利辛县食品安全应急处置方案

目 录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 事故分级

1.4 适用范围

1.5 工作原则

2 组织机构与职责

2.1 县指挥部

2.2 县指挥部办公室

2.3 成员单位职责

2.4 工作组

2.5 专家组

2.6 应急处置专业技术机构

3 监测与通报

3.1 监测体系

3.2 风险监测

3.3 日常监管

3.4 事故通报

4 信息报告

4.1 事故信息来源

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4.2 责任报告单位

4.3 报告程序和时限

4.4 报告内容

5 先期处置

6 应急响应

6.1 分级响应及措施

6.2 响应级别调整

6.3 响应终止

7 后期处置

7.1 善后处置

7.2 总结

7.3 奖惩

8 应急保障

8.1 人员与技术保障

8.2 物资与经费保障

8.3 医疗保障

9 附则

9.1 名词术语

9.2 预案管理与更新

9.3 预案演练

9.4 预案实施

1 总则

1.1 编制目的

建立健全应对食品安全事故运行机制，有效预防、积极应

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对食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大限度地减少食

品安全事故的危害，保障公众健康与生命安全，维护正常的社

会经济秩序。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和

国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华

人民共和国食品安全法实施条例》《突发公共卫生事件应急条

例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家食品安全事故

应急预案》《安徽省食品安全事故应急预案》和《亳州市食品

安全事故应急预案》等法律、法规、规章和规范性文件，制定

本预案。

1.3 事故分级

食品安全事故按照紧急程度、影响范围和严重程度分为 4

个级别，即：特别重大食品安全事故（Ⅰ级）、重大食品安全

事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）和一般食品安全事

故（Ⅳ级）（分级标准见附件 1）。

1.4 适用范围

本预案适用于发生在我县的食品安全事故的应对工作。对

食源性疾病中涉及传染病疫情、食源性寄生虫病的公共卫生事

件，按照《中华人民共和国传染病防治法》和《安徽省突发公

共卫生事件应急预案》等相关规定，由卫计部门开展疫情防控

和应急处置。

1.5 工作原则

1.5.1 以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安全作

为食品安全事故应急处置的首要任务，最大限度地减少事故造

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成的人员伤亡和健康损害。

1.5.2 统一领导、分级负责。按照“统一领导、综合协调、

分类管理、分级负责、属地管理”为主的应急管理体制，建立

快速反应、协同应对的食品安全事故应急机制。

1.5.3 科学处置，依法应对。有效利用食品安全风险监测、

评估和预警等科学手段，充分发挥专业应急队伍的作用，提高

应对食品安全事故的水平和能力。

1.5.4 居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，常态

与非常态相结合，做好应急准备，落实防范措施，防患于未然。

建立健全日常管理制度，加强食品安全风险监测、评估和预警；

加强宣教培训，提高公众防范应对食品安全事故的意识和能力。

2 组织机构与职责

2.1 县指挥部

县政府设立食品安全事故应急处置指挥部（以下简称“县

指挥部”），统一领导、指挥、协调全县食品安全事故应急处

置工作。总指挥由县长担任，常务副总指挥由分管副县长担任，

副总指挥由政府办公室主任、县市场监管局局长担任，县有关

部门为成员单位。

主要职责：负责统一领导食品安全事故应急处置工作；研

究重大应急决策和部署；组织发布事故的重要信息；审议批准

