政府工作报告

——2003年4月16日在望疃镇第八届人民代表大会第三次会议上

望疃镇人民政府镇长 全汉钊

各位代表：

    现在，我代表望疃镇第八届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县人大代表、政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2002年工作回顾

   2002年是本届政府开局的一年，一年来，镇八届人民政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在党的十六大精神的指引下，在中共利辛县委的正确领导下，在望瞳镇党委的直接领导下，在镇人大的依法监督下，在全镇五万人民的共同努力下，全镇广大干群振奋精神，坚定信心，疑心聚力，奋力 拼搏，与时俱进，开拓创新，全面推进了我镇两个文明建设，全镇政治稳定， 经济发展，社会进步，各个方面均取得了显著成绩。

   1、农业基础设施得到加强，农业稳步发展。

   一年来，我镇在县委的号召下，下大力气夯实农业基础设施建设，在打并、修路、栽树三大农业基础设施工程上取得了显著成绩。全镇全年共打机井230眼，占总任务数的80％，保证了近2．5万亩农田用水问题：新修乡村砂礓路20公里，修复了芦沟至赵集等老路面10公里：同时，在镇党委政府的号召下，全镇广大群众积极捡拾砂礓，2002年共积累砂礓近3万方，可修标准乡村砂礓路25公里；新建了李牌坊和魏油坊两处大桥，全年共植树15万株，年终检查存活率在98％以上。在去冬今春的农田治理中，我镇对以西许村为主的近5000亩土地进行了综合治理，重新开挖了老公路沟西许段全长2500米的河道，同时对汪桥、胡光两村境内历史上存在多年但现已面目全非的老侯巴沟进行了重新开挖和治理，开挖总长度达3公里，此沟的开挖，全面解决了近8000亩土地的排涝问题。全镇去冬共挖树穴6万个，全面完成了卫星河、东风河、老芡河和公路沟两岸植树任务，同时对汪大、河网化等村的老宅基地、老树林地进行了改造，总改造面积达200亩，新增有效土地面积近60亩。我镇在去年的农业基础设施建设中，时时处处以群众需要不需要为规划依据，以群众满意不满意为检验标准，全镇在打井、修路、栽树以及农田治理上均取得了超出历史的成绩，得到了社会各界和全镇人民的广泛赞誉。

   2、经济稳步发展，人民生活稳步提高。

   2002年，我镇农业喜获丰收，全年粮食产量达3．5万吨，比上年增长13．9％，棉花192吨，比上年增长80％以上，肉类总产量4420吨，比上年增长6个百分点，全年大牲畜存出栏数为：黄牛存栏15600头，出栏8700头，生猪存栏23000头，出栏33000头，山羊存栏17000头，出栏22000头，家禽年存栏量为16万只，出栏30万只，这些数字均比上年度有较大幅度的增高。全镇国民生产总值达到9410万元，比上年增长11．1％，农民人均纯收入为1399元。

   3、社会事业进步，民主法制加强。

   2002年，我镇在加强物质文明建设的同时，我们还着力加强精神文明建设，促进了社会各项事业的全面进步。

   教育战线取得可喜成绩。全镇在校学生总量达到11000人，适龄儿童入学率达到98％，去年中考初中毕业生分数达县一中录取分数的学生有74人，在全县26个乡镇中名列第二，我镇被列为农村教育示范乡镇，此荣全县只有两个乡镇获得，望瞳中心小学被列为毫州市农村示范小学。学校安全工作进展良好，全年共改造危房1710平方米，全镇中小学危房基本消除。

   计划生育工作成效明显。计生法规和条例得到了认真广泛的宣传和贯彻，计生各项工作逐渐走向法制化、正规化，计生投入得到加强，全年用于计划生育方面经费达28万元，镇计生服务站和村服务所硬件建设得到充实，优惠政策全部兑现。全年人流69例，引产54例，女扎180例，节育手术合计876例。全年总出生婴儿583人，出生率为ll.4。尤其突出的是，我镇在今年年初在全镇范围内掀起了一场声势浩大的计划生育社会抚养费征收活动，取得令人瞩目的成绩，在一周时间里征收67万元，在全镇引起了强烈震动，同时也受到了县、市领导肯定。

