张村镇2023年午季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案

为切实做好2023年午季秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染，持续改善空气质量，提升秸秆多渠道综合利用水平，根据《安徽省生态环境保护委员会关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知》《亳州市生态环境保护委员会办公室关于印发〈亳州市2023年秸秆禁烧工作方案〉的通知》等精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

  深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深入打好污染防治攻坚战，按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，行政推动与技术服务相结合，政策引导与严格奖惩相结合，做到重视程度不变、督查力度不变、对焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变，采取“以种促禁、以用促禁”的办法，坚决做到全面禁烧、真正禁烧、彻底禁烧。

二、工作目标

在全镇范围内对农作物（药材）秸秆、杂草、落叶、垃圾等各类焚烧现象实行全面管控，其中午季重点禁烧时段为5月25日至6月25日。同时，加强非重点禁烧时段的监管，形成“政府牵头、部门协作、上下联动、齐抓共管”的工作格局，确保实现秸秆禁烧零火点。多途径、多层次开展秸秆综合利用，小麦收割控茬在10公分以下，确保秸秆打捆离田率不少于90%，综合利用率不少于94%。

三、保障措施

（一）加强组织领导。镇党委、政府成立以党委书记、镇长为组长的张村镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，对全镇秸秆禁烧和综合利用工作实施统一组织、协调、督查、指导。领导小组下设办公室，办公室设在党政办，由党政办、环保站、农技站抽调人员负责办公室具体工作。

（二）突出工作重点。一是广泛宣传发动。由党政办负责，制定秸秆禁烧宣传方案，充分利用电视、广播、宣传车（镇级有土地巡查、禁烧巡回督查组、派出所、交警三中队、司法所等6辆宣传车，每个村固定一辆宣传车）等形式，深入开展秸秆禁烧和综合利用宣传，做到宣传无盲点、家喻户晓、人人皆知；及时报道秸秆禁烧和综合利用工作动态、特色亮点，对违反秸秆禁烧和综合利用工作的行为给予曝光。二是实施精准摸底。镇村干部进村入户，摸清群众当季作物种植种类及面积、秸秆去向、下季作物种植意向，秸秆堆放场（点）数量、分布、收储能力、清运措施情况等；摸清现有农机类型、数量、使用年限等；摸清困难户、重点户、精神病（智障）户、问题村、后进村、边界村情况，明确帮扶人员，制定帮扶管控措施。三是抓住关键环节。以“五离”（离田、离路、离庄、离沟、离林）一集中（把秸秆集中到堆放点）为重要抓手，贯穿禁烧始终。结合农村人居环境整治，全面清理农作物秸秆，制定应急预案，确保一旦冒烟，一分钟响应、三分钟到场、五分钟扑灭。引导群众坚持适期抢收、适时整地、科学播种。秸秆集中堆放场（点）应设置消防通道、安全围网、电子监控、消防水源、消防设备等，24小时有人看管，彻底消除焚烧隐患，镇政府安排专门人员（李雪+、冷风雷+、高磊+、董伟+）包保全镇秸秆堆放场。认真做好“两防”即“防意外” “防破坏”工作。运输秸秆车辆及秸秆堆放场（点）作业车辆、机械必须严格落实防火措施。要加强农机安全监管，指导农机具维修保养与安全使用，全部安装防火罩，淘汰老旧机具，提高农机安全生产水平和工作质量。由仁仁洁公司负责，加大生活垃圾清理频次，加强环卫工人管理教育，清除着火隐患。积极引导群众适期抢收抢种，以种促禁。

（三）强化农机农事统筹调度。切实加强镇内抢收抢种的统筹调度，以抢收保丰产，以抢种促禁烧，采取有效措施，统筹安排好机械、地块和农户的精准对接，确保实现人、地、机无缝对接，收、种、禁、离一体化作业，收上来、种下去，不误农时。

（四）健全包保网络。网格包保人员到村到地块，每村设立应急指挥部，要配备有帐篷、红袖章、手电、大扫把、铁锨、水桶、洒水车、旋耕机等。每个网格成立5人的应急小分队，配备一台旋耕机、一台水泵。镇设立2个巡回督查组，自备车辆，解决燃油费，西片9个村由杨利带队（队员：杜欣然），东片9个村由孙佳斌带队（队员：程效金），24小时不间断巡查，同时镇书记、镇长两个车辆及人员也参与督查；镇成立两个5人的应急分队，自备皮卡车辆，解决燃油费和应急工具，东片9个村由马明忠带队，西片9个村由张健带队，分别从城管队员、退役军人中抽调人员，派出所和交警三中队分别固定一辆警车和两名干警全天候巡查，镇应急办消防车24小时全天候待命。各村科学制定边界明晰的责任网格，明确网格包保责任人，确保每个网格内人员能够昼夜交替值守。采取“五盯”（盯人、盯地、盯机械、盯秸秆、盯堆场）的方式，形成边界明晰、责任到人、横向到边、纵向到底的管理体系。