县指挥部办公室提交的应急处置工作报告和应急处置的其他重

要事项。

2.2 县指挥部办公室

县指挥部下设办公室，为县指挥部日常工作机构，办公室

设在县市场监督管理局（县食品安全委员会，以下简称县食安

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委），办公室主任由县市场监督管理局局长兼任，副主任由县

市场监管局分管负责人兼任。

主要职责：承担县指挥部的日常工作，贯彻落实县指挥部

的各项部署，组织实施事故应急处置工作；检查督促乡镇和部

门做好各项应急处置工作，防止事态蔓延扩大；向县委、县政

府以及县指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置的工作

情况；根据县指挥部授权，组织信息发布、接受媒体采访。

2.3 成员单位职责

县市场监管局：承担县食品安全委员会具体工作，负责县

指挥部办公室日常工作，负责食品安全事故信息的收集、分析、

报告、通报及信息发布。组织开展一般以上食品生产加工、销

售和餐饮环节的食品安全事故应急处置和调查处理，依法采取

必要的应急处置措施；负责一般以上食品安全事故的协调、监

督、指导及责任调查处理工作，提出处理建议；负责对食品生

产经营中的商标侵权、假冒仿冒、虚假宣传等违法行为进行调

查处置；负责对食品相关产品生产环节引发的食品安全事故调

查、技术鉴定等工作，依法采取必要的应急处置措施。

县委宣传部：负责制定一般以上食品安全事故宣传报道和

舆论引导工作方案；组织新闻媒体及时报道县指挥部授权发布

的食品安全事故信息，引导媒体对食品安全事故进行客观公正

报道；宣传食品安全有关法律法规，普及食品安全知识。

县委统战部（县民族宗教局）：负责协助有关监管部门对

涉及宗教场所和清真食品的食品安全事故进行调查处置。

县教育局：负责组织学校及幼儿园开展食品安全宣传教育，

督导学校及幼儿园做好食品安全管理工作，协助有关部门做好

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学校及幼儿园食品安全事故调查和应急处置。

县经济和信息化局：负责协助乳品、转基因食品、酒类和

食盐等特定食品工业中食品安全事故的调查和应急处置；协助

食品安全事故应急处置所需设备、装备及相关产品的保障供给。

县公安局：负责指导、协调对食品安全事故中涉嫌犯罪行

为的侦查工作；加强对食品安全事故现场的治安管理，有效维

护救治秩序、社会治安和交通秩序；参与事故调查工作；对发

布食品安全事故虚假信息、造谣滋事的单位或个人予以调查处

理。

县监察委：负责对国家行政机关及其公务员以及国家行政

机关任命的其他人员，在食品安全事故以及应急处置工作中失

职、渎职等违纪违规行为实施监察。

县住房和城市建设局：负责加强对建筑工地食堂食品安全

风险防控教育，协助对建筑工地食堂食品安全事故调查处置。

县民政局：负责做好因食品安全事故影响基本生活群众的

救助工作，负责加强敬老院食堂的日常管理和食品安全风险防

控，协助对敬老院食堂食品安全事故调查处置。

县财政局：负责食品安全事故应急处置等工作所需资金的

保障和监管。

县生态环境分局：负责组织指导造成食品安全事故的环境

污染事件调查处置工作，依法对造成食品安全事故的环境违法

行为进行处理。

县交通运输局：负责协助提供事故应急处置过程中的道路、

水路交通运力保障。

县农业农村局：负责食用农产品种植养殖环节质量安全事

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故中违法行为的调查处置，并依法采取必要的应急处置措施，

防止或者减轻社会危害；负责组织开展食用农产品相关检测和

风险评估，提出相关评估结论；负责粮食收购、储存、运输环

节和政策性用粮购销活动中发生的粮食安全事故的应急处置和

违法行为的调查处置，对可能导致食品安全事故的粮食进行检

验确认；会同相关部门依法处置确认的受污染粮食。

县自然资源和规划局（县林业局）：负责经济林产品、森

林食品种植环节、野生动物驯养繁殖环节质量安全事故中违法

行为的调查处置，并依法采取必要的应急处置措施，防止或者

减轻社会危害；负责组织开展相关产品的检测和风险评估，提

出相关评估结论。

县商务局：负责协调相关部门组织食品安全事故应急处置

所需生活必需品的调配供应；协助流通环节、餐饮服务及进出

