利辛县市场监督管理局“十四五”市场监管规划

市场监管是经济社会高质量发展的重要保障。为进一步提升市场监管现代化水平，充分激发市场活力，不断满足人民群众对美好生活的需求，根据《国家“十四五”市场监管现代化规划》《安徽省“十四五”市场监管现代化规划》和《 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，结合全县市场监管工作实际，编制本规划。本规划是指导全县“十四五”期间市场监管工作的纲领性文件。

 一、发展基础

“十三五”时期，全县市场监管体制发生历史性变革，市场监管职能作用更加突显。市委、市政府高度重视市场监管工作，组建 市场监管局，“大市场、大质量、大监管”格局初步形成，综合监管效能充分显现，市场监管各项目标任务全面完成。“放管服”改革持续深化，有效激发了市场主体创业创新巨大活力，知识产权综合实力快速提升。质量强市建设成果丰硕，质量提升行动成效显著；制造业产品质量合格率高于全市平均水平。市场领域安全形势稳步向好。没有发生较大以上食品药品、特种设备安全事故，守住了不发生系统性、区域性风险的安全底线。市场监管综合执法体系日臻完善，市场监管综合案件总数居全省前列。法规制度建设全面加强，以信用为基础的新型监管机制初步形成，“双随机、一公开”监管实现全覆盖，企业信用风险分类管理全面推进。

“十四五”期间，市场监管担负着重大而艰巨的历史使命。高质量发展要求市场监管提供更优保障，以人民为中心需要市场监管解决更多课题，构建新发展格局亟待市场监管发挥更大作用，新产业、新业态、新模式等新经济发展对市场监管提出新的挑战，但全县市场监管工作在监管理念、机制、模式等方面，与新形势新任务的要求还有不相适应的地方，比如对市场监管趋势研究不够、规律把握不深；市场监管能力和手段不足；市场监管机制有待完善、基层建设亟需加强；市场秩序、安全领域还存在薄弱环节；质量基础设施和知识产权公共服务平台建设还需要全面提高等。全县市场监管系统要准确把握两个百年交汇期的时代要求和国内外形势的深刻变化，善于在危机中扬长补短抢抓机遇、于变局中改革创新开创新局，坚定信心，奋发作为，勇当一流。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、省第十一次党代会、市第五次党代会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以改革创新为动力，统筹发展和安全，加快推进市场监管现代化，优环境、守底线、提质量、强保护，全面优化市场发展环境、市场竞争环境、放心满意消费环境，发展壮大市场主体，建设质量强县、知识产权强县。

（二）基本原则

——坚持人民至上、监管为民。坚持以人民为中心的发展思想，把维护好人民群众利益作为市场监管一切工作的出发点和落脚点。聚焦人民群众关心的突出问题，实现更加精准有效的监管。依靠人民群众加强监管，自觉接受人民群众监督，构建社会各界广泛参与的市场监管格局。

——坚持改革创新、与时俱进。顺应市场经济发展需求，全面深化市场监管改革，创新适应新时代要求的监管理念、方式和手段，着力形成科学有效、成熟定型的监管制度和政策供给。适应科技革命和产业变革趋势，充分发挥科技对市场监管的支撑作用，广泛运用数字技术提升市场监管效能。

——坚持有效市场、有为政府。坚持社会主义市场经济改革方向，正确处理政府与市场关系，更多运用市场化的方法监管市场，更好发挥市场监管在促进民生保障、矫正市场失灵方面的积极作用，更大限度激发市场活力。

——坚持系统集成、综合监管。统筹监管线上和线下、产品和服务、传统经济和新兴业态等各类对象，统筹活力和秩序、发展和安全等多元目标均衡，统筹运用市场、行政、法律、标准、技术、信用等多种手段，统筹发挥市场、政府、社会等各方作用，切实提高市场监管综合效能。

（三）主要目标

——市场准入环境更加便捷高效。商事制度改革纵深推进，市场主体进入和退出更加快捷便利，创业创新的市场环境不断改善，市场主体稳定增长、活跃发展、质量全面提高。

——市场竞争秩序更加公平有序。竞争政策基础地位不断强化，公平竞争审查制度全面落实，反垄断和反不正当竞争执法成效显著，影响市场竞争秩序的突出问题得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制进一步建立健全。

