2021年10月27日，亳州市人民政府办公室印发《加快构建一体化大数据中心协同创新体系的实施意见》（亳政办秘〔2021〕54号），以下简称《实施意见》。现将《实施意见》解读如下：

一、起草背景

2020年3月，习近平总书记在中共中央政治局常务委员会上强调，要“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”，将数据中心作为一种新型基础设施上升为数字经济时代区域和国家竞争力的核心战略资源。2020年12月，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局等4部门联合印发《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》（发改高技〔2020〕1922号）。2021年7月，安徽省数据资源管理局、中共安徽省委网络安全和信息化委员办公室、安徽省发展和改革委员会、安徽省经济和信息化厅、安徽省能源局、安徽省通信管理局等6部门联合印发《关于加快构建一体化大数据中心协同创新体系的实施意见》（皖数资〔2021〕19号）。2021年7月中旬，为深入贯彻国家、省工作部署，根据市委、市政府工作安排，市数据资源局牵头起草了《实施意见》。

二、制定意义和总体考虑

加快建设全市一体化大数据中心协同创新体系，是贯彻落实国家、省决策部署，构建数字经济时代新型基础设施的重要举措，能够有效推进我市算力、算法、数据、应用资源集约化和服务化创新，有助于推动技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，对保障“数字亳州”建设有序推进具有重要意义。

三、文件起草过程

2021年7月中旬，根据市委、市政府主要领导批示要求，市数据资源局牵头组织人员开展了《实施意见》起草工作。9月3日，市数据资源局草拟了《实施意见（征求意见稿）》，先后两次征求了各县区人民政府、市发展改革委、市委网信办、市经济和信息化局等48家单位意见，并根据各单位提出的意见对《实施意见》进行修改完善。9月28日，《实施意见》通过市司法局合法性审查。10月18日，市政府第214次常务会议研究通过了《实施意见》。会后按程序印发。

四、工作目标

通过构建全市一体化大数据中心协同创新体系，打造布局合理、绿色集约的基础设施一体化格局，进一步推动我市算力、算法、数据、应用资源集约化和服务化创新，支撑各行业数字化升级和产业数字化转型，促进我市新型基础设施高质量发展，为加快实施“六一战略”，建设新阶段现代化美好亳州提供有力支撑。

五、主要内容

《实施意见》由总体要求、重点任务和保障措施三部分组成。

第一部分“总体要求”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持统筹规划协同推进、科学求实因地制宜、需求牵引适度超前、改革创新完善生态四项基本工作原则，加快构建全市一体化大数据中心协同创新体系，确保到2025年，全市基本形成布局合理、绿色集约的基础设施一体化格局。

第二部分“重点任务”。围绕由“数网”、“数纽”、“数链”、“数脑”、“数盾”等五大体系组成的一体化大数据中心协同创新体系总体框架，确定了六项重点工作。一是创新构建大数据中心体系。以提高江淮大数据中心亳州子平台建设标准为抓手，通过各数据中心互联互通、资源池共用共享、算力资源汇聚联通，推动技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。二是优化数据中心布局。通过提升网络通信、数据中心等基础设施的集约化建设水平，提高能源保障力度及利用效率，进而引导区域范围内数据中心集聚，促进规模化、集约化、绿色化发展，优化数据中心基础设施建设布局，构建“数网”体系。三是推动算力资源服务化。通过改造升级市级政务云平台，提高平台服务水平与安全保障能力，有效降低算力使用成本和门槛；加强政企合作，为社会化企业提供响应更加便捷、成本更加低廉、配置更加高效的一体化算力服务，促进提高各行业企业上云比例，推动企业上云健康有序发展，助力企业数字化转型。四是加速数据流通融合。通过构建数据质量评估等数据资源流通调度新型机制，构建新型大数据综合交易机制，解决当前数据资源流通共享要件体系缺失问题，实现在数据用见分离的前提下数据资源化、资产化、资本化层面的生产要素流通分配。同时，通过加强政务数据汇集、政企数据融合，实现数据供应链化和供应链数据化相结合，为全面构建数据要素统一大市场奠定基础。五是深化大数据应用创新。通过打造“行业数据大脑”和“城市数据大脑”，围绕国家、省工作部署，推动大数据在各行业领域的融合应用，促进提升城市治理水平和服务能力，加快形成数据驱动型的综合展示、科学决策、协同治理、智慧指挥新格局。六是强化大数据安全防护。通过推动关键核心技术应用，建立网络和数据一体化安全防护体系和面向数据、算法、算力等资源流通的综合监管体系，强化对算力和数据资源安全防护，提高数字经济发展整体安全水平。

第三部分“保障措施”。一是通过完善工作机制，成立工作领导小组，统筹协调调度，确保《实施意见》各项任务落细落实落到位。二是通过强化政策供给与落地，加大各要素保障力度，着力推动大数据中心体系建设。三是通过加强与各区域的交流合作，创新工作机制，积累先进经验。

六、创新举措

大数据是信息化发展的新阶段，数据中心是数字经济时代重要的新型基础设施，《实施意见》聚焦数字经济时代国家新型基础设施建设“一条主线”，把握数据要素市场化配置改革和数据中心绿色高质量发展“两大定位”，从构建我市大数据协同创新发展面临的大数据中心体系构建、数据中心布局、算力资源结构、数据流通融合、数据应用创新和数据安全防护等六大重点任务出发，以打造“数网”“数枢”“数链”“数脑”“数盾”体系为目标，着力构建我市数字经济新型基础设施建设新格局，助力国家治理体系和治理能力现代化。

七、保障措施和下一步工作

下一步将从三个方面贯彻落实《实施意见》。一是提高政治站位，切实提高思想认识，深入学习贯彻文件精神，积极推动全市一体化大数据中心协同创新体系建设。二是统筹组织实施，加强部门沟通协作，细化实施方案和任务分工，推动相关工作落细落实落到位。三是强化考核评估，建立健全考核评价机制，对《实施意见》落实进展、质量和成效进行动态监测评估，确保各项重点任务平稳有序推进。