中发〔2021〕28号

关于印发《中疃镇2021年午季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的通知

各村（社区），镇直各单位：

经党委、政府同意，现将《中疃镇2021年午季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共中疃镇委员会

中疃镇人民政府

2021年5月26日 

中疃镇2021年午季秸秆禁烧和综合利用

工作实施方案

为切实做好2021年中疃镇午季秸秆禁烧和综合利用工作，提高秸秆多渠道综合利用水平，有效防治大气污染，持续改善环境空气质量，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据省、市、县有关文件要求，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，行政推动与技术服务相结合，政策引导与严格奖惩相结合，做到重视程度不变、督查力度不变、对焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变。采取“以种促禁、以用促禁”的办法，坚决做到全年禁烧、全面禁烧、真正禁烧、彻底禁烧。

二、工作目标

在全镇范围内对农作物（药材）秸秆、杂草、落叶、垃圾等各类焚烧现象实行全年全面管控，其中午季重点禁烧时段为5月20日至7月20日。同时，加强非重点禁烧时段的监管，形成“政府牵头、部门协作、上下联动、齐抓共管”的工作格局，确保实现秸秆禁烧零火点。多途径、多层次开展秸秆综合利用，在长链条、高科技、高附加值方向上实现新突破，力争秸秆打捆离田率达到80%以上，秸秆综合利用率达到95%以上，其中，产业化利用量占秸秆综合利用总量的比例达到45%以上。

三、保障措施

（一）加强组织领导。镇党委政府成立以党委书记、镇长为组长的中疃镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，对全镇秸秆禁烧和综合利用工作实施统一组织、协调、督查、指导，领导小组下设办公室，办公室设在镇农业综合办公室，抽调专人负责办公室具体工作。各村（社区）也要成立相应组织并明确网格包保责任人，对本辖区秸秆禁烧和综合利用工作负总责。禁烧期间，镇成立3个秸秆禁烧和综合利用督查组，分别由镇党委书记张才，镇党委副书记、镇长高明标，镇党委副书记杜伟任组长，开展全镇秸秆禁烧和综合利用督查指导工作；镇农业综合办公室牵头成立1个由陆井亮任组长的农机安全及农机农事托管检查指导组和1个由孙灯同任组长的饲料收储指导组，负责秸秆综合利用、农机安全检查、农机农事托管服务和秸秆饲料收储堆放（场）点标准、收储安全标准制定及监督饲料收储指导等工作；成立由刘欢任组长的秸秆堆场安全监管组，负责秸秆收储堆放（场）点收储、转运、消防安全监管指导，生产安全和火灾事故的调查、取证、处置，对符合秸秆收储奖补条件的收储（场）点的验收、核实等工作。

（二）突出工作重点。一是广泛宣传发动。由镇文化广播经济信息服务站负责宣传，制定秸秆禁烧宣传方案，充分利用有线电视、广播、标语、横幅、宣传车、车载喇叭、微信等形式，覆盖至村（含社区，下同）、组、农户、田间地头，深入开展秸秆禁烧和综合利用宣传，做到宣传无盲点、家喻户晓、人人皆知；镇宣传报道组及时报道秸秆禁烧和综合利用工作动态、特色亮点，对违反秸秆禁烧和综合利用工作的行为给予曝光。二是实施精准摸底。由农业综合办公室负责组织镇、村、组三级干部进村入户，摸清群众当季作物种植种类及面积、秸秆去向、下季作物种植意向，秸秆堆放（场）点数量、分布、收储能力、清运措施情况等；摸清现有农机类型、数量、使用年限等；由村负责摸清困难户、重点户、精神病（智障）户、问题村、后进村、边界村情况，明确帮扶人员，制定帮扶管控措施。及时调查、掌握群众红白喜事时间，做到每一件红白喜事都有专人监管、现场管控。三是抓住关键环节。以“五离”（离田、离路、离庄、离沟、离林）一集中（把秸秆集中到堆放点）为重要抓手，贯穿禁烧始终。结合农村人居环境整治、农村清洁工程，全面清理农作物秸秆，制定应急预案，确保一旦冒烟，一分钟响应、三分钟到场、五分钟灭火。引导群众坚持适期抢收、适时整地、科学播种。秸秆集中堆放（场）点应设置消防通道、安全围网、电子监控、消防水源、消防设备等，安排专人24小时看管，彻底消除焚烧隐患。认真做好“两防”，即“防意外”、“防破坏”工作。随时指导农机具维修保养与安全使用，淘汰老旧机具，提高农机安全生产水平和工作质量。由镇人居环境整治办公室负责对生活垃圾清理频次，加强保洁员管理教育，立即清除着火隐患。