——市场消费环境更加放心满意。消费维权法律体系逐步完善，消费投诉举报系统不断优化，消费投诉公示制度全面推行，消费者低成本、高效率的维权机制更加健全，放心满意消费创建活动向纵深推进，维权社会化水平明显提高，消费者利益得到有力保护。

——市场供给质量更加绿色优质。质量强县、知识产权强县建设深入实施，质量促进机制、政策措施不断完善，质量基础设施和知识产权公共服务平台全面夯实，中高端产品和优质服务供给大幅增加，质量提升、创新驱动的发展动力更加强劲。

——市场安全形势更加平稳向好。与全县高质量发展相适应的市场监管领域安全治理体系基本建立，食品药品、特种设备、工业产品质量安全监管力度进一步加大，安全风险分析、预警、响应、处置系统不断完善。

——市场监管效能全面提质升级。上下贯通、系统集成、协同高效的市场监管体制逐渐成熟定型，“双随机、一公开”监管、信用监管、智慧监管等新型监管机制更加完善，社会多元共治的监管格局初步形成，监管体系和监管能力现代化水平显著提升。

三、主要任务

（一）优化市场发展环境，培育壮大市场主体。

坚持系统集成、协同高效，推进全面深化改革，积极探索健全完善支持市场主体全生命周期发展的制度措施，优化营商环境，不断激发市场主体内在活力，持续释放全社会创业创造创新潜力。

深入推进商事制度改革。探索实施名称申报“企业承诺+事中事后监管”，允许新兴行业企业使用反映新业态特征的企业名称。开展住所与经营场所分离登记试点。扩大“确认制”改革试点，推动“非禁即入”普遍落实。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。

深化涉企经营许可制度改革。推进“证照分离”改革全覆盖，建立健全涉企经营许可事项清单管理制度，清单以外事项一律不得作为限制企业经营的依据。推进工业产品生产许可改革，进一步取消或下放工业产品生产许可事权，推行产品系族管理。合理放宽许可审批要求，推进“证照合一”改革。推进药品、医疗器械、化妆品审评审批改革，全面推进上市许可持有人制度。

全面提升行政服务效能。加强政务服务标准化建设，完善企业开办“六个一”体系。实施经营范围规范化登记改革，制定实施市场监管“一网通办”办事指南，编制公开政务服务事项标准化工作流程，推动登记许可事项全程标准化。推广登记许可“智能审批”，推行住所在线核验，加快实现人工审批向智能审批转变。围绕企业全生命周期推行“一件事”改革和“一站式”服务。逐步取消各类强制登报公告事项，实行网上免费公告。完善促进小微企业、个体工商户发展制度体系，不断加强和改进 “小个专” 党建工作。

（二）优化市场竞争环境，畅通国内国际循环。

      围绕建设统一开放、竞争有序的市场体系，强化竞争政策实施。加强公平竞争审查，强化重点领域监管，切实维护公平竞争，建设高标准市场体系。

强化竞争政策实施。完善公平竞争审查制度，研究制定行业性政策措施公平竞争审查规则，推行政策制定机关内部统一审查。建立重大措施会审制度。对以各级政府名义出台的政策措施，在起草过程中坚持起草部门初审、市场监管部门复审的双重审查机制。健全公平竞争审查长效工作机制，建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度，加强制度实施督查和实施效果分析，健全举报处理和回应机制。鼓励建立公平竞争审查专家支持体系，推行第三方审查和评估机制。

全面加强反垄断执法。加强反垄断执法，完善执法机制。推行反垄断工作考核与激励约束机制。依法查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位行为，依法制止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，打造市场化法治化国际化营商环境。加强互联网平台竞争监测，着力预防和依法查处排除、限制竞争的垄断行为，切实维护平台经济公平竞争、开放包容的发展环境。加强宣传引导，提高经营者竞争合规意识和能力。倡导竞争文化，提升公平竞争社会意识。

