一、起草背景

    2020年7月1日，《社区矫正法》正式颁布实施。第三条规定：“社区矫正工作坚持监督管理和教育帮扶相结合，专门机关和社会力量相结合，采取分类管理、个别化矫正，有针对性地消除社区矫正对象可能重新犯罪的因素，帮助其成为守法公民。”第二十四条规定：“社区矫正机构应当根据裁判内容和社区矫正对象性别、年龄、心理特点、健康状况、犯罪原因、犯罪类型、犯罪情节、悔罪表现等情况，制定有针对性的矫正方案，实现分类管理、个别化矫正。” 根据《社区矫正法》规定，为落实“分类管理、个别化矫正”要求，结合我省工作实际，拟出台安徽省社区矫正对象分期分级分类管理教育办法。

    二、起草过程

（一）探索试点

2020年11月开始，在淮北、宿州、蚌埠等市县开展试点，探索分类管理、个别化矫正的方法、措施等，总结试点工作经验，为《办法》的起草提供支持。

（二）开展调研

多次赴相关市、县（市、区）、司法所深入调研，掌握基层工作实际情况。参考部分省（区、市）分类管理规定，吸收借鉴相关经验和做法。

（三）初稿起草

结合试点工作经验，在大量调研基础上，对相关问题进行认真梳理，结合我省社区矫正工作实际，组织人员起草《办法》。

（四）征求意见

先后4次征求了各市、省直管县（市）的意见，共收到修改意见117条，其中大部分意见重复，经过研究，对部分意见予以了采纳。此外，还组织8名社区矫正业务骨干，对初稿逐条进行了讨论和完善。4月27日，召开了专家论证会，邀请了省高院、省检察院、省公安厅及相关单位和部门的9位专家对初稿进行了深入论证。会后，根据与会专家提出的意见，对相关内容进行了修改。

    三、主要内容

    办法共十九条，明确县（市、区）社区矫正机构应当根据社区矫正对象的个体差异，按照分期、分级、分类管理的原则，开展个别化的监督管理和教育帮扶，消除社区矫正对象可能重新犯罪的因素，帮助其成为守法公民。

    一是明确分期矫正原则。按照“分类管理、个别化矫正”要求精神，将社区矫正对象矫正期间分为矫正初期、矫正中期和矫正末期。针对社区矫正对象所处的不同阶段，开展入矫教育、常规教育和解矫教育，确定相应的教育内容，提升教育矫正的针对性和实效性。

    二是明确分级管理原则。县（市、区）社区矫正机构、司法所应当根据裁判内容、风险评估、现实表现、危险程度等因素，对社区矫正对象进行综合评定，划分为重点管理、普通管理两个管理等级。明确重点管理对象的认定条件和程序，针对不同管理等级的社区矫正对象，采取不同的管控措施。同时，对管理等级调整、列入矫情分析会、社会力量依法协助开展工作等作出规定。

    三是明确分类管理原则。县（市、区）社区矫正机构、司法所根据社区矫正对象“四种情形”进行分类，实现分类管理、个别化矫正，在监督管理措施和教育矫正方法上有所区别。根据社区矫正对象的不同类别，成立由相关人员参加的矫正小组，制定有针对性的矫正方案。按照社区矫正法第七章精神，办法对未成年社区矫正对象分类管理作出特别规定。

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