一、起草背景和依据

“十三五”以来，我县经济社会保持快速健康发展。“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会顺利实现。按照党的十九大确定的“两个一百年”奋斗目标的时间表和路线图，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,既要巩固提升全面建成小康社会成果，又要为实现现代化奋斗目标打下坚实基础。“十四五”期间，我国将着力畅通国民经济循环，构建形成以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，区域发展战略得到加强。                       

随着长三角区域一体化以及皖北承接产业转移聚集区建设的深入推进，我县经济社会发展处于大有可为的重要战略机遇期，必须统筹外部发展环境和自身发展条件，提高站位、研究大势、把握机遇、主动作为、迎接辐射，在总结“十三五”经验基础上，认真分析我县发展环境与趋势，趋利避害，奋勇前进。根据国家、省、市编制“十四五”规划的要求，按照县委、县政府工作部署，我们编制了《利辛县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，主要阐明“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想、主要目标、发展任务和重大措施，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。根据《利辛县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，县发展改革委组织开展《利辛县“十四五”基本公共服务发展规划》（以下简称《规划》）编制工作。

二、制定意义和总体考虑

随着我县经济发展步入新常态，基本公共服务在稳增长、惠民生、补短板、促发展上的战略地位进一步凸显，公共服务短板仍然突出，现有基本公共服务的规模和质量仍然难以满足人民群众日益增长的需求。“十四五”时期，加强基本公共服务建设，健全基本公共服务体系，有助于实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的目标，不断增强人民群众的幸福感、获得感、公平感、安全感，有助于促进社会全面进步，全面提升人民群众的生活品质。

三、文件起草过程

2021年2月，县发展改革委开始《规划》编制工作，通过学习省市有关文件、会议精神，广泛开展调研，搜集基础材料，在做好与县“十四五”规划纲要衔接的基础上，立足我县实际，系统谋划，精心组织编制，形成《规划（征求意见稿）》。多次征求县相关部门意见，对提出的合理意见进行了采纳，并对《规划》进一步修订。

四、工作目标

到2025年，学前三年幼儿毛入园率达92%，九年义务教育巩固率达96%，高中阶段教育毛入学率达93%，持续促进适龄残疾儿童少年高效学习、品质生活。人均基本公共卫生服务经费达到100元，城乡居民健康档案规范化电子建档率达到90%以上，高血压、糖尿病等慢性病人规范管理率达95%以上。基层医疗卫生机构标准化达标率达到95%以上，每千常住人口执业（助理）医师数、护士数分别达到2.7人、2.1人，人均体育场地面积达到2平方米。城乡两项医疗保险参保率和新型农村合作医疗参合率均维持在99%以上。新增养老床位1000张，县域社区养老服务设施覆盖率达100%，县级养老护理型床位占养老总床位的50%；完成50家农村敬老院的升级改造，农村社区养老服务设施覆盖率达80%以上。

五、主要内容

“十四五”时期，我县将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，以普惠化、均等化、便捷化、可持续为方向，建立健全基本公共服务制度，完善服务项目和基本标准，强化公共资源投入保障，提出五方面重点举措及重点工程，提高共建能力和共享水平。一是大力发展公共教育事业。统筹均衡发展学前教育、巩固发展义务教育、加快普及普通高中、发展特色职业教育，推进落实素质教育、终身教育、特殊教育。发挥政府统筹作用，优化学校空间布局；推进教育资源均衡发展，扩大优质教育资源覆盖面；全面落实学生资助政策，积极融入长三角地区公共教育一体化发展。建立健全师资体系，实施普惠性幼儿园建设工程、乡镇中心小学寄宿改建工程、城区义务教育学校建设工程、高中阶段教育学校建设、民办学校建设工程、中等职业学校质量提升行动计划等。二是全面提升公共卫生服务水平。健全公共卫生服务体系，加强公共卫生服务体系建设，完善慢性病综合防控协调机制，提升妇幼保障能力，加大食品药品安全监管，深入开展爱国卫生运动。切实做好常态化疫情防控，建立健全突发公共卫生事件应急机制和传染病监测预警机制，夯实联防联控基础。加快补齐公共卫生服务短板，持续开展“优质服务基层行”活动提升中心卫生院服务能力。完善基本医疗服务体系，深化医药卫生体制改革完善城乡医疗服务网络，推动中医药事业持续发展。提升医疗卫生服务水平，提升医疗服务水平加强人才队伍建设，提高医药卫生信息化水平，提高基本医疗保险报销待遇。实施基本公共卫生服务提升工程。三是建立完善基本社会服务制度。提升养老服务水平，探索建立多层次养老保障制度完善养老服务基础设施建设，充实基层人才队伍力量。完善就业保障政策，实施就业优先战略，建立健全覆盖城乡的劳动就业公共服务体系，鼓励创业带动就业，健全完善劳动者技能培训服务体系。提高社会救助水平，完善社会救助体系加大城乡社会福利设施建设力度，加大住房保障力度。实施基本社会保障服务提升工程。四是大力发展文化体育事业。大力弘扬和保护传统文化，加强文物保护利用和非遗传承。推进公共文化基础设施建设，加快城乡公共文化基础设施建设，提高公共文化服务质量，继续扎实推进文化惠民工程。增强优质文化产品供给予服务，加大艺术作品创作力度，推进文化市场规范发展。统筹城乡基本公共体育设施建设，积极开展群众体育。实施基本公共文体服务提升工程。五是提升公共安全保障能力。健全突发应急管理体系，完善应急管理机制体系提升应急管理基础能力，增强核心应急救援能力。推进社会治安综合治理，创新现代化社会治安防控体系，守牢安全生产底线。提升城乡防灾减灾能力，健全防灾减灾救灾体制机制，增强自然灾害监测预警与风险管理能力。实施基本公共安全保障能力提升工程。

六、创新举措

一是加快智慧校园建设，教学点实现智慧课堂全覆盖，乡村普通中小学达到智慧学校建设要求，城镇中小学基本建成智慧学校。二是加强应急救治场所建设，建立县级医疗救护中心，推进疾病控制中心标准化建设和公共卫生应急救援物资储备库建设，完善社区配套应急设备设施，实现城区医疗急救中心3公里范围内可达。三是科学布局县、乡、村三级配套体育设施，引导公益性体育设施设备优先向住宅区配置，完善城区15分钟健身圈。四是推进“大数据”情报智能分析研判系统建设，构建网上网下舆情监控一体化体系。建立健全预警信息快速发布渠道与传播机制，提升预警信息发布速率。

七、保障措施

一是加强组织领导，科学分解规划任务，明确分工和进度安排，扎实推动各领域重点任务、保障措施和重大项目有效落实。共同研究解决推动基本公共服务均等化工作中跨部门、跨行业、跨区域及政策创新等重大问题。二是加强项目落实，重视项目开工、推进和竣工，及时跟踪建设进度，协调处理项目建设中遇到的困难和问题。强化全过程督查督办，对推进不力的及时约谈、问责，加快各个项目落地见效。三是充分发挥市场机制作用，调动社会资源，推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化，逐步建立政府主导、市场引导、社会充分参与的基本公共服务供给机制。四是健全规划实施监测评估机制，做好规划实施情况动态监测和评估工作，重大事项及时向县委县政府报告。

解读机构：县发改委   政策咨询服务电话：0558-8812107