加强反不正当竞争执法。持续开展重点领域、重点行业反不正当竞争执法专项行动，严厉打击不正当竞争违法行为，加大典型案件曝光警示力度。

加强价格监管执法。完善市场价格监管机制与执法体系， 建立健全行业价格行为规则,积极宣传国家价格法律法规和政策，扩大群众对价格政策的知晓率，引导经营者加强价格自律；加大对价格欺诈、哄抬价格等价格违法行为的查处力度,加大典型案件的媒体曝光力度，强化对价格违法行为的警醒和震慑作用。加强对涉及民生领域商品和服务价格的监管执法。持续开展重点领域涉企违规收费行为治理,巩固和扩大降费减负效应。构建协同监管、综合执法、社会监督、行业自律、多元共治的价格监管体系。

加强重点领域监管。推进平台经济协同化、数字化、常态化监管改革，建立健全平台经济治理体系。建立线上线下一体化协同监管机制，完善跨区域、跨部门、跨平台失信联合惩戒机制。坚持“党政主导、部门联动、公众参与、综合治理”，严厉打击传销行为，加强直销监管。强化广告导向监管，推动广告智慧监管。严厉打击野生动物非法交易行为, 深入开展“长江禁捕打非断链”专项行动。加强个人信息保护，严厉打击违法出售、提供、获取消费者个人信息的违法行为。及时跟踪、探索规范共享消费、在线教育、在线文娱、在线诊疗、智慧旅游、公寓租赁、直播带货、社区团购、外卖配送等新兴消费业态和消费模式，加大对违法失信行为、不良营商手法、显失公平格式条款等问题的监管力度，推进消费领域规则建设。

深化放心满意消费创建。加强投诉举报数据分析研究，提升消费提示警示的智能化科学化服务水平。加大“诉转案”力度，严厉查处侵犯消费者权益的违法行为。加快健全消费维权制度体系，鼓励经营者建立小额消费争议快速和解机制，大力推进在线消费纠纷解决（ODR）机制，落实先行赔付制度。健全产品交易安全防范制度，探索开展网络交易平台安全评级。完善质量价格追溯制度，引导企业主动发布产品和服务质量价格专项承诺。健全消费投诉信息公示制度。在电商、食品、药品、价格、粮油等重点领域，快递、旅游、金融、电信等重点行业，供水、供气、供电和养老等公共服务行业，深入开展放心满意消费创建行动，实施放心满意消费建设工程。

加强消费者合法权益保护。围绕网络、老年、农村和金融等消费领域,聚焦预付费跑路、保健品虚假宣传、非法收集使用个人信息等突出问题,加强消费教育和引导，加大消费维权力度。加强对未成年人食品、玩具、用具和大型游乐设施等的安全监管，加大对涉及未成年人的广告、网络直播营销等领域的监管。对涉及健康安全的儿童用品，依法严格落实强制性产品认证监管。对侵害消费者合法权益行为，综合运用约谈、曝光等多种手段，形成有力制约机制。探索建立集体诉讼制度，加大公益诉讼力度。

（三）全面打造质量强县，助力高质量发展。

深入开展质量提升行动，推进质量变革、效率变革、动力变革，激发企业追求高质量的内生动力，提高产品、工程和服务的质量水平、质量层次和品牌影响力。

优化质量发展推进机制。发挥“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量共治机制，推动将质量安全和质量发展纳入地方各级政府绩效考核评价体系。持续推进质量强县建设，创建一批质量发展高地。优化政府质量奖评选制度，探索加大政府质量奖企业的政策支持力度，推动形成优质优价的政府采购机制。探索推进产品侵权责任制度、产品质量安全责任保险制度，完善质量安全多元救济制度。完善质量安全风险预警评估机制、缺陷消费品召回管理机制。

深入开展质量提升行动。实施新兴产业、服务业、农产品、工程、质量基础设施、质量文化六大质量提升工程，建设一批现代服务业集聚区，形成一批知名高端服务品牌，公共服务满意度居全省先进水平；开展中小微企业质量提升精准帮扶行动，深入开展质量攻关。实施质量专业素质提升工程，构建开放包容、科学规范、运行高效的多层次质量人才教育培养体系。加强质量宣传，开展质量教育进党校、质量文化进高校活动；加强质量主题公园、质量科普基地、中小学质量教育社会实践基地建设。积极探索推进场景经济发展和质量提升。