   民政工作扎实有效。全年用于抚恤、优待军烈属、救济五包产、救灾等款近40万元。确保了特殊人群和困难人群的权益保障和基本生活保障，促进了社会的稳定和生产的正常进行。殡改工作也有大的进步，全年共火化168例，远远高于上年进度。

   4、认真落实各项政策，切实保护群众合法权益。

   一年来，我们认真贯彻执行了中央、省、市、县一系列有关农村和农民问题的政策，法规，农村税改工作有关文件精神一丝不苟地得以贯彻执行；《中 华人民共和国人口与计划生育法》和《安徽省计划生育管理条例》得到了宣传 和贯彻；中小学教育上严格执行了“一费制”；党的其它各项有关政策也都不 折不扣得到宣传和运用。全镇全年没有发生一起因触犯政策而导致群众上访事件发生。

   各位代表，过去一年各项成绩的取得，是“三个代表”重要思想和十六大精神正确指引的结果，是县委政府正确领导的结果，是上级各有关部门大力支持的结果，是我镇党委正确带领的结果，同时也是各位代表关心、支持的结果，是全镇广大干群共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府，向奋战在各行各业工作第一线的广大干群，向所有关心、支持我镇发展的领导、高退休老同志以及社会各界人士，向所有为望疃社会稳定和经济发展作出贡献的人们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

   在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我镇经济和社会发展中还存在着许多矛盾和问题。主要是：经济发展速度较慢，尤其是制约经济发展的深层次结构性矛盾十分突出。农业抗御自然灾害和承受市场风险的能力不强，农民增收渠道不宽；二产脆弱，底子薄，基础差，整体素质和效益不高，个体、民营等非公有制经济数量少，规模小：经济发展环境不优，对外开放步子不大：财政收支矛盾尖锐，镇村两级债务沉重：社会生活中还存在一些不安定因素，少数群众、下岗职工及以些企业单位的离退休人员生活比较困难。在政府及其工作人员中，在镇村两级干部中，一些同志工作的思路和方法不能适应市场经济的要求，不同程度地存在着工作效率不高，作风不实，热情不高，精神不振等现象。以上这些问题，直接影响了我镇的稳定和发展，我们必须正视这些问题，并采取切实有效的措施着手加以解决。

   二、2003年工作安排

   党的十六大提出了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟目标，激动人心，催人奋进。今年是党的十六大召开后我国全面建设小康社会的第一年，是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是镇八届人民政府各项工作进入攻坚阶段的关键一年。我们要牢牢把握当前难得的发展机遇，以求实的态度和奋进的精神，扎实做好今年的各项工作。今年全镇经济的社会发展的预期目标是：国民生产总值比上年增长7．2％，全社会固定资产投资增长lO％，财政收入增长3．8‰，社会消费晶零售额增长9%，农民人均纯收入净增100元，人口自然增长率控制在9‰以内。

