亳州市常住老年人口变化趋势分析

一个国家或地区的人口，在出生、死亡和迁移等因素的影响下，其年龄结构是不断变化的，即少儿人口、成年人口和老年人口在总人口中的比重构成始终处于变化之中。如果老年人口的比重不断提高，而其他年龄组人口的比重相应地不断下降，则这个动态过程被称为人口老龄化，人口老龄化是人口发展过程的一种趋势。

根据第七次全国人口普查数据显示，亳州市499.68万常住人口中，60岁及以上人口有82.49万人，与2010年第六次全国人口普查相比，老年人口规模不断扩大、老龄化程度日益加深，高龄化趋势显现，对经济社会带来深远的影响。因此，分析老龄人口现状、影响，提出应对措施，为高质量发展提供决策依据。

一、亳州市老年人口变动特点

（一）老年人口逐年增加,老龄化程度不断加深

亳州市第七次全国人口普查（以下简称“七普”）数据显示，常住人口中60岁及以上老年人口82.49万人，其中65岁及以上老年人口67.99万人，与2010年第六次全国人口普查（以下简称“六普”）相比，分别增加了14.75万人、21.85万人。

按照国际标准，60岁及以上的人口达到总人口的10%，或65岁及以上人口比重超过7%，意味着该地区进入老龄化社会。亳州自建市步入老龄化社会后，老年人口占比不断上升，人口老龄化程度不断加深。“七普”全市60岁及以上老年人占常住人口的比重为16.5%，其中65岁及以上的老年人占13.6%，与“六普”相比分别提高2.5个和4.1个百分点。

表1  亳州市常住人口中老年人口情况

（二）老龄化程度存在区域差异

分县区来看，“七普”60岁及以上老年人口占常住人口的比重超过全市的是利辛县、涡阳县，其中，利辛县老龄化程度最高为17.6%。60岁及以上老年人口占常住人口的比重低于全市的有谯城区、蒙城县，其中，谯城区老龄化程度最低为15.3%。

“六普”以来，各县区老龄化程度均有不同程度的增长。其中，增长最快的是涡阳县，“七普”老龄化程度比“六普”提高3.6个百分点；增长最慢的是谯城区提高了1.7个百分点。

表2  近两次普查全市及各县区老龄化程度

                                                  单位：%

（三）中龄老年人占比提高最快

从老年人口年龄构成看，亳州市老年人口以60-69岁低龄老年人为主，“七普”为37.52万人，在老年人口中的占比达到45.5%；70-79岁中龄老年人31.05万人，占37.6%；80岁及以上高龄老年人为13.92万人，占16.9%。随着经济社会的不断发展，医疗保障制度的不断改善，人民群众的生活质量不断提高，平均寿命持续增加，亳州市在人口老龄化进程中显示出明显的中高龄化趋势。与“六普”相比，中龄老年人占比提高最快，提高11.7个百分点；80岁及以上高龄老年人口占比次之，提高5.6个百分点。全市百岁老人584人，比“六普”增加187人。

图1  亳州市“七普”老年人口结构

（四）老年人口性别比进一步扩大

“七普”数据显示，全市60岁及以上人口中，男性人口39.37万人，占47.7%，比“六普”减少0.6个百分点；女性人口43.12万人，占52.3%，比“六普”上升0.6个百分点；女性占60岁及以上人口比重比男性多4.5个百分点，比“六普”扩大1.2个百分点。老年人口性别比随年龄增高而逐渐下降。由于老年男性死亡率高于女性，老年男性人口逐年减少，我市65岁以后各年龄组均是女性人口多于男性人口，即性别比在100以下，且随着年龄的增加性别比大幅度下降。

（五）老龄化程度低于全省

“七普”数据显示，全省60岁及以上人口占比为18.8%，其中65岁及以上老年人口占比为15.0%，分别高于亳州2.3个和1.4个百分点。亳州、阜阳、宿州三市中，宿州老龄化程度最高，60岁及以上人口占比为18.2%，阜阳次之，为16.9%，亳州老龄化程度最低。