培育质量品牌新优势。突出我县主导产业、传统优势产业和现代服务业，开展品牌培育、传播、保护、利用四大行动。引导和鼓励先进制造业、数字经济产业、现代农业和服务业等重点行业的龙头企业、成长性强的中小企业积极争创中国质量奖、省政府质量奖、市政府质量奖，提高创奖实效。

强化计量基础支撑。加强强制检定计量器具的监管，加强对计量技术机构监管，规范计量检定、校准行为。加强计量器具使用环节的监管，强化民生计量监管，加强对“民用四表”和加油站、粮食计量器具、集贸市场、眼镜制配场所等直接涉及民生的计量器具和定量包装商品、零售商品商品量的计量监管。开展“进社区、进校园、进乡镇”等公益活动。

深入实施标准化战略。推动组建各级标准化管理委员会。促进标准建设与经济社会发展各领域深入融合。推进企业标准领跑者制度，鼓励引导我县企业争创国家标准创新贡献奖和企业标准领跑者。全面推行企业标准总监制度。争创国家技术标准创新基地、省技术标准创新基地。加强农村人居环境整治、新型城镇化建设、特色农业发展标准研制，完善农业农村标准体系。强化现代服务业、社会管理和公共服务标准化建设，加强生态文明、营商环境、政务服务、公共安全、市场监管、家政服务等领域标准制定。

（四）全面建设知识产权强县。

强化知识产权创造、运用、保护、管理和服务，促进我县企业提升自主创新能力，支撑重点产业转型升级发展。到2025年，创新型知识产权强县建设取得明显成效，知识产权支撑经济社会高质量发展能力更加凸显。

促进知识产权高质量创造。高标准推进创新型知识产权强县建设，打造知识产权高价值创造高地。推动标准、专利集成融合发展，探索推进标准必要专利的创造和运用。深入实施商标品牌战略，加强驰名商标保护，提升品牌影响力。推动企业贯彻知识产权管理规范。突出以高价值知识产权创造运用为导向的奖励资助，完善知识产权激励政策措施。

强化知识产权全链条保护。完善知识产权政策体系，严格落实专利条例等知识产权保护地方法规规章。积极申报国家知识产权快速维权中心和国家知识产权保护示范区。落实知识产权保护“一件事”集成改革措施。开展知识产权关键领域、重点环节、重点区域行政执法专项行动，强化特殊标志、官方标志、奥林匹克标志保护。加强知识产权行政执法、行政裁决的队伍和能力建设。

提升知识产权运用能力。推动知识产权金融服务创新，探索知识产权证券化，建立知识产权质押融资保障体系。开展知识产权强县建设。深入实施中小企业知识产权战略推进工程，打造一批具有竞争优势的知识产权企业。实施乡村知识产权强基工程，开展“知识产权下乡”行动。

（五）守牢市场安全底线，防范化解市场领域风险隐患。

完善市场监管领域风险隐患排查治理机制，全面加强市场安全监管，强化行刑衔接，严厉打击违法犯罪行为，切实守住不发生重大质量安全事故、不出现系统性区域性风险的底线。

  加强食品安全监管。强化党委政府对食品安全工作的组织领导，压实党政领导干部食品安全责任。加强乡镇（街道）食安办规范化建设，发挥好基层食品安全监管“四员”（管理员、宣传员、协管员、信息员）作用，提升基层食品安全治理水平。完善食品安全工作评议考核制度。建立落实食品生产企业主体责任、监督检查和风险隐患排查治理体系。开展校园食品安全守护、国产婴幼儿配方乳粉质量提升、农村假冒伪劣食品治理、餐饮质量安全提升等食品安全放心工程建设系列攻坚行动，持续推进专区专柜经营提升行动。深入推进“食安安徽”品牌建设，扩大“食安安徽”影响力，让更多的企业通过“食安安徽”品牌认证。深化食品安全社会共治，推进食品安全责任保险工作。开展群众食品安全满意度测评并纳入对各县区食品安全工作评议考核指标体系。

加强药品安全监管。完善药品安全治理体系，强化药品全生命周期监管。加强技术支撑能力保障，促进中药传承创新发展。推进药品智慧监管，提升应急处置能力。加强专业人才队伍建设，促进医药产业高质量发展，积极融入长三角区域药品科学监管一体化。“十四五”时期，药品监管体系更加完善，依法行政水平持续提升，队伍建设取得较大进展，技术支撑能力显著增强，智慧监管实现更大突破，药品安全风险有效防控，服务创新发展卓有成效。