   围绕上述目标，今年经济社会发展的主要任务是：

   (—)、以农业化为核心，以各类公司、农村经纪人和致富能人为载体，大力发展农村经济。

   今年的农业和农村工作，要紧紧围绕农业产业化经营，充分发挥各类公司、农村经纪人、能人的示范引导和科技辐射作用，调整优化农村经济结构，大力发展畜牧经济和林业经济。

   加大农业结构调整力度，突出发展养殖业。坚持以市场为导向，调整优化农业结构。加快推进农业产业化。一是抓观念更新，按照因地制宜、重点突出的原则，最大限度地压缩我镇传统农业种植模式中粮食作物比重，把大田种草和大田植树、林间种草的观念深入到群众中去，大力发展畜牧经济和林业经济。在发展畜牧经济上，狠抓“三大养”，促进“三小养”，在“三大养”中，要尤其突出发展养羊业，全镇年内要提倡户均养羊20只以上，要重点扶持规模养殖户，对规模养殖的大户要在政策上支持，资金上扶持，提供技术，搞好服务。今年全镇大田种草面积要达到2干亩，大田植树面积也在达到2干亩以上。二是抓“优质”。大力引进推广粮食作物、经济作物和畜禽水产优质品种。在发展畜牧生产上要加快改良黄牛、波尔山羊、南江黄羊和三元杂交猪推广步伐，年内全镇要在牲畜品种改良上有新突破，力争使全镇大牲畜品种改良率达85％以上。近年来，政府对农民种粮养畜的品种改良的引导上，仅仅停留在一般性的号召上，力度很小。导致我镇种植业品种混杂，养殖业良种优势不突出。去冬我镇小麦大面积遭受冻害，重灾麦田减产要在3成以上，很大程度上就是由于品种选择不当和品种不优。而同样条件下，我镇在汪桥村搞的500亩小麦试验田，采用良种良法种植，从现在看就已经显现出明显的优势，预计平均亩产可高于全镇小麦产量100斤以上。我镇的生猪生产也面临同样的危机，目前我地生猪品种落后，运销到外地每100斤要硬性扣除10一15斤，直接导致我镇本地生猪价格每斤要低0．2元以上。我们要从这些问题中认真加以研究分析，在种植、养殖品种和模式上下功夫，在政府指导方法和方式上下功夫，从而在更大效益上指导我镇农业生产，全面提高农产品质量，增强我镇农产品的市场竞争力。三是抓“加工”，围绕粮食、畜牧、蔬菜、水产加工，重点培养扶持一批农产品加工企业。用加工业来带动和促进农业生产上效益，上规模，上档次。通过龙头带基地、基地连农户，延长产业链，形成产加销一条龙的产业化经营格局。四是抓“流通”。想方设法，下大力气搞活农产晶流通．以县、镇农网为依托，建立和完善农业信息的收集、整理和发布网络。充分发挥我镇在外地打工人员多，流入地多，搞营运多的优势，大力培育发展农产晶销售中介组织、各类公司、农村经济人和致富能人队伍，抓好“绿色通 道”建设，拓宽农产品销售渠道。

   进一步提高农业抵御自然灾害的能力。继续狠抓“打井、修路、栽树”三大工程，抓好以治早为主的高标准旱涝保收田建设，搞好桥涵配套，发展农机事业，发展节水浇灌，提高农业抗灾能力。我镇打井工作去年已取得了很大进展，到目前为止县水利部门已批的计划中还剩近60眼没能完成，镇政府已安排有关村在本月底坚决完成，对于阜蚌路沿线的从西许到朱寨9个村，原来没能列入全县打井计划，镇政府近期将力争使这些村享受到同样的优惠条件，而且要限定时间，在5月底全面完成新增的打井任务。在林业生产上，年内要在抓好绿色长廊建设和林业生态网建设的同时，抓好村片林的改造，力争年内将全镇80％以上的村庄进行树种更新，既抓了林业生产，又改变了我们的村容村貌，改变了群众的生活环境。修路工程去年我镇完成的不太理想，各预定的目标相差很大，今年要在完成去年欠账的基础上再有所提高，力争年内全镇40%以上的自然村通晴雨路。围绕以上工程，政府将不断探索新的水利和林业管理机制，继续推进水利设施和林业产权制度改革，确保每眼井、每棵树都物有所主。

   认真落实党在农村的各项政策。进一步稳定土地承包关系，针对目前农民外出打工、经商日益增多的形势，按照“依法、有偿、自愿”的原则，加强对农村土地流转的引导和管理，推进适度规模经营。继续深化农村税费改革，增强为民服务意识，调动农民生产积极性。继续争取扶贫资金和以工代赈项目，进一步改善贫困群众的生产和生活条件，使他们尽快脱贫致富。

   （二）、以工业化为核心，以民营企业为重点，以工业园区建设为载体，大力发展工业经济。

   我镇工业基础十分薄弱，要在目前经济基础上加快实现小康目标，就必须提升工业化水平。而像我们农业经济占绝对主导地位的地区，发展工业经济的出路在于大力发展民营经济，确立民营经济的主导地位，必须以农副产品加工为重点，大力发展资源型加工业，有目标的抓好工业园区建设。我镇党委政府 已研究决定将从高速公路入口到镇一中的地段设定为我镇的工业园区，用优惠的政策和良好的服务逐步把新建的企业引导到园区中，营造局部竞争优势，形成“洼地”效应，走出一条新型的工业化道路。

