通违法行为查处力度。合理规范设置经营摊区、临时摊点，促进“夜经济”发展。

（六）以深化改革创新为动力，构建高水平开放新格局

坚定不移坚持全面深化改革，注重改革的系统集成、协同高效，认真落实重大政策措施，持续优化营商环境，加快建设充满活力的开放利辛。一是推动“放管服”改革迭代升级。推广沪苏浙地区经验做法，持续实施创优营商环境提升行动，“一网一门一次”延伸扩面，不断扩大惠企政策“免申即享”覆盖面，扎实做好公共政策兑现和政府履约践诺行动。重点推进工程建设项目审批制度改革，深化公共资源交易改革，让各类市场主体有感、有获。二是推进经开区高质量发展。完善园区各类基础设施，全面提升产业配套和公共服务水平。按照“标准地”模式出让土地，大力推进低效闲置用地再开发，不断提高土地集约利用水平。深化“亩均论英雄”结果运用，引导企业提档升级。三是全面激发“三农”新活力。推深做实农业农村系列改革，高效统筹人、地、物等各类农业生产和农村发展资源要素，合力促进乡村振兴。四是加强财税资源统筹利用。调整优化财政收支结构，全面实施零基预算改革，进一步压减非重点支出，发挥财政资金更大效益。

（七）以绿色低碳为保障，构建生态文明建设新格局

深入践行习近平生态文明思想，统筹产业结构调整、污染防治、生态保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。一是加快转变发展方式。认真落实碳达峰、碳中和行动方案，严格执行消耗总量和强度“双控”，确保如期实现降碳减排目标。推进工业、交通、电力、建筑等重点领域节能降碳，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推进产业园区循环化发展，支持引导重点行业企业开展节能改造。深入实施光伏整县推进及学校医院等公共机构合同能源管理。强化能源保障供给，加快推进500千伏亳二变、储能电站及工业企业光伏发电项目建设。二是加强环境污染防治。深入打好蓝天碧水净土保卫战。严格落实“五控”措施，继续开展“散乱污”企业整治，加大涉挥发性有机物和扬尘治理力度，实行PM_2.5、PM₁₀等污染协同控制。重点推进西淝河流域水污染治理，深化入河排污口、黑臭水体和畜禽养殖场污染整治。加强固废危废监管和处置，开展土壤污染地块调查，科学控制化肥农药使用。三是加大生态保护力度。开展城市绿化、乡村绿化行动。深入实施国土绿化提升行动，完成植树造林2000亩、封山育林2000亩，森林质量提升1.9万亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄10个。大力推进农作物秸秆综合利用，秸秆综合利用率达到95%以上。

（八）以人民福祉提升为宗旨，构建幸福利辛新格局

坚持为民服务为中心，办好群众身边事。保障群众稳定就业，城镇新增就业7500人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。推动优质教育升级，新建、改建城区幼儿园、小学、初中5所，改善和提升农村薄弱学校30所。继续做好教育质量巩固提升、优质均衡全面创建、“五育并举”深入推进等各项行动。深化职业教育产教融合、职普融通，打造职业教育特色品牌。推动健康利辛建设，积极创建省级卫生城市、全国基层中医药工作示范县。逐步提升乡镇卫生院服务能力，解决农村偏远地区群众就医问题。完善社会保障体系，以关爱弱势群体为重点，及时足额发放城乡低保、特困供养等补助。推进留守儿童、残疾人关爱工作。深入实施全民参保计划，全面做好城乡居民医保、社保参保缴费工作，努力实现应保尽保。持续推进文化惠民，抓好农家书屋运行维护工作，确保每个农家书屋年度更新图书不少于60种。开展系列文博活动，深化“送戏进万村”、乡镇“五个一”等品牌活动。做好“三馆一站”公共文化场馆免费开放工作，推进“阅读空间”等新型文化业态项目建设。深入开展文化旅游体育嘉年华活动，举办各类文化旅游体育活动。大力推进全民健身场地建设，补齐全民设施短板，提升公共服务水平。有效提升社会治理水平，健全完善信访工作机制，依法规范信访秩序，推进信访积案化解。严格落实安全生产、粮食、食品、药品安全责任制，加大各类安全隐患查处整改力度，防范重特大事故发生。加强突发公共事件等应急管理工作，提升应急联动和防灾减灾能力。

各位代表，新时代呼唤新担当、新使命催生新作为，做好2023年国民经济和社会发展工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，在县委的正确领导下、县人大和县政协的监督、支持和帮助下，攻坚克难、踔厉奋发、勇毅前行，奋力完成各项计划目标任务，为加快建设现代化美好利辛不懈奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

 

                   

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名词解释

 

1.七有——即幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

2.20项民生实事——即皖北地区群众喝上引调水工程、“四好农村路”建设、棚户区和老旧小区改造、养老服务和智慧养老、幼儿托育和学前教育促进、就业促进工程、城乡适龄妇女“两癌”免费筛查、困难群众救助、重特大疾病医疗保险和救助工程、困难残疾人康复、困难职工帮扶、中小学课后服务、15分钟健身圈建设、15分钟阅读圈建设、“惠民菜篮子”运营、老年助餐服务、老年人门诊就医便民服务、城乡困难群体法律援助、区域医疗水平提升行动（市级）、食品安全“你点我检”（市级）。

3.10项暖民心行动——即就业促进行动、“新徽菜 名徽厨”行动、老年助餐服务行动、健康口腔行动、安心托幼行动、快乐健身行动、便民停车行动、放心家政行动、文明菜市行动、老有所学行动。

4.两强一增——即科技强农、机械强农、促进农民增收。

5.乡村旅游“421”行动——“4”，即“4个100”，打造100个精品主题村、100个特色美食村、100条旅游风景道、100家“后备箱”工程基地；“2”，即“2个1000”，培育1000家精品民宿，培养1000名经营管理人才；“1个10000”打造10000个乡村旅游“双微”提升点。

6.乡村旅游“双微”提升点——即结合乡村建设，通过文化传承、艺术融合、创意赋能，因地制宜，见缝插针，实施“微创意、微改造”，促进“精提升”。

7.多规合一——“多规”即涉及城市空间利用的发改、规划、国土、环保以及海洋、林业、文化、教育、体育、卫生、交通等多部门规划；“合一”即形成各部门共同遵守的“一张蓝图”。

8.三区三线——“三区”即生态空间、农业空间、城镇空间；“三线”即永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界。

9.六乱——即乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

10.三违——即违章指挥、违规作业和违反劳动纪律。

11.一网一门一次——即线上服务“一网通办”，线下办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。

12.免申即享——即通过政府部门简政放权、优化服务、信息共享等方式，实现符合条件的企业群众免予申报、直接享受政策。

13.标准地——即在完成区域评估的基础上，对国土空间规划确定为工业用途的国有建设用地，明确亩均投资强度、亩均税收、容积率、环境标准等控制性指标，作为“标准”的拟出让宗地。

14.亩均论英雄——即以亩均单位土地的投入和产出作为评价标准，通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，树立先进典型，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益，推动高质量发展。

15.零基预算——即所有预算支出均以零为基点，根据资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况等统筹核定。

16.五控——即控煤、控尘、控气、控烧、控车。

17.三馆一站——即美术馆、公共图书馆、文化馆以及乡镇综合文化站。