为贯彻落实《安徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023年）》,明确我市“多规合一”实用性村庄规划编制工作任务书、路线图，市自然资源和规划局联合亳州市发展和改革委员会、亳州市财政局、亳州农业农村局、亳州市文化旅游体育局印发了《亳州市村庄规划三年行动实施方案（2021—2023年）》（以下简称《方案》），解读如下：

一、起草背景

习近平总书记强调“实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设”，要“通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制‘多规合一’的实用性村庄规划”。2021年2月，安徽省自然资源厅、安徽省发展和改革委员会、安徽省财政厅、安徽省农业农村厅、安徽省文化和旅游厅联合发布《安徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023年）》，要求各地要结合本地实际，制定村庄规划三年行动实施方案，明确年度工作任务、职责分工、时间安排、保障措施等工作要求。为此，为科学有序引导村庄规划，我局依据省村庄规划三年行动计划要求，高度重视村庄规划编制工作，研究起草了《方案》。

二、出台目的

根据《中共中央国务院<关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见>》和《自然资源部办公厅<关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知>》等政策要求，明确“多规合一”实用性村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、进行乡村建设的法定依据。同时，全市原先编制的村庄规划，通过评估来看，绝大多数不太符合“多规合一”要求，无法满足新形势下的法定规划要求，对于实施乡村振兴战略和乡村建设，必须按要求做好“多规合一”实用性村庄规划。为此，坚持村庄规划引领，做到发展有遵循、建设有依据，确保乡村振兴始终沿着正确的方向发展，为我市乡村发展提供强有力支撑。我局会同市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市文旅体局联合印发了《方案》，主要包括重要意义、工作原则、工作目标、主要任务、支持措施、工作要求等，并做了重点任务分解表。

三、重要意义

《方案》明确试点村的村庄规划经依法批准后，直接纳入正在编制的上位国土空间规划，其他村庄建设用地规模在编制市、县和乡镇国土空间规划时确定。允许在乡镇和村庄规划中预留不超过5%的规划建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。编制村庄规划所需的相关图数资料，可由自然资源和规划主管部门统一提出需求向省自然资源厅申请提供。美丽乡村建设、农村基础设施建设和基本公共服务建设、全域土地综合整治、人居环境整治、城乡建设用地增减挂钩、乡村旅游景观提升等项目，按照“不规划不建设、不规划不投入”的要求，向已编制村庄规划的村庄优先安排。纳入“多规合一”村庄规划的美丽乡村建设，乡村建设资金可用于支持村庄规划编制工作。

四、起草过程

根据省村庄规划三年行动计划及有关文件精神，市自然资源和规划局牵头起草了《方案（初稿）》，初稿完成后与县（区）自然资源和规划主管部门进行了多次对接并修改。5月11日，广泛征求了市直各相关单位和各县区政府的意见，根据反馈意见和建议，我局对《方案（征求意见稿）》进行了认真的修改和完善。5月13日，在我局网站上公开征求社会各界意见。5月31日，市司法局进行合法性审查，所提意见全部采纳。6月1日，我局完成对《方案》的公平竞争审查。

五、工作目标

《方案》提出2021年底完成市、县级试点村的村庄规划编制和审批，出台亳州市村庄规划编制规程，结合市、县国土空间规划完善村庄分类和布局；2022年完成集聚提升类及有条件有需求村的村庄规划编制和审批，依据村庄规划实施规划许可和用途管制；2023年完成其他应编村的村庄规划编制和审批，建立“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”用途管制制度并实施。

六、主要内容

一是明确做好规划准备。村庄规划以第三次国土调查数据为基础，县区要结合市、县及乡镇国土空间规划编制，优化城镇开发边界范围外的村庄分类和布局，将村庄分类细化到自然村，重点明确保留类、搬迁撤并类自然村及新建居民点数量和布局。二是加快开展规划编制。县区要对重点发展或需要进行较多开发建设、修复整治的村庄，编制实用的综合性村庄规划。对较少开发建设或只进行简单的人居环境整治的村庄，可编制简单性村庄规划，明确生态保护红线、永久基本农田控制线、村庄建设边界、乡村历史文化保护线、地质灾害和洪涝灾害风险控制线，规定国土空间用途管制规则、建设管控和人居环境整治要求等。三是要依规报批规划成果。村庄规划由乡镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。村庄规划批准后15日内，乡镇人民政府应当将村庄规划数据成果纳入国土空间规划“一张图”。四是严格组织规划实施。按照“先规划后建设、不规划不建设”的要求，实施乡村建设规划许可管理。对规划为搬迁撤并的村庄，要合理把握规划实施节奏，充分尊重农民的意愿，不得强迫农民“上楼”。

七、下一步工作要求

《方案》明确各县区政府要切实加强对村庄规划工作的领导，保障规划编制工作经费及人员力量，充分发挥县级党委政府主要领导负责的乡村规划编制委员会作用。落实责任强化考核，严格村庄规划考核，将村庄规划工作情况作为县区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略考核内容。县区自然资源和规划主管部门要积极争取支持，加强基层乡村规划人才队伍力量，积极探索建立驻村、驻镇规划师制度，加强队伍建设。

解读机关：亳州市城乡规划设计院技术服务科

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