   切实把发展工业放在十分突出的位置。进一步强化工业富县意识，采取积极有效措施，充分发挥我镇在外经商人员多的优势，调动和利用民资、外资办工业，引导和发动社会力量办工业，促进资金、人才、技术向工业领域流动，推动工业经济快速增长。继续坚持依托农业发展工业，充分利用我镇丰富的农副产品资源和劳动力资源，突出发展农副产品加工和劳动密集型产业，大力发展粮食、肉类、皮革、食品、建材等产业，提高二产在国民经济中的比重。

   强力发展民营工业。进一步落实政策，在企业开办、土地使用、投融资、物业流通等方面为民营企业创造良好的发展环境。大力鼓励镇内人士积极创办企业，大力吸引镇外民营企业来我镇投资兴业。积极启动和引导民间投资，支持民间资本向加工业投入，发展壮大工业。

   扶持壮大优势企业。我镇目前最具规模、发展前景最好的企业就是望疃绿茵服装公司，政府将对该企业给予政策、资金、服务等方面的进一步支持，力争使绿茵公司规模上进一步扩大，内容上进一步拓展，名气上进一步提升，效益上进一步增加。

   加强和改善对企业的服务。以我县中小型企业贷款担保公司为依托，力争在我镇建立面向企业的各类中介服务组织，积极为企业提供资金、技术、信息、人才等方面的服务。

   （三）、以城镇化为核心，以市场建设为载体，加快发展第三产业。

   望疃镇小城镇建设在硬件上已初具规模，整体上布局合理，配套齐全，楼房整齐，道路宽阔，尤其是中心街更是大气卓然，和县城街道相比也有过之而无不及。但我们也存在着一些问题，一是人民路大街路况非常差，二是街道管理不规范，店外店屡禁不止。三是一些基础设施毁坏严重。四是街道绿化、美

 化、亮化等方面严重不足。以上这些问题，已牵动了望瞳许多人的心，成了社会焦点问题，亟待解决。今年又值我县城镇建设管理年，我镇作为全县六个重点乡镇之一，更要把小城镇建设作为当务之急，镇党委政府已征求了社会各界人士的意见，下决心对望疃大街进行整治。重修人民路工程近日就要着手进 行，中心街路面维修合同也已同高速公路有关单位签立，下半年即将付诸实施，而就在两天前，中心街花池绿化任务也刚刚完成。下一步我们将在管理上下功夫，在提高镇民文明素养上下功夫。制定文明准则，规范个人行为，保持街面清洁，整治经营秩序，合理布局摊点，坚决取消店外店。同时，镇党委政府还将结合招商引资等工作，积极引导农村人口进镇经商，以扩充集镇人口。

   我镇芦沟、赵集、申桥等集镇也要加强建设，在力所能及的范围内，完善功能，扩充规模，逐渐形成适应地方经济发展的小市场体系。

   （四）、以开发人力资源为核心，以劳务输出为载体，大力实施劳务经济战略，千方百计增加群众收入。

   人力资源的开发是经济欠发达地区实现经济发展、农民增收的一条重要途径，我镇常年有1．5万人外出打工，他们每年挣的钱在五千万元以上，占我镇经济总量的近6成，是我镇经济收入的一个重要组织部分。但近年来城市就业压力越来越重，对劳动者素质要求越来越高，致使农民进城务工赚钱的空间越 来越小，为此，我镇已成立劳务输出办公室，宗旨就是有组织地和外界加强联系，搭建信息平台，做好外出务工人员的信息咨询、职业介绍、就业培训、劳动合同等方面的服务，全面提高劳务输出的组织化程度。同时为我镇外出务工人员提供各种形式的服务，最大限度地保障我镇外出务工人员的合法权益。

   今年我们要以绿茵服装公司技能培训基地为基础，积极开展实用性广、形式多样的职业技能培训，提高劳动者素质和技能，增强劳务输出的竞争力。以镇劳务输出办公室为龙头，有组织、有目的、有计划地输出劳务人员。年内通过镇劳务办有序输出人数要在60m人以上。力争今年劳务输出收入占农民人均纯收入的比重较上年有大幅度的提高。