加强特种设备安全监管。完善特种设备安全责任体系，建立落实全员安全生产责任制。开展特种设备安全状况分析和风险评估，推进特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，推深做实重大隐患排查治理“一单四制”制度。全面应用安徽省特种设备安全监管大数据信息化系统，提高智慧监管水平。积极推动特种设备纳入城市生命线安全工程。大力提升特种设备作业人员职业技能。完善电梯应急处置服务平台建设，开展电梯维保模式和检验检测方式改革，推动电梯安全责任保险，推进电梯无纸化维保和老旧电梯更新改造。全面建成气瓶质量安全追溯体系，开展气瓶保险试点，鼓励和引导充装单位安装视频监控，实施“阳光充装”。

加强产品质量安全监管。完善产品质量安全风险预警机制，加强风险隐患排查治理。健全产品质量监督抽查体系和工作机制，形成生产流通、线上线下深度融合模式。以涉及生产许可、安全生产、环境保护、淘汰落后产能的工业产品和大宗日用消费品为重点。加大产品不合格企业后处理力度，对抽检合格率偏低的企业实施重点检查，探索将抽查结果纳入国家企业信用信息公示系统，建立重大质量问题约谈机制。完善工业产品生产许可证事中事后监管工作体系，将获证企业监督检查纳入“双随机”平台，实施分类监管。

（六）提高市场监管综合效能，推进市场监管能力现代化。

推进市场监管治理体系和监管能力现代化，进一步完善市场监管体制机制，推进市场监管法治建设，加快智慧监管步伐，全面提升监管的科学性、精准性和有效性。

完善市场监管综合体系。坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，厘清行业监管和市场监管职能边界。充分发挥市场监管领域议事协调机构作用，完善定期会商沟通协调、重要情况及时通报、重点工作协同联动等机制。合理界定各级市场监管部门执法权限，坚持下放监管权限和支持基层监管能力建设同步推进。加强对县区局工作考核，加快构建权界清晰、协同高效的部门职责体系。建立分工明确、权责清晰、层级联动的市场监管综合执法队伍，完善重大案件指挥交办、挂牌督办、指定管辖、公开通报和错案纠正制度，形成分工合理、运转有序的行政执法体系。

完善新型市场监管机制。健全双随机抽查制度，深化“双随机、一公开”监管，完善部门联合抽查常态化工作机制，建立完善多类别检查对象库。加大省事中事后综合监管平台推广应用力度，加强涉企信息归集公示，推进重点领域涉企信息“应归尽归”。深化企业“多报合一”改革，强化市场主体公示信息抽查。推进重点领域信用监管，完善严重违法失信名单管理，加大信用约束和惩戒。健全信用修复机制，推进企业信用修复部门联动。

四、保障措施

（一）加强组织实施。始终将党的领导贯穿规划实施全过程，织密建强上下贯通、执行有力的组织体系，完善争先创优、政策激励等工作机制，将防腐措施与改革举措同谋划、同部署、同落实，为顺利实现本规划提出的目标任务提供坚强保证。各级各部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，把规划提出的目标任务纳入年度工作部署，明确时间表、路线图稳步推进。将市场监管工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，加强衔接协调，完善细化工作措施，保障规划顺利实施。

（二）加强要素保障。建立健全项目跟着规划走、要素跟着项目走的机制，全力保障“十四五”时期市场监管领域重大改革、政策、平台、项目等所需要素资源。优化市场监管经费保障机制，加大资金统筹力度，加强财政预算与规划实施的衔接协调，制定与规划相匹配的环境、能源、人才等指标保障方案，依法依规积极保障规划确定的重大平台、重大项目建设所需各类要素资源指标。

（三）加强督查考核。建立健全对规划实施的工作部署及其实施情况的评估机制，加强对规划指标的统计监测，把规划任务和项目落实情况作为全县市场监管工作的重要内容。构建规划实施监督考核机制，加强对规划实施效果的追踪和反馈，建立中期评估和总体评估制度，对主要任务和重点工程进展情况进行动态跟踪，及时发现相关问题及不足，适时改进工作措施，推动顺利实现各项规划目标。