《利辛县大民生工作方案（征求意见稿）》起草说明及征求意见稿

  为实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，制定了《利辛县大民生工作方案（征求意见稿）》。公开征求意见时间为2023年1月10日到2023年2月10日。公民和有关单位可通过lxxmsb@163.com电子邮箱提出反馈意见。

  联系部门：利辛县财政局民生办，   联系人：徐广阔，   联系电话：0558-8809670

  地址：利辛县城关镇前进路589号财政局二楼民生工程办公室，邮编；236700

起草说明

按照政府部门行政规范性文件备案审查的有关规定，现将《利辛县大民生工作方案（征求意见稿）》起草说明有关情况说明如下。

1、起草背景和依据

民生工作关系到群众的切身利益，关系到党和政府的光辉形象，关系到和谐社会建设，努力让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，我们按照县委县政府的安排，从全县人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，围绕城乡建设、教育、卫生健康、养老、文化体育、环境整治等方面，聚焦群众操心事、烦心事、揪心事，制定了《利辛县大民生工作方案（征求意见稿）》。

2、制定文件的必要性

为实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，从“小切口”入手，着力解决好人民群众急难愁盼问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推进我县民生工作上台阶。

3、主要内容

《工作方案》列出了打造“学在利辛”全龄段教育高地、打造“家门口”就业创业示范基地、打造医疗卫生优质资源集聚地、打造社会保障暖心服务阵地、打造绿色休闲文旅胜地以及打造平安和谐宜居福地等民生工作的六大目标。制定了实施就业创业促进工程、实施教育质量提升工程、实施医疗服务能力提档工程、实施社会保障创优工程、实施生态宜居工程以及实施公共安全提质工程的六项重点任务，并对各项工作任务进行了细化，落实到单位，同时对完成各项目标任务提出了要求。

4、主要任务

通过《工作方案》实施，计划到2023年底，我县的民生工作能够进一步提质增效，在更高层次、更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的“七有”目标。

5、后续保障

加强项目跟进。加强调度，每月一调度；加强宣传，提高政策知晓率和群众满意度。认真调研，认真听取群众意见建议。

   

 

 

 

利辛县2023年“大民生”工作方案

（征求意见稿）

 

为贯彻落实党的二十大关于“增进民生福祉，提高人民生活品质”的总体要求，进一步推动民生工作提质增效，切实保障和改善民生工作水平，特制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实省委“一改两为五做到”要求，始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕就业、教育、卫生健康、养老、文化体育、社会治理、环境整治、公共安全等方面民生短板，在2022年度我县实施18项民生实事和10项“暖民心”行动的基础上，深入实施“六大工程”，全面推进“六地建设”，在更高层次、更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的“七有”目标。

二、发展目标

——打造“学在利辛”全龄段教育高地。学前教育更加普及普惠、义务教育更加优质均衡、高中教育更加特色多样、职业教育更加服务我县经济发展、老年教育更加公益，民办教育规范发展，逐步形成从学前教育到老年教育的多层次、全覆盖、立体化的“大教育”格局。

——打造“家门口”就业创业示范基地。通过“挖掘潜力、外引扩容、吸引回流、提技增能、线上线下”五条路径，同步解决“就业难”和“招工难”，新增城镇就业7750人以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内，失业人员、就业困难人员就业帮扶率超额完成省市下达任务；新增市场创业主体1000家以上；；为全县企业招工5000人以上。

——打造医疗卫生优质资源集聚地。争创省级卫生城市、全国基层中医药工作示范县，基本建成体系完整、功能互补、运行高效、富有韧性的优质高效整合型医疗卫生服务体系，重大疫情防控救治突发公共卫生事件应对水平得到提升，健康服务与保障能力逐步增强，让广大人民群众享有高质量医疗卫生服务。

——打造社会保障暖心服务阵地。持续健全完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达95%、96%以上，困难群众实现“应救尽救”。

——打造绿色休闲文旅胜地。城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度控制在44.2微克/立方米以内，空气质量优良天数比率达到68.3%以上；国考断面I-Ⅲ类水质比例达到75%。中药康养游、文化研学游、农事体验游等旅游新业态逐步形成。广泛开展全民健身行动，争创皖北体育强县。

——打造平安和谐宜居福地。全县安全生产形势持续稳定，事故起数、死亡人数稳中有降。群众反映信访事项全部及时受理按期办结，信访事项办理满意率不低于90%。特殊群体法律援助工作做到“能援则援”“应援尽援”。持续巩固文明创建成果，城乡居住环境大幅提升。