（三）深化农机托管，推进综合农事托管。继续开展主要农作物耕、种、收、秸秆还（离）田、农机作业托管服务工作，确保实现人、地、机无缝对接，收、种、禁一体化作业，主要农作物托管面积达到95%以上。并在此基础上，以小麦、玉米生产为主，镇选择姜黄社区为试点，开展种子、化肥等综合农事托管服务，农事托管服务与村集体经济收入相挂钩。

（四）健全包保网络。严格落实“属地管理，分级负责，镇、村、组、人四级联动”的原则，坚持以村为主，发挥网格包保作用，村对辖区内秸秆禁烧工作负总责，村书记、主任是第一责任人。严格落实领导包保联系村（社区）责任制，一线指挥，包保指导。各村（社区）科学制定边界明晰的责任网格，明确网格包保责任人，确保每个网格内人员能够昼夜交替值守。采取“五盯”（盯人、盯地、盯机械、盯秸秆、盯堆场）的办法，形成边界明晰、责任到人、横向到边、纵向到底的管理体系。

镇、村（社区）继续实行责任金制度，镇党政主要负责人、分管秸秆禁烧和综合利用工作负责人每人缴纳10000元，其他班子成员每人缴纳5000元，镇派网格管理人员每人缴纳3000元，村正职每人缴纳2000元，村包组干部每人缴纳1000元，5月28日前将责任金缴到镇财政账户（缴款单须注明“秸秆禁烧责任金”）。

（五）拓宽秸秆利用途径。坚持规划先行，按照合理半径规划建设规范的秸秆收储点。加大秸秆收储离田力度，力争秸秆离田率达到80%以上。鼓励秸秆收储（利用）企业建立永久性（固定）收储中心，充分发挥养殖大户、有机肥生产企业、秸秆颗粒加工企业等加工利用企业作用，进一步拓宽秸秆过腹还田、制作有机肥、生物质燃料等利用途径，提高秸秆“五化”（肥料化、饲料化、原料化、基料化和燃料化）利用率，解决好秸秆的出路问题。白杨沟、狮子沟、港河两侧各1000米范围内，其他河沟两侧各200米范围内的秸秆必须全部离田，严禁将秸秆掩埋于河滩或倾倒沟河水体。

（六）落实以地定责。秸秆禁烧实行属地管理，以地定责，农户对承包土地火点负有不可推卸的责任。各级参与秸秆禁烧人员发现着火、放火现象，要及时拍照、拍视频，留存记录。公安、生态环境部门要对肆意焚烧秸秆，破坏生态环境的违法行为坚决予以打击。

（七）强化资金保障。加大财政投入，按照小麦种植面积和秸秆实际离田面积，核算秸秆离田率。依据秸秆离田率拨付生态环保和农业奖补资金。奖补标准为：镇和村离田率50%以下的10元/亩，50%（含）—60%的15元/亩，60%（含）—70%的20元/亩，70%（含）—80%的25元/亩，80%（含）以上的30元/亩。对在我镇注册，单季单个收储（场）点收储量达1000吨以上，并符合消防安全标准的收储企业，每吨奖补30—40元（凡与村集体经济收入结合的奖收储企业每吨40元，未结合的每吨奖补30元），具体奖补标准按照《利辛县2021年秸秆收储财政奖补验收方案》（利禁烧办〔2021〕1号）文件执行。镇财政部门要加强资金监管，对违规操作和挤占、挪用、骗取专项资金的，一经查实，按照相关规定，除追回奖补资金外，严肃追究相关单位和人员的责任。