口环节食品安全事故的调查处置。

县卫生健康委：负责组织开展食品安全事故相关的医疗救

治、流行病学调查和现场卫生处理，食品安全风险监测与评估，

负责督促指导医疗机构依法履行食品安全事故的信息报告。

县文化旅游体育局：负责协助食品安全监管部门对涉及旅

游市场的食品安全事故进行应急处置。

县司法局：负责食品安全事故民事纠纷受害人的法律援助，

组织人民调解委员会开展食品安全事故民事纠纷的调解工作。

各成员单位在县指挥部统一领导下开展食品安全事故应急

处置工作，县指挥部根据处置工作需要，可视情增加成员单位。

2.4 工作组

发生一般以上食品安全事故时，县应急指挥部视其情节成

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立若干工作组，各工作组在县应急指挥部的统一指挥下，分别

开展食品安全事故相关领域的应急处置工作，并随时向县应急

指挥部办公室报告工作开展情况（具体分组及职责见附件 2）。

2.5 专家组

县应急指挥部成立食品安全事故应急处置专家组。专家组

由县市场监督管理、疾病预防控制、检验检疫、医疗机构等方

面的专家、技术人员组成。负责对食品安全事故的快速检测、

分析评估、趋势研判，为应急响应的调整和解除应急响应以及

应急处置工作提供决策建议和其他咨询服务，对事发地不能定

性或定性存在争议的食品安全事故进行定性。必要时，直接参

与事故应急处置工作。

2.6 应急处置专业技术机构

医疗、市场监督管理、疾病预防控制以及各有关部门的食

品安全相关技术机构作为食品安全事故应急处置专业技术机

构，在卫生健康部门及有关食品安全监管部门组织领导下开展

应急处置相关工作。

3 监测与通报

3.1 监测体系

县市场监督管理局、卫生健康委、农业农村局等有关部门

协同建立统一的食品安全事故监测、报告网络体系，加强食品

安全信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现

互联互通和资源共享。

3.2 风险监测

县卫生健康委、市场监督管理局、农业农村局等有关部门

根据食品安全风险监测结果，对食品安全状况进行综合分析，

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对可能具有较高程度安全风险的食品，按照规定公布或者通报

食品安全风险相关信息。

3.3 日常监管

县市场监督管理局、农业农村局等部门根据各自职责，指

导下级相关部门加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其

是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、运输、

经营、消费等环节食品安全的日常管理；建立健全食品安全信

息数据和信息报告系统，按照食品安全事故的发生、规律和特

点，及时分析对公众健康危害程度、发展趋势，适时发出风险

提示。

3.4 事故通报

县卫生健康委、农业农村局等部门在日常监督管理中发现

食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当立即

向同级市场监管部门通报，并按职责依法采取有效控制措施。

通报主要事项：

（1）对公众健康造成或者可能造成严重损害的；

（2）1 起群体性食物中毒人数在 99 人（含）以下，且未出现

死亡病例的；

（3）其他经研判认定的涉及食品安全的重要敏感信息。

4 信息报告

4.1 事故信息来源

（1）食品安全事故发生单位与引发食品安全事故的食品生

产、经营单位报告的信息；

（2）医疗机构报告的信息；

（3）乡镇政府和食品安全监管部门报告的信息；

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（4）食品安全相关技术机构监测和分析结果；

（5）经核实的公众举报信息；

（6）经核实的媒体披露与报道的舆情信息；

（7）国家有关部门和其他省、市通报我县的信息。

4.2 责任报告单位

（1）各食品安全监管部门、卫健行政部门、医疗卫生机构、

疾病预防控制机构、检验检疫机构、教育机构等；

（2）食品种植（养殖）、生产、加工、包装、仓储、运输、

流通、餐饮服务企业以及与食品安全有关的单位；

（3）食品安全委员会各成员单位；

（4）食品安全事故发生（发现）单位和其他有关单位;