三、重点任务

（一）实施就业创业促进工程

1.职业技能提能。围绕社会急需紧缺人才和劳动者就业需求，结合本地企业用工缺口，精准开展补贴性技能培训6000人次，新增技能人才不少于3750人，其中高技能人才1125人。为有需要的农民工免费提供1次职业指导、3个适合的岗位信息、1个培训项目，开展农民工职业技能培训5000人次以上。将家政服务业纳入职业教育培训计划，明确家政培训机构，全年培训家政人员8200人，新增家政从业人员1500人;培育员工制企业1家。

2.重点群体就业提质。开展脱贫人口就业帮扶，确保务工就业规模总体稳定。“线上+线下”常态化开展“2+N”招聘会96场次，针对高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体不定期举办专场招聘会。持续提供政策性就业岗位，开发就业见习岗位816个，公益性岗位550个，全面完成省市下达的机关事业单位、“三支一扶”“特岗教师”等岗位招录（招聘）计划。

3.“三公里”就业圈建设提效。以“三公里”就业圈和充分就业社区建设为抓手，持续加强就业基层公共服务体系建设，帮助社区居民和小微企业便捷掌握就业政策、就业岗位等，实现就近就业。全面实现城市社区“三公里”就业圈和充分就业社区标准。

4.大众创业提速。每月开展1次创业沙龙活动，广泛搜集创业线索，全年搜集创业线索不少于3000条。定期开展创业培训，全年培训不少于400人。加大创业担保贷款投放，继续落实创业担保贷款贴息政策，全年发放创业担保贷款不少于1.5亿元。开展优秀返乡创业人才评选和创业大赛活动，鼓励返乡创业。设立大学生返乡创业基金500万元，建设大学生返乡创业公寓100套、返乡创业基地5个，对返乡创业大学生“扶上马，送一程”。

（二）实施教育质量提升工程（教育局修改）

5.增加优质学位，让孩子就近上好学。加快推进教育项目建设，新建、改扩建公办幼儿园11所，完成第二中等职业学校（北区）、知行学校北区、闫集中学扩建、前进路学校二期工程建设，启动新能源学校北校区、高新路学校、第八中学扩建等项目前期工作。持续改善农村薄弱学校办学条件，努力补齐各级各类教育基础设施短板。全年新增各级各类学位8200个。

6.创建优质均衡，让孩子享受公平教育。优化区域教育资源配置，加快学校布局调整，加大农村寄宿制学校建设力度，加强信息化装备配备，深入推进教师“县管校聘”，实施“阳光入学”，坚持“均衡分班”，引导规范民办教育发展，全面提高教育质量。

7.打造优质品牌，让孩子健康卓越发展。聚焦“幼有所托”，强化学前教育普惠发展，推动10%以上幼儿园积极开设 2-3岁托班，普惠性幼儿园比例达85%。聚焦“学有所教”，积极探索“寄宿+校车”学生吃住行一体化服务模式，开展优质课后服务，营造高效课堂，小学提倡“作业不出校，书包不回家”，中学倡导“中餐+午休+晚餐+晚辅导”，推进五育并举，促进学生全面发展。积极推进高考改革“3+1+2”模式，有效做好新旧模式衔接，力争2023年高考有新突破。优化亳州新能源学校、利辛机电科技学校专业设置，更好服务我县经济社会发展。

（三）实施医疗服务能力提档工程

8.推进县城公立医院高质量发展。持续实施医疗卫生健康事业“三年提升、两年巩固”行动，深化医药卫生体制改革，加快紧密型县域医共体建设。强力推进疾控中心大楼、县第三人民医院、公共卫生应急中心等项目建设，积极盘活中心医院，积极筹建利辛县口腔医院、精神病医院。

9.打造农村地区15分钟健康服务圈。进一步优化整合全县医疗资源,统筹推进孙庙等4家乡镇卫生院改扩建工作，逐步形成以3家三级医院为中心，以胡集镇、张村镇、阚疃镇等7个中心卫生院为副中心，16个一般乡镇卫生院为次中心，406个村级卫生室为网底的基层医疗“一盘棋”格局。

10.推进“智慧医疗”平台建设。全力推进“一号通用”“一码通行”“一生服务”“一网共享”的全民健康信息平台，实现县域内医疗业务协同一体化、惠民医疗服务一站式，打造为民、便民、惠民的高品质医疗服务平台。

