汝发〔2022〕30号

关于印发《汝集镇2022年午季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的通知

各村党（总）支部，镇直有关部门：

《汝集镇2022年午季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》已经镇党委扩大会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共利辛县汝集镇委员会

                                利辛县汝集镇人民政府

                               2022年5月28日

汝集镇2022年午季秸秆禁烧和综合利用

工作实施方案

为切实做好2022年午季秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染，持续改善环境空气质量，提高秸秆多渠道综合利用水平，保护生态环境，根据省、市、县有关文件要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，行政推动与技术服务相结合，政策引导与严格奖惩相结合，做到重视程度不变、督查力度不变、对焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变，采取“以种促禁、以用促禁”的办法，坚决做到全面禁烧、真正禁烧、彻底禁烧。

二、工作目标

在全镇范围内对露天焚烧农作物（药材）秸秆、杂草、落叶、垃圾等各类现象实行全面管控和禁止，其中午季重点禁烧时段为5月20日至7月20日，同时，加强非重点禁烧时段的监管，形成“政府牵头、部门协作、上下联动、齐抓共管”的工作格局，确保实现秸秆禁烧零火点。多途径、多层次开展秸秆综合利用，在长链条、高科技、高附加值方向上实现新突破，确保秸秆打捆离田率不少于95%，综合利用率不少于93.5%,其中产业化利用量占秸秆综合利用总量的比例达到45%以上。

三、工作任务

（一）广泛宣传发动。由镇文化广播经济信息服务站负责，制定秸秆禁烧宣传方案，充分利用电视、广播、横幅、宣传车、微信群等形式，深入开展秸秆禁烧和综合利用宣传，做到宣传无盲点、家喻户晓、人人皆知；及时宣传报道秸秆禁烧和综合利用工作动态、特色亮点，对违反秸秆禁烧和综合利用工作的行为给予曝光。

（二）实施精准摸底。由镇农技站、镇畜牧站负责组织镇、村两级干部进村入户，摸清群众当季作物种植种类及面积、秸秆去向、下季作物种植意向，秸秆堆放场（点）数量、分布、收储能力、清运措施情况等；摸清现有农机类型、数量、使用年限等。

由村委会负责摸清困难户、重点户、精神病（智障）户，由镇禁烧办负责摸清问题村、后进村、边界村等特殊人群和重点区域情况，明确帮扶人员，制定帮扶管控措施，进行重点帮扶和管控。

（三）抓住关键环节。以秸秆“五离一集中”（离田、离路、离庄、离沟、离林，集中规范堆放）为重要抓手，贯穿禁烧始终。结合农村人居环境整治，全面清理农作物秸秆，消除焚烧隐患。制定焚烧秸秆扑灭应急预案，成立应急队伍，落实应急人员，备足应急物资、机械，确保一旦冒烟，一分钟响应、三分钟到场、五分钟扑灭。严格落实秸秆堆场消防安全措施，秸秆集中堆放场（点）应设置消防通道、安全围网、电子监控、消防水源、消防设备等，确保24小时有人看管，认真做好“两防”（即“防意外” “防破坏”）工作。运输秸秆车辆及秸秆堆放场（点）作业车辆、机械必须严格落实防火措施。加强农机安全监管，指导农机具维修保养与安全使用，全部安装防火罩，淘汰老旧机具，提高农机安全生产水平和工作质量。积极引导群众坚持适期抢收、适时整地、科学播种、以种促禁。

（四）强化农机农事统筹调度。切实加强辖区内抢收抢种的统筹调度，以抢收保丰产，以抢种促禁烧，采取有效措施，统筹安排好机械、地块和农户的精准对接，确保实现人、地、机无缝对接，收、种、禁、离一体化作业，收上来、种下去，不误农时。

（五）健全包保网络。严格落实“属地管理，分级负责，镇、村、组三级联动”的原则，坚持以村为主，发挥网格包保作用，村党组织、村委会对辖区内秸秆禁烧工作负总责，村党组织书记、村委会主任是第一责任人。严格落实镇包村干部包保村责任制，一线指挥，包保指导。各村科学制定边界明晰的责任网格（原则上以视野范围内400-500亩范围设置一个网格值守点），明确网格包保责任人，确保每个网格内人员能够昼夜交替值守。采取“五盯”（盯人、盯地、盯机械、盯秸秆、盯堆场）的方式，形成边界明晰、责任到人、横向到边、纵向到底的网格管理体系。

（六）加强隐患防控。加强市界、县边界、乡镇边界的监管，按照联防联控要求，严格落实防护隔离带、灭火应急等措施，确保全面消除焚烧隐患。建立“红白喜事”报告制度，及时跟踪监管，在秸秆禁烧重点时段，严禁燃放烟花爆竹、焚烧纸人纸马，防止出现焚烧事故。

（七）强化秸秆离田和综合利用。坚持规划先行，按照合理半径规划建设规范的秸秆收储场（点）。加大秸秆收储离田力度，确保秸秆离田率达到95%以上。鼓励秸秆收储（利用）企业建立永久性（固定）收储中心，充分发挥养殖大户、有机肥生产企业、秸秆颗粒加工企业等加工利用企业作用，进一步拓宽秸秆过腹还田、制作有机肥、生物质燃料等利用途径，提高秸秆“五化”（肥料化、饲料化、原料化、基料化和燃料化）利用率，解决好秸秆的出路问题。西淝河两侧1000米范围内，西淝河主要支流两侧500米范围内，其他沟河两侧各100米范围内的秸秆必须全部离田，严禁将秸秆掩埋于河滩或倾倒沟河水体中。