责任报告单位应当按照早发现、早报告的要求，依据有关

法律法规和相关规定履行报告义务。

4.3 报告程序和时限

食品安全事故发生单位和接收病人进行治疗的单位应在事

发 2 小时内向事发地食品药品监管、卫计部门报告；接报的食

品药品监管部门应按规定在 1 小时内，最迟不得晚于 2 小时向

本级人民政府和上级食品药品监管部门报告，并通报同级卫生

计生等有关部门。

信息报送时限另有要求的，按有关规定执行。

4.4 报告内容

报告内容主要包括事故发生的时间、地点、简要过程、危

害范围和程度（危害人数、发病人数和死亡人数）、报告单位、

接报途径、报告时间、联系人及联系方式等。

食品安全事故报告分为初报、续报和终报。

— 12 —

5 先期处置

接到食品安全事故的报告后，事发地人民政府以及市场监

管、卫生健康、公安等有关部门负责人应当立即赶赴现场，组

织开展先期处置，进行调查核实，采取必要措施防止事态扩大

蔓延。

县卫生健康部门组织医疗卫生机构实施医疗救援，积极开

展患者救治。

疾病预防控制机构应当对事故现场进行卫生学处理，并对

与事故有关的因素开展流行病学调查，采集与事故发生有关的

排泄物、呕吐物、可疑食物、用具等样本，开展实验室检测，

查明造成食品安全事故的原因；指导对发生食品安全事故现场

和可能污染的工具、设备等设施进行彻底消毒或无害化处理；

及时向同级市场监管、卫生健康行政部门提交流行病学调查报

告。

市场监管部门排查事故原因，采取必要的控制措施，如封

存可疑食物及其原料等，并立即进行抽样检验；对确认属于被

污染的食品及其原料，责令食品生产经营者召回或者停止经营；

对问题食品、原料、食品添加剂及食品相关产品的来源和流向

进行追溯；封存被污染的食品相关产品，防止危害蔓延扩大。

公安部门加强对食品安全事故现场及周边区域的治安管

理；对事故是否涉及刑事案件开展调查，对涉嫌犯罪的，开展

相关侦破工作。

事发地乡镇人民政府以及事发单位应在第一时间保护现

场，配合有关部门开展先期处置工作。

食源性疾病中涉及传染病疫情的，按照《中华人民共和国

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传染病防治法》开展疫情防控和应急处置。

6 应急响应

6.1 分级响应及措施

根据食品安全事故分级标准，按照特别重大（I 级）、重大

（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）4 个级别实施食品安全

事故应急响应。

6.1.1 I、Ⅱ、Ⅲ级应急响应。本县发生食品安全事故核定

为特别重大、重大、较大级别的，分别由国家、省、市人民政

府启动相应级别应急响应，组织开展应急处置。

6.1.2 Ⅳ级应急响应。本县发生食品安全事故核定为一般

级别，由县人民政府批准启动Ⅳ级应急响应，在县应急指挥部

领导、指挥和协调下，事发地乡镇人民政府和县有关部门组织

实施事故应急处置。超出县应急处置能力时，向上级人民政府

以及有关部门请求派出工作组，指导、帮助本县实施事故应急

处置。应急响应启动同时，立即启动食品安全事故应急预案，

县应急指挥部统一领导、指挥和协调食品安全事故应急处置工

作，采取相应的应急处置措施，最大限度减轻事故危害。

县卫生健康部门有效利用医疗资源，组织、指导医疗机构

开展食品安全事故患者的救治；组织疾病预防控制机构开展流

行病学调查与检测，查找事故发生的原因。

县农业、商务、市场监督管理等有关监管部门依法对事故

食品及原料和被污染的食品工具及用具等设施就地或异地强制

性封存，待查明导致事故的原因后，责令食品生产经营主体彻

底清洗消毒被污染的食品工具、用具以及场所，消除污染。

县农业、市场监督管理等有关监管部门依法对确认受到有

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毒有害物质污染的食品以及原料，责令生产经营主体召回、停

止使用、经营或者进出口并销毁。经检验，确认未被污染的食

品以及原料，予以解封。

县人民政府或者授权县应急指挥部办公室组织专家、专业

人员，分析、研判事故态势，并向事故可能蔓延到的市、县人民政府通报情况，提醒做好防范应对工作。

县公安机关加强事故现场以及周边区域治安管理，有效维

护社会治安秩序，依法对事故中涉嫌犯罪的行为及时介入、开

展侦查工作。

县委宣传部牵头根据事故处置进展及时组织新闻发布，正

确引导舆论。

县财政局做好较大食品安全事故应急处置和所需物资的经