（四）实施社会保障创优工程

11.创优医疗便民服务。扎实推进“健康口腔”暖民心行动，执行“牙脱敏治疗”等15个口腔类医疗服务项目纳入医保支付范围和公立医院口腔类医疗服务项目的最高收费价格，全面落实种植牙耗材省级采购联盟采购结果，切实减轻参保群众口腔医疗费用问题，破解参保群众“看牙贵”难题。逐步提高“两癌”检查目标人群覆盖率。招募志愿者80人，有效解决老年人在就医服务中运用智能技术遇到的困难。

12.创优困难群众救助。坚持“应保尽保”“应救尽救”，规范发放城乡低保、特困供养、孤儿（含事实无人抚养儿童）、困难残疾人生活补贴、残疾人两项补贴、困难精神残疾人药费补贴等救助补助资金，为符合条件的0至14岁残疾儿童提供康复训练和适配假肢矫形器或其他辅助器具救助。积极推进县级“救急难”联席会议制度、村级“救急难”互助社全覆盖，稳步推进重特大疾病医疗保险和救助工程，对六类特殊人群进行政策倾斜支付，城乡居民住院医药费用政策内报销比例达70%以上，大病保险政策内报销比例达到60%以上。城乡居民基本医疗实施“听铃音，发短信”新模式，便捷办理异地就医备案。

13.创优社会养老服务。启动县级智慧化养老中心项目规划和建设工作，加大养老从业人员培训力度，做好农村养老服务专业队伍建设，健全基本养老公共服务体系，提高我县养老水平。全年新增社会化养老床位100张、村（社区）老年食堂（助餐点）41个，开展居家适老化改造300户以上。

14.创优幼儿托育服务。充分调动社会力量，增加普惠托育服务有效供给，谋划建设涵盖托育服务、家庭教育、人才培训于一体的0-3 周岁公办婴幼儿托育服务机构1所，新增托位1200个左右，千人口托位数达到3.5个左右。

（五）实施生态宜居工程

15.持续开展生态环境治理。开展大气污染防治，落实“九查九做”，落实“五控”措施，强化区域联防联控，着力抓好施工道路扬尘、秸秆禁烧、餐饮油烟、臭氧、VOCs等治理。加强全县行政区域内禁止燃放烟花爆竹（大盘香）工作。开展地表水污染整治，重点做好茨淮新河、西淝河等主要河流保护。开展农村人居环境整治，因地制宜推进生活污水治理、农村黑臭水体治理、农村生活垃圾治理，完成农村黑臭水体治理365条，改善农村人居环境。严厉打击违法转移工业固体废物、危险废物行为，严禁向沟河倾倒垃圾、秸秆杂物等，受污染耕地和重点建设用地安全利用率均达到95%。

16.持续丰富群众文体生活。坚持因地制宜、见缝插针、科学布点原则，通过改扩建体育公园、公共体育场馆、全民健身中心、多功能球类运动场等方式，新建体育设施60个以上，新建健身步道15.3公里，新建口袋公园2个、百姓健身房2个，完成2个学校的体育场地设施开放任务，新建4个城市社区阅读空间。对已建小区体育设施维修、改造、升级、补建，不少于27个，对行政村现有健身设施的维修、改造和提升不少于35个。持续抓好文化惠民工程建设，实现村级综合文化服务中心全覆盖。组织开展西淝河风光百米长卷绘画活动，实施原创作品扶持计划，丰富利辛特色文艺原创作品供给。开展系列文博活动进校园、进社区、进基层，提升“送戏进万村”、乡镇“五个一”等品牌活动。常态化举办各类赛事活动，扎实开展全民健身日、音乐帐篷节及重要节假日为主题的篮球、足球、乒乓球、羽毛球等全县群众性体育活动每年不少于20次，参与群众不少于6万人次。加强群众体质监测、科学健身指导、运动促进健康服务，提高群众身体素质。

17.持续做好重要民生商品保供稳价。从生产、流通、储备等环节入手，做好重要民生商品生产和供应工作，加强冬季粮油田间管理，把握好储备粮油投放节奏和力度，扩大速生蔬菜生产规模，降低鲜活农产品运输成本，切实保障粮油、蔬菜等重要农副产品供应，稳定重要民生商品价格。加大监管惩处力度，坚决制止乱涨价行为，全力确保群众的“米袋子、菜篮子”等重要民生商品供应充足，价格平稳。