四、保障措施

（一）加强组织领导与监督。镇党委、镇政府成立以党委书记、镇长为组长的汝集镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组（领导小组名单附后），对全镇秸秆禁烧和综合利用工作实施统一组织、协调、督查、指导。领导小组下设办公室，办公室设在镇环保站，由镇环保站抽调人员负责办公室具体工作。各村成立相应组织并明确村党组织书记为第一责任人，对本辖区秸秆禁烧和综合利用工作负总责。禁烧期间，镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成立秸秆禁烧和综合利用督导组，由镇纪委书记陆艳玲任组长，开展全镇秸秆禁烧和综合利用督查指导工作，分片开展检查，每日通报督查信息，负责全镇开展秸秆禁烧和综合利用全面督查以及秸秆离田面积审核、堆场考核等工作。镇农技站、镇畜牧站牵头成立农机安全及农机农事托管检查、饲料收储指导组，负责秸秆综合利用、农机安全检查、农机农事托管服务和秸秆饲料收储堆放场（点）标准、收储安全标准制定及监督饲料收储指导等工作。镇环保站牵头成立火点核查组，负责对火点现场核查、隐患排查等工作。镇安监办牵头，联合镇农技站成立秸秆堆场安全监管组，负责秸秆收储堆放（场）点标准制定和安全监管等工作。镇农技站牵头，联合镇财政所、镇环保站、镇安监办及村委会对符合秸秆收储奖补条件的收储场（点）的秸秆收储量和各村秸秆离田率进行验收、核实，结合考核分值，兑现奖补资金。

（二）明确责任与实行责任金制度。镇村包保人员要在岗在位、尽职尽责。要坚持网格值守，备足灭火器械，确保人员、物资及时到位；包保人员要24小时值守，盯人、盯地、盯秸秆，严防各类焚烧现象发生。

镇村包保人员缴纳履职保证金，实行同奖同罚。镇党政主要负责人、分管秸秆禁烧（农业、环保）负责人每人缴纳10000元，镇其他班子成员每人缴纳5000元。镇包村干部每人缴纳3000元，镇秸秆禁烧和综合利用督导组成员等每人缴纳2000元，镇其他下派干部每人缴纳1000元。村两委主要负责人每人缴纳3000元，其他村干部每人缴纳2000元。5月30日前，将责任金以村为单位统一上交至镇财政所。

（三）落实以地定责。秸秆禁烧实行属地管理，以地定责，农户对承包土地火点负有不可推卸的责任。镇村参与秸秆禁烧人员发现着火现象，要及时拍照、录视频，留存记录。派出所、镇生态环境站要对肆意焚烧秸秆，破坏生态环境的违法行为从严打击。

（四）强化资金保障。加大财政投入，依据小麦种植统计面积，镇按照每亩18元工作经费拨付到村（含零星地块的灭茬旋耕机械费用、清理秸秆费用）；按照小麦种植卫星遥感监测面积和秸秆实际离田面积，核算秸秆离田率。依据秸秆离田率申请拨付生态环保和农业奖补资金。对在县内注册，单季单个收储场（点）收储量达1000吨以上，并符合消防安全标准的收储企业，每吨奖补30元（其中奖补收储企业20元、村集体收入10元）。

五、严格奖惩兑现

镇政府对秸秆禁烧重点时段的禁烧工作进行考核兑现，各村需按照400-500亩建立一个网格管护点，并配备固定看管棚、公示牌、消防机械等，若未按标准配备，每少一个管护点扣除村1000元工作经费；每个网格管护点明确三名网格包保责任人（不包含村干部），每少一名包保人员扣除村500元工作经费。对出现火点的村，没收相关责任人押金并按照有关规定处理到位；对无火点的村，退还相关责任人押金并给予责任金等额奖励。对出现火点的村，取消奖励资格。凡出现卫星监测和省通报火点的，一次性扣除1万元工作经费；市督查通报火点的，每个火点扣1万元；县发现火点的，每个火点扣1万元；秸秆禁烧网格管护点和秸秆堆场无人值守、无应急灭火设备（灭火器、水泵等）、无灭火机械（旋耕机等）、无应急备用水源的，每通报1个问题扣2千元；沟塘河渠水体及岸边秸秆堆积大于5平方米的，每通报1处扣2千元。

根据《安徽省大气污染防治联席会议办公室关于2020年秸秆焚烧火点认定及进一步做好秸秆禁烧工作的通知》（皖大气办〔2021〕2号）文件精神，自2021年起，卫星监测发现的火点，因祭祀、电路故障、机械设备和秸秆堆场防火不到位等引发，不再核减。对全镇第一把火、连续出现火点、火点最多的村主要负责人、镇包村干部、村包组干部及相关人员，严格按照《利辛县秸秆禁烧和综合利用工作责任追究办法》追究责任。