费保障工作。

6.2 响应级别调整

在食品安全事故处置过程中，根据事态发展和防控工作需

要，及时调整应急响应级别。

6.2.1 级别提升。当事故进一步加重，影响和危害扩大有

蔓延趋势，情况复杂难以控制时，应当及时提升响应级别。

当学校或托幼机构、全县性或区域性重要活动期间发生食

品安全事故，可提高响应级别，加大应急处置力度，确保迅速、

有效控制事故影响和危害，维护社会稳定。

6.2.2 级别降低。当事故危害得到有效控制，经研判认为

事故危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势的，

可降低应急响应级别。

6.3 响应终止

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当食品安全事故得到控制，满足以下两项要求，经分析评

估认为可解除响应的，应当及时终止应急响应：

食品安全事故伤病员全部得到救治，原患者病情稳定 24 小

时以上，且无新的急性病症患者出现，食源性感染性疾病在末

例患者后经过最长潜伏期无新病例出现。

现场、受污染食品得到有效控制，食品与环境污染得到有

效清理并符合相关标准，次生、衍生事故隐患消除。

7 后期处置

7.1 善后处置

食品安全事故的善后处置包括人员安置、补偿，征用物资

及交通运输工具补偿；应急及医疗机构垫付费用、事故受害者

后续治疗费用的及时支付以及产品抽样及检验费用的及时拨

付；污染物收集、清理与处理；涉及外地的有关善后处置工作

等。

（1）事发地乡镇人民政府及有关部门要积极稳妥、深入细

致地做好善后处置工作，尽快妥善安置、慰问受害和受影响人

员，消除事故影响，恢复正常秩序。完善相关政策，促进行业

健康发展。

（2）食品安全事故发生后，开展食品安全责任保险的区域，

保险机构应当及时开展应急处置人员保险受理和受灾人员保险

理赔工作。

（3）食品安全事故造成人身伤亡、财产损失的，按《中华

人民共和国食品安全法》的相关规定处理。损害赔偿按有关规

定执行。

7.2 总结

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食品安全事故善后处置工作结束后，县指挥部办公室应当

组织有关部门及时对食品安全事故和应急处置工作进行总结，

分析事故原因和影响因素，评估应急处置工作开展情况和效果，

提出对类似事故的防范和处置建议，完成总结报告。

7.3 奖惩

7.3.1 奖励。对在食品安全事故应急处置工作中作出突出

贡献的先进集体和个人，按有关规定给予表彰和奖励。

7.3.2 责任追究。对隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的，

或者在食品安全事故预防、报告、通报、调查、控制和处理等

处置过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为的，根据有关规定，

由县市场监管局（县食药安办）会同监察机关及相关部门，组

织开展调查，查明原因、性质，依法依纪追究有关责任单位或

责任人的责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

8 应急保障

8.1 人员与技术保障

应急处置专业技术机构要开展专业技术人员食品安全事故

应急处置能力培训，加强应急处置力量建设，提高快速应对能

力和技术水平。

8.2 物资与经费保障

食品安全事故应急处置所需设施、设备和物资的储备与调

用应当得到保障，使用储备物资后须及时补充；食品安全事故

应急处置、产品抽样、检验等所需经费应当列入政府年度财政

预算，得到有效保障。

8.3 医疗保障

卫生健康部门建立功能完善、反应灵敏、运转协调的医疗

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救治体系，在食品安全事故发生后迅速开展医疗救治。

9 附则

9.1 名词术语

食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，对

人体健康有危害或者可能有危害的事故。

食源性疾病，指食品中致病因素进入人体引起的感染性、

中毒性等疾病，包括食物中毒。

以上、以下：

“以上”含本数，“以下”不含本数。

9.2 预案管理与更新

当与食品安全事故处置有关的法律法规被修订，部门职责

或应急资源发生变化，应急预案在实施过程中出现新情况或新