（五）加强隐患防控。加强市界、县边界、乡镇边界的监管，按照联防联控要求，严格落实防护隔离带、灭火应急等措施，确保全面消除焚烧隐患。建立“红白喜事”报告制度，及时调查、掌握群众红白喜事时间，做到每一件红白喜事都有专人监管、现场管控。在秸秆禁烧重点时段，严禁燃放烟花爆竹、焚烧纸人纸马，防止出现焚烧事故。

（六）拓宽秸秆利用途径。坚持规划先行，按照合理半径规划建设规范的秸秆收储场（点）。加大秸秆收储离田力度，确保秸秆离田率达到90%以上，争取全部打捆离田。打捆企业和村签定相关协议，缴纳给每村每亩5元保证金，收储补贴及缴纳给村集体经济收入等按县相关文件执行。鼓励秸秆收储（利用）企业建立永久性（固定）收储中心，充分发挥养殖大户、有机肥生产企业、秸秆颗粒加工企业等加工利用企业作用，进一步拓宽秸秆过腹还田、制作有机肥、生物质燃料等利用途径，提高秸秆“五化”（肥料化、饲料化、原料化、基料化和燃料化）利用率，解决好秸秆的出路问题。西淝河两侧各1000米范围内，西淝河主要支流两侧各500米范围内，其他沟河两侧各100米范围内的秸秆必须全部离田，严禁将秸秆掩埋于河滩或倾倒沟河水体。

（七）落实以地定责。秸秆禁烧实行属地管理，以地定责，农户对承包土地火点负有不可推卸的责任。各级参与秸秆禁烧人员发现着火现象，要及时拍照、录视频，留存记录。公安、生态环境部门要对肆意焚烧秸秆，破坏生态环境的违法行为从严打击。

（八）强化资金保障。按照小麦种植卫星遥感监测面积和秸秆实际离田面积，核算秸秆离田率。参与秸秆禁烧工作的镇相关单位人员给予每人每天100元的下乡补助和生活补贴。镇党政办安排非公务用车，每天给予适当车辆燃油补助。禁烧补助时间以县委、县政府根据实际情况确定起止时间为准。

四、严格奖惩兑现

凡是国家、省卫星监测通报的火点和国家、省巡查督查通报的火点，每个火点罚所属村1万元；市、县督查通报、新闻媒体曝光、群众举报等认定的火点，每个火点罚所属村5000元；秸秆禁烧网格指挥部和秸秆堆场无人值守、无应急灭火设备（灭火器、水泵等）、无灭火机械（旋耕机等）、无应急备用水源的，县每通报1个问题罚所属村200元；沟塘河渠水体及岸边秸秆堆积大于5平方米的，每通报1处罚所属村200元。同时，市级高塔视频监控推送认定的火点，每个火点罚所属村500元。对于群众故意焚烧秸秆的，镇派出所依法查处焚烧秸秆者，一例奖镇派出所1000元；对于群众盗取打捆企业所打的秸秆包，派出所查处一例，奖励500元，同时扣除所在村经费500元。

根据《安徽省大气污染防治联席会议办公室关于2020年秸秆焚烧火点认定及进一步做好秸秆禁烧工作的通知》（皖大气办〔2021〕2号）文件精神，自2021年起，卫星监测发现的火点，因祭祀、电路故障、机械设备和秸秆堆场防火不到位等引发，不再核减。对全镇第一把火、连续出现火点、火点最多的村主要负责人、镇包村干部、村干部及相关人员，严格按照《利辛县秸秆禁烧和综合利用工作责任追究办法》追究责任。

附件：1．张村镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作领导小组

成员名单

附件1

张村镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作

领导小组成员名单

组  长：  党委书记

王 超  党委副书记、镇长

副组长：刘  雁  人大主席

马其朋  党委副书记

吴  用  纪委书记

胡承青  党委委员

马宗彦  党委委员

杨保备  党委委员

姜万胜  党委委员、派出所所长

王闪闪  党委委员

夏同忠  副镇长

蔡帅祥  副镇长

孙佳斌  副镇长

张咪咪  人大副主席

杨  利  一级主任科员

张  辉  二级主任科员

李云三  二级主任科员

解杰平  二级主任科员          

张志峰  县自然资源和规划局张村所所长

        侯向阳  司法所所长

        马建军  交警三中队指导员

成  员：孙圣峰  党政办公室主任

程效金  环保站站长

李  雪  农技站站长

        何鹏飞  财政所所长

高  磊  水利站站长

韩  风  应急办主任

        李  涛  乡村振兴工作站站长

        张  建  气象负责人

        董  伟  林业站站长

        及其他镇包村干部。

领导小组下设办公室，办公室设在镇党政办公室，孙佳斌、杨利同志兼任办公室主任，孙圣峰、程效金、李雪同志兼任办公室副主任，办公室成员为夏静茹、孙晓飞、袁泉，资料、报表由党政办孙圣峰副主任安排上报。

张村镇人民政府

2023年5月25日