四、严格奖惩兑现

镇政府对禁烧进行考核兑现，对出现火点的村，没收相关责任人押金并按照有关规定处理到位；对单季无火点的村，退还相关责任人责任金并给予同等奖励。凡出现卫星监测和省、市、县通报火点的，按照县《利辛县秸秆禁烧和综合利用工作责任追究办法》执行。秸秆禁烧网格指挥部和秸秆堆场无人值守、无应急灭火设备（灭火器、水泵等）、无灭火机械（旋耕机等）、无应急备用水源的，每通报1个问题扣2000元；沟塘河渠水体及岸边秸秆堆积大于5平方米的，每通报1处扣2000元。

全镇组成3个督查组对各村进行督查，对督查中发现不能在岗在位、工作不力、履职尽责不到位的，要严格追究责任，督查发现镇网格人员不在岗在位的1次扣200元禁烧保证金，村级和组级网格人员不在岗在位的，一次分别扣200元、100元禁烧保证金，人级网格人员不在岗在位，每1人扣村300元工作经费，同时扣发所在组级、村级、镇级网格人员50元禁烧保证金。镇督查发现秸秆禁烧网格指挥部和秸秆堆场无人值守、无应急灭火设备（灭火器、水泵等）、无灭火机械（旋耕机等）、无应急备用水源的，每发现1个问题扣200元；沟塘河渠水体及岸边秸秆堆积大于5平方米的，每发现1处扣200元；对路边、坟头堆积秸秆明显的，每发现一处扣100元。对重视不到位、宣传不到位、网格落实不到位，摸底流于形式、应急措施流于形式、巡查流于形式的有关责任人，对全镇第一把火、连续出现火点失控、火点最多的村（社区）主要负责人、包村干部、村干部及相关人员，严格按照《利辛县秸秆禁烧和综合利用工作责任追究办法》和《中疃镇秸秆禁烧和综合利用工作责任追究办法》追究责任。对连续出现火点失控的、火点最多的村（社区）年度考核一票否决。

附件：1.中疃镇2021年秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员名单；

2.中疃镇2021年秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室等工作机构人员名单；

3.2021年午季秸秆禁烧镇干部包保网格一览表

4.中疃镇秸秆禁烧和综合利用工作责任追究办法

附件1

中疃镇2021年秸秆禁烧和综合利用工作

领导小组成员名单

组      长：张  才  高明标

常务副组长：韩  永  杜  伟

副  组  长：李春雷  于毛娣  孙如海  蔡维东  邵梦箫  

蔡雪健  武玉良  贾建民  刘  欢  张之飞

谢  征  武  建  王汉民  侯  群  张  奇

成      员：陆景峰  陆井亮  马煜强  孙  林  李子辉

            李  志  孙灯来  朱子付  姜  建  黄浩峰

田兆奎  徐桂芹  刘  跃  黄文锋  徐万标

许广平  孙翠英  武  辉  武万国  周子华

    王维兵  刘向东  代志龙  武  祥  侯  峰

领导小组下设办公室，办公室设在镇农业综合站，杜伟兼任办公室主任，陆井亮、孙灯来兼任办公室副主任，办公室成员由各站所及党政办公室抽调人员组成。

附件2

中疃镇2021年秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室等工作机构人员名单

一、镇禁烧办

主  任: 杜  伟

副主任：陆井亮 孙灯来

成  员：朱子付 王  琳 张  政 王  雪

二、镇督导组

第一组  组  长：张  才

组  员：孙家豪

第二组  组  长：高明标

组  员：孙亚辉

第三组  组  长：杜  伟

组  员：张俊虎 侯林林

三、巡查应急组

第一组  组  长：刘  勇

组  员：武兴锋 毕全才 李晓杰

负责巡查南片村

第二组  组  长：赵  锴

组  员：陆云龙 刘  祥 刘  莉 高  梅 李  侠

负责巡查北片村

第三组  组  长：孙灯强

负责应急防火车（洒水车）

四、执法组

组  长：张  奇

组  员：陆  志 代献伟 刘元伟 孙  蒙 屈俊亚 武万龙

五、农机安全及农机农事托管检查指导组

组  长：陆井亮

组  员：王  琳 丁  峰

六、饲料收储指导组

组  长：孙灯同  

组  员：刘  震

七、秸秆堆放安全监管组

组  长：刘  欢

成  员：徐海翔 刘永东 谭志豪

八、后勤保障组

组  长：李  志

成  员：徐子旋 慕婷婷

九、宣传报道组

组   长：蔡雪健

成   员：刘  杰 谢相成 杨峰