问题时，由县食安委（县市场监管局）结合实际，及时组织修

订本预案，报县人民政府批准后实施。

9.3 预案演练

各乡镇人民政府、县直各相关部门要开展食品安全事故应

急演练，以检验和强化应急准备和应急响应能力，并通过对演

练的总结评估，完善应急预案。

9.4 预案实施

本预案自发布之日起实施，由县政府办公室会同县食安委

（县市场监管局）负责解释。

附件：1.事故分级及响应标准

2.县指挥部工作组分组及职责

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附件 1

事故分级及响应标准

分级 标 准 响应级别

启动

级别

Ⅰ级

受污染食品流入 2 个以上省份或国（境）外（含港澳台

地区），造成特别严重健康损害后果的，或经评估认为

事件危害特别严重的；

国务院认定的其他Ⅰ级食品安全事故。

Ⅰ级响应 国家级

Ⅱ级

受污染食品流入 2 个以上设区市，造成或经评估认为可

能造成对社会公众健康产生严重损害的食物中毒或食源

性疾病的；

发现在我国首次出现的新的污染物引起的食源性疾病，

造成严重健康损害后果，并有扩散趋势的；

1 起食物中毒事件中毒人数在 100 人以上并出现死亡病

例，或出现 10 人以上死亡的；

省级以上人民政府认定的其他Ⅱ级食品安全事故。

Ⅱ级响应 省级

Ⅲ级

受污染食品流入 2 个以上县（市），已造成严重健康损

害后果的；

1 起食物中毒事件中毒人数在 100 人以上；或出现死亡

病例的；

市级以上人民政府认定的其他Ⅲ级食品安全事故。

Ⅲ级响应 市级

Ⅳ级

存在健康损害的污染食品，已造成严重健康损害后果的；

1 起食物中毒事件中毒人数在 99 人（含）以下，且未出

现死亡病例的；

县级以上人民政府认定的Ⅳ级食品安全事故。

必要时启动Ⅳ级响

应

县级

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附件 2

县指挥部工作组分组及职责

1．事故调查组

事故调查组由县食品安全委员会（县市场监管局）牵头，

县公安局、农业农村局、监察委、卫生健康等部门参加。根据

实际需要，可以设立在事发地。负责调查事故发生原因，评估

事故影响，查明致病原因，形成调查结论，提出事故防范意见；

县疾病预防控制部门负责指导涉案地疾病预防控制，组织开展

事故的流行病学调查，并进行事故定性；县公安局负责督促、

指导涉案地公安机关对在事故中涉嫌犯罪的行为立案侦办，查

清事实，依法追究刑事责任；县监察委负责对食品安全监管部

门及其他机关工作人员的失职、渎职等行为进行调查。

2．危害控制组

危害控制组由食品安全事故发生环节的具体监管职能部门

（包括县农业农村局、县经济和信息化局、县商务局、县市场

监管局等，下同）牵头，有关监管部门参加。负责监督、指导

事发地人民政府职能部门召回、下架、封存有关食品、原料、

食品添加剂及食品相关产品。对问题食品、原料、食品添加剂

及食品相关产品的来源和流向进行追溯，对发生食品安全事故

现场和可能污染的工具、设备等设施进行彻底消毒或无害化处

理，防止危害蔓延扩大。

3．医疗救治组

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医疗救治组由县卫生健康委牵头。负责依据事故调查组的

调查情况，制定最佳救治方案，指导事发地卫生健康部门组织

对在食品安全事故中健康受到危害的人员进行医疗救治。

4．检测评估组

检测评估组由县卫生健康委牵头。负责提出检测方案和要

求，组织实施相关检测，查找食品安全事故致病因素，分析事

故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案和采取控制

措施提供参考。

5．安全维护组

安全维护组由县公安局牵头。负责指导事发地公安机关加

强事发现场和治安管理，维护社会稳定，开展刑事案件排查。

6．新闻宣传组

新闻宣传组由县委宣传部牵头，县应急办、县网宣办、县

市场监管局、县电视台等单位参加。负责组织食品安全事故应

急处置的宣传报道和舆论引导，并协助指导有关部门做好信息

发布工作。

县应急指挥部根据食品安全事故应急处置工作实际需要，

可增设其他工作组。各工作组可派出部分人员赶赴事故现场，

成立现场工作小组，指导开展现场处置工作。

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县监察委，

县法院，县检察院，县人武部。