18.持续提升城乡能级。加快智慧城市建设，发挥智慧交通、智慧城管等信息化平台作用，提升城市运行管理服务水平。加强预期引导，加快实施保障性住房和商品住房项目，新开工棚改房400套以上，新建、续建住宅小区35个，改造老旧小区11个。完善公租房保障方式，实物配租和住房租赁补贴自主选择，全年配租公租房不少于300套，发放住房租赁补贴50户。推进数字新基建，新建5G基站200个。完善智慧停车位、充电桩等基础设施配套，新增公共停车泊位7000个以上，切实解决群众“停车难”“充电难”等问题。持续巩固“四好农村”路成果，实施农村公路提质改造工程260.523公里、农村公路危桥改造43座、农村公路村道安全生命防护工程40.911公里，新建农村巷道350公里。常态化推进文明城市创建，深入实施城乡环卫一体化，全面开展“徒步执法”行动，深入开展三轮车、背街小巷、小微市容和违法建筑综合整治，持续推进重点区域、重点路段路面管控和市政养护、渣土运输管理。开展“皖美红色物业”建设工作，构建乡镇、社区党组织领导下的“社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业”联动协调运行机制，推动城市管理进社区、执法管理进小区，提升物业服务质量。开展菜市整治提升行动，新建或改造城区农贸市场2家，对张村镇、王人镇、展沟镇、阚疃镇、程家集镇、永兴镇、大李集镇、旧城镇、孙庙乡、纪王场乡、新张集乡、城北镇、汝集镇、王市镇共14个乡镇现有存量不达标菜市全部完成整治和改造提升。

（六）实施公共安全提质工程

19.优化新冠肺炎疫情防控措施。科学精准做好防控工作，严格落实“新十条”，对新冠肺炎病毒的感染者进行分级分类救治，做好新冠感染者重症和有重症风险因素人群的救治，重点关注老幼病残、有基础性疾病患者、孕产妇等特殊人群。加快推进老年人新冠病毒疫苗接种，确保接种率达95%以上，加强老年人疑似预防接种异常反应的监测和处置。

20.提升信访办理实效。坚持信访源头治理，畅通信访渠道，深入开展领导接访下访，阅批群众来信活动，依法及时规范办理初信初访事项，落实村为主、乡负责工作机制，充分发挥基层五老人员、乡贤作用，化解信访矛盾。积极开展信访积案化解攻坚，减少信访存量。信访事项及时受理率和按期办结率达100%，信访“三无”乡镇创建达30%。

21.强化行业领域安全防范工作。深入开展危险化学品、煤矿、消防、建筑施工、道路交通等行业领域专项整治，全年排查治理一般隐患不少于1万处，重大事故隐患挂牌整改40处。严格执行安全生产责任制度，狠抓监管执法和事故查处。推进城市生命线安全工程建设，提升城市安全韧性。狠抓监管执法和事故查处，加强安全生产教育培训，全年开展安全生产干部能力培训班2期。

22.进一步规范法律援助工作。确保法律援助信息系统运行率达100%，组织案卷质量评查4次，旁听庭审36场次，法律援助律师培训200人次，品牌宣传12场次，传开辟绿色通道，做好农民工、妇女、儿童、残疾人等特殊群体法律援助工作，做到“能援则援”、“应援尽援”，2023年法律援助指派数不低于1500件，援助案件补贴171万；推出1—2个法律援助品牌，打出利辛县法律援助新亮点。

四、保障措施

（一）加强组织领导。健全民生工作推进机制，制定年度工作要点，确保年度目标任务如期实现。县有关部门按照职责分工制定实施方案，加强统筹推进和业务指导。

（二）统筹资金资源。积极盘活存量资金，发挥财政资金撬动作用，整合目标接近、方向类同、管理方式相近的资金资源投入民生建设，增强民生保障能力。

（三）鼓励多元参与。进一步厘清政府与社会、政府与市场的边界，对适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的民生服务，采取政府购买服务方式，交由社会力量承接。通过民办公助、公办民营等方式，大力发展教育、文化、养老、医疗、体育等社会事业，满足市场多样化需求。

（四）突出项目抓手。增强民生工作的针对性，加强项目谋划，做好项目储备，强化项目的支撑和带动作用。突出重点民生工作品牌效应，以项目化手段、工程化措施推进解决民生问题。

（五）营造良好氛围。充分发挥传统媒体和网络新媒体作用，建立立体化、多层次、广覆盖的民生宣传平台。加强民生政务公开，增强舆情意识，注重舆论引导，回应群众关切，最大限度凝聚推动民生建设加快发展的合力。