利辛县强化“双招双引”推动特色产业和新兴产业高质量发展工作方案

利办〔2021〕47号

中共利辛县委办公室  利辛县人民政府办公室

关于印发《利辛县强化“双招双引”推动特色产业和新兴产业高质量发展

工作方案》的通知

各乡镇党委、政府，县直各单位：

《利辛县强化“双招双引”推动特色产业和新兴产业高质量发展工作方案》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                     中共利辛县委办公室

                     利辛县人民政府办公室

                      2021年12月23日        

新兴产业高质量发展工作方案

为认真贯彻落实省第十一次党代会、市第五次党代会和县第十次党代会精神，进一步强化“双招双引”工作，推动我县轻纺服饰产业、能源和绿色建材产业、绿色食品产业、高端装备制造产业、新一代信息技术和数字创意产业、文化旅游和现代服务业六大特色产业和新兴产业高质量发展，根据省《加强招商引资招才引智推动十大新兴产业高质量发展工作方案》、《亳州市加强招商引资招才引智推动六大新兴产业高质量发展工作方案》,制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持把“双招双引”作为全县经济工作的“第一战场”，充分发挥有效市场和有为政府作用，运用市场逻辑、发挥资本力量、强化平台思维，建立顶格推进和部门协同工作机制，突出产业链招商，聚力招大引强，加快培育壮大一批优势特色产业，加快提升园区产业集聚和承载能力，不断提升我县经济发展质量和核心竞争力，为加快建设现代化美好利辛建设提供有力支撑。

二、主要目标

优化我县产业链布局，推动产业集群化发展，全县专业化、市场化、社会化的“双招双引”工作机制进一步完善，产业链、供应链、创新链、资本链、人才链、政策链“多链协同”＋优质高效政务服务的产业生态加快形成，产业链供应链稳定性和现代化水平明显提升。力争到2025年，轻纺服饰产业、能源和绿色建材产业产值分别超过100亿元，绿色食品产业、高端装备制造产业产值分别超过50亿元，新一代信息技术和数字创意产业、文化旅游和现代服务业取得重大突破；引进创新团队5个以上，新建博士后工作站2-3家，引育一批高素质专业技术人才和高技能人才。

    三、重点举措

（一）围绕六大产业，开展招大引强。加强产业研究，立足自身优势，建立招商项目清单，主攻六大产业国内500强企业、“四新”企业（新技术、新产业、新业态、新模式）、独角兽企业，明确对接意向，制定具体对接方案，组织专业招商队伍，重点跟踪洽谈。支持民营企业与国企开展深度合作，通过股权投资、产业并购等方式，靠大联强、借势借力，加快企业上市步伐。引导企业积极发展上下游产品，引进高端产品生产技术和终端产品制造企业，建立垂直供需链、横向协作链，拉长技术链，形成完整产业链，推动招商引资向“构建完整产业链、促进产业链集群发展”转变。

（二）强化以商引商，开展招新引优。建立招商顾问制度，聘请在利企业家、外埠商协会会长、知名企业家等为招商顾问，定期举办顾问座谈会、企业家沙龙等活动，充分挖掘投资信息，瞄准轻纺服饰、能源和绿色建材、智能装备、电子信息等领域企业，引进一批强链补链企业。积极对接大院大所，建立高校院所强链补链分布图、产业人才数据库、高层次人才数据库，实现精准对接。联系高校院所参与共建新型孵化器，建设优质高效众创空间。扎实开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，主动联络利辛籍在外成功人士，促进“乡情”招商。

（三）加强载体建设，开展合作招商。高标准规划建设板集煤电产业园，加快县经开区标准化厂房建设，推进园区智能化改造，完善基础设施和公共服务配套，实现与城市基础设施、公共服务设施有机衔接。进一步明确主导产业定位及项目准入条件，提升新增建设用地的工业项目投资强度和亩均税收产出效益，提高土地集约节约利用水平。积极与浙江、上海、江苏相关园区合作，深化与弋江区合作，开展结对共建，大力发展“飞地经济”。利用环境容量和土地供给优势，建设生产基地合作模式，采取“总部经济、异地生产、统一经营”的园区合作方式，招引总部经济，力争生产基地转移至利辛。

（四）推进产业投资，开展资本招商。发挥国有投融资平台“四两拨千斤”引导带动作用，大力引进社会资本和战略投资者，有针对性地设立政府产业创业投资引导基金，促进金融与产业融合。加大政府投资（基金）平台对产业项目的支持力度，采取股权投资、基金引导、投贷联动、投担联动等方式参与招商项目，发挥资本催化和杠杆作用，撬动科技创新、产业升级、人才聚集，形成“产业-资本-产业”闭环效应。

（五）突出创新创业，开展招才引智。建立招商引资与招才引智融合互动机制，推行“人、财、项目”打包引进的模式，在项目引进的同时，同步引进人才、技术、品牌。引导皖籍、利辛籍在外高层次领军人物返乡创新创业，支持本地企业积极引进境内外高层次科技人才团队进行嫁接重组，推动产业转型升级。支持我县企业在外建立离岸创新中心，发挥地缘和平台优势，引才聚才。推进企业博士后工作站建设。简化人才政策兑现程序，抓好人才政策落地落实。