全省各市中，合肥市老龄化程度最低，其60岁及以上人口占比为15.3%，比亳州低1.2个百分点；65岁及以上老年人口占比为12.0%，比亳州低1.6个百分点。

二、人口老龄化的影响

人是社会经济发展的主体，人口年龄结构的老化，将影响经济、社会等诸多领域，同时又密切联系人民群众的根本利益。因此，必须转变对老龄问题的片面化、简单化认识，要从社会长治久安和长期平稳发展的高度充分认识人口老龄化问题带来的复杂影响。

（一）对人口自然变动的影响

人口年龄构成既是以往人口变动结果，又是新人口变动的起因。从对生育水平的影响看，随着人口年龄结构的老化，老年人口在总人口中的比重不断上升，相应地少儿人口和成年人口比重将会不断下降，导致育龄妇女数量和比重随之减少。“七普”亳州市育龄妇女人口104.21万人，较“六普”少30.87万人、减少22.85%，占总人口比重由27.85%降至20.85%，其中，生育旺盛期育龄妇女人口25.06万人，较“六普”少15.13万人、减少37.64%，占总人口比重由8.29%降至5.02%。“七普”亳州出生率为10.5‰，较“六普”下降了7.8个千分点。

（二）对经济增长方面的影响

人口老龄化从积极角度看，其带来的劳动供给短缺将激励改进要素利用的技术创新，从而加速技术进步。但人口老龄化消极作用大于积极影响。一是导致资本积累中经济领域可投资率下降，减弱投资对经济的带动作用。人口老龄化一方面是通过家庭储蓄行为影响投资率，另一方面通过政府支出老年事业需求部分增加，从而减少了财政收入部分的可投资率。二是人口老龄化导致社会资源较多地向老年一代转移，不可避免地影响少儿人口、成年人口教育投资增长的相对减速，进而影响当前及未来经济领域中劳动者的水平与质量，不利于劳动生产率、产品竞争力的提高，进而制约着地区经济的持续发展能力。三是亳州是在经济发展水平和社会保障水平比较低的状况下进入老年期的，多数老年人都没有足够多的储蓄，因此客观上需要通过再就业取得劳动报酬，在原有新成长的劳动力和下岗失业者的就业和再就业形势已经十分严峻的情况下，又有大批的老年人口参与了就业和再就业的竞争，必然会增加社会就业和再就业的压力。

三、让老有所养落到实处

随着人口出生率的下降和寿命的提高，亳州人口老龄化、高龄化程度势必不断提高，满足数量庞大的老年群体多方面的需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关经济发展全局和百姓福祉，需更加积极地应对老龄化问题。

(一)规划引领，多方统筹推动

面对日益严峻的人口老龄化形势，要科学谋划，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。一要因地制宜，分区域分类别施策，不断创新老年人口服务机制，规范老龄产业市场。二要加强标准化建设，鼓励社会力量广泛参与，推动社区、机构和家庭多方共建共享。三要鼓励老年人积极参与社会实践，营造老年人不断学习、不断参与社会建设的良好氛围。

（二）立足长远，优化人口年龄结构

一要充分发挥现有劳动年龄人口的作用，提升劳动生产率和创新水平。二要提高社会保障，完善公共服务，为人力资本提供良好的环境。三要引导生育水平稳定在适度区间。从完善生育政策、健全保障生育女性的相关权益、科学合理配置教育资源等方面，提高女性生育意愿，实现适度生育水平。

（三）加快发展，增强应对老龄化的承载力

尽管近年来亳州经济取得了长足的发展，但因为基础差底子薄，与其他市相比，发展水平还相对落后，经济实力依然远低于全省水平。2020年亳州人均GDP为36156元，仅相当于全省水平的57%。经济实力不足使得许多养老政策力不从心，因此，解决老龄化问题的根本出路在于加快发展。大力发展经济，迅速奠定雄厚的物质基础，才能真正增强应对人口老龄化的承载能力。