四、工作机制

（一）建立县领导领衔领办机制。一是专班推进。设立县强化“双招双引”推动特色产业和新兴产业高质量发展工作领导小组（以下简称“领导小组”）和六个产业推进组。六个产业推进组分别由县委、县政府有关负责同志担任组长和副组长，并组织工作专班。实行上下联动，跨部门、跨领域协同作战，协调解决新兴产业培育、“双招双引”中的有关问题。二是专责落实。各产业推进组在深入调研论证基础上，协同制定产业发展实施方案，列出龙头企业培育清单，提出补链延链强链重点方向和促进产业链、供应链、创新链、资本链、人才链、政策链“多链协同”工作重点；编制产业发展专项规划和产业招商地图、制定“双招双引”工作方案、引导支持建立健全各产业行业商会协会、组建“双招双引”项目专家咨询团队。

（二）建立快速高效响应机制。一是实行重大项目顶格推进机制。重大项目由县领导包干推进，县委、县政府主要负责同志牵头推进签约总投资10亿元以上的内资项目、3000万美元以上外资项目；县委、县政府其他负责同志分别牵头推进签约总投资3亿元以上的内资项目、1000万美元以上外资项目。二是建立综合协调机制。领导小组负责我县特色产业和新兴产业发展的统筹、协调、督导、评价，研究讨论六个产业推进组和涉及“双招双引”的重大事项等。领导小组实行扁平化运转、快速响应、灵活作战，确保情况第一时间掌握、任务第一时间落实、问题第一时间处理、结果第一时间反馈。三是建立健全一体化对接服务机制。明确部门和属地责任，挂图作战，明确路线图、时间表、责任状，推进工作量化、细化、目标化，实现项目从洽谈、签约、开工、投产到后期跟踪服务的无缝对接，确保重大项目提速落地见效。县政府办公室负责加强衔接，承接省市工作部署安排的具体任务，积极对接、交办、督促、反馈省市转办的“双招双引”投资意向项目。县招商服务中心牵头负责定期统计通报“双招双引”工作成果，统筹做好客商考察、接待、洽谈、签约等相关工作。县发改委牵头负责项目前期工作。对应县直有关单位牵头负责要素保障工作。

（三）建立与行业商会协会会商对接工作机制。根据我县重点培育产业，对已成立行业商会协会的，引导支持规范现有行业商会协会发展；对未成立行业商会协会的，积极支持指导组建新的行业商会协会。产业推进组和牵头部门跟进对接，主动对接本地新兴产业商会协会，开展常态化合作联络，精准分析会员企业，实现依托行业商会协会招商。根据商会协会“双招双引”成效予以表扬奖励。提升行业商会协会组织、招引、服务企业的能力。实行政府制定或委托行业商会协会编制产业规划、起草产业政策，鼓励行业商会协会协助政府联系服务企业等。

（四）建立“多链协同+优质高效政务服务”融合发展机制。强化“多链协同”。结合产业总体目标和空间布局，制定产业链补链延链强链重点方向和举措，针对性开展产业链招商，做强产业链；引导企业加快数字化网络化智能化转型，推进头部企业及核心配套企业通过工业互联网等方式实现数据共享互联互通，稳定供应链；积极创建国家级或省级创新平台，促进科技创新成果转化，优化提升创新链；支持金融机构围绕我县特色产业和新兴产业创新金融产品，发挥产业创业投资引导基金作用，厚植资本链；积极对接省内外高校科研院所，瞄准行业专家和重点科技成果，招引更多的企业急需人才和高层次人才创新创业团队，提升人才链；对接市场和企业发展需求，充分借鉴沪苏浙等地创新做法，修订、出台新的支持产业发展政策，完善政策链。建立领导干部为企业“站台”制度，持续深入推进“四送一服”双千工程，发挥各类涉企服务平台作用，强力推动“多链协同”。

（五）建立要素保障机制。强化要素支撑，用足用好招商引资、招才引智各项财税、金融、土地、环境容量、人力资源等要素支持保障政策。完善招商引资研判会、招商引资例会制度，对符合条件的重大项目，优先安排和保障建设用地、环境容量等。强化平台应用，通过省“双招双引”综合服务平台和“投资安徽”平台，吸引更多省内外企业家、商会协会等关注利辛、投资利辛，打造“双招双引”工作靓丽名片。加强“双招双引”能力体系建设，开展系统培训，组织赴企业挂职锻炼，提升专业能力。组建“双招双引”项目专家咨询团队，邀请活跃在产业发展一线的专家学者、企业家，对产业谋划、工作策划、项目和人才引进等提供持续智力支持。强化宣传引导，聚焦我县特色产业和新兴产业“双招双引”工作，多形式、多渠道、全方位开展宣传报道，不断提升我县新兴产业高质量发展的知名度、美誉度。

附件：1.利辛县强化“双招双引”特色产业和新兴产业高质量发展工作领导小组成员名单

          2.六个产业推进组成员名单及工作职责