   大力发展能人经济。积极实施“风不巢”工程，通过舆论宣传、政策优惠、资金扶持等方式，以及必要的激励措施，鼓励引导外出务工经商的能人回乡创业。

   （五）、以优化发展环境为核心，以招商引资为载体，认真实施外向带动战略。

   良好的发展环境是扩大对外开放、加快招商引资的必要条件。要继续巩固“三整顿”活动成果，以规范的执法行为、良好的工作纪律、工作作风和工作效率来椎动我镇经济环境的进一步优化。要重视和加强信用文化建设，加强公民诚实守信教育，严厉打击制劣售假、敲诈勒索、强买强卖、欺行霸市等恶劣 行为，营造良好的经济发展环境。

   加快招商引资步伐。抓住入世机遇，充分利用各种有形和无形的关系，全方位、多层次、宽领域、广视角地扩大对外开放。把推介望疃、引进财富、树立形象作为一项重要的工作常抓不懈，加大招商引资力度，认真落实招商引资优惠政策，以优越的条件、优质的服务，吸引外地企业来望疃合资合作。切实 创新招商方式，认真实行招商引资目标责任制，严格考核奖惩，努力实现全年招商引资150万元的任务。

   （六）、以可持续发展为目标，狠抓计划生育、资源保护和环境治理，为经济发展积蓄力量。

   我镇2002年计生工作进入了全市重点管理乡镇之列，这无疑是对我们敲响了警钟，整个计生形势紧迫，刻不容缓，我们再也不能等待，但我们并不灰心，我镇今年元月份进行了一次卓有成效的计划生育社会抚养费的征收，不仅在全镇上下引起了震动，而且得到了县、市领导的肯定，我们要以此为契机， 以强化社会抚养费征收为突破口，以四项手术到位为重点，以做好政策宣传和搞好优质服务为动力，在全镇范围内大打一场计划生育持久战、攻坚战。坚决甩掉计划生育落后的帽子。

   加强资源保护和环境治理。进一步加强土地管理，严格控制非农用地，依法保护耕地资源。继续加大环境保护力度，提高生活、生产环境质量。

   （七）、以提高科技教育质量为核心，以两个文明协调发展为目的，加强社会主义精神文明和民主法制建设，实现社会各项事业的全面进步。

   加快发展事业，突出发展基础教育，巩固“两基”成果，切实抓好农村中小学危房改造。深化教育体制改革，推动多种形式办学，注重提高教学质量。继续抓好农村中小学“一费制”试点工作，坚决杜绝乱收费现象存在，进一步加强教师队伍的管理和培训，全面提高素质教育的整体水平。加快科技进步和技术创新，提高科技进步对经济增长的贡献率。

   深入开展精神文明创建活动，大力推进民主法制建设，完善村民自治制度，全面推进政务公开、厂务公开、村务公开，增强全体公民的法制观念，很抓社会治安综合治理，全面落实安全生产责任制和责任追究制，妥善处理好群众关心的热点问题，维护社会稳定。

   建立和完善社会保障体系，全面发展各项社会事业。加快发展广播电视等文化事业，深入开展“扫黄打非”活动，净化文化市场。健全农村医疗卫生体系，从整体上提高全民医疗和健康水平。广泛开展群众性体育活动，加强民兵和预备役工作，积极开展拥军优属、拥政爰民活动。认真做好宗教、残联、老龄和妇女儿童等工作，推动社会各项事业全面发展。

   三、切实加强政策自身建设

   (—)、解放思想，与时俱进。

   政府及各级部门要深入学习贯彻党的十六大精神，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，牢固树立发展意识、创新意识和开放意识，始终保持积极进取、奋发有为、昂扬向上的精神状态，做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，全面开创我镇各项事业的新局面。 

   (二)、转变职能，提高效率。

   积极适应市场经济的要求，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来。要学会运用现代科技手段，提高政府机构的办事效串和服务质量。

   (三)、改进作风，很抓落实。

   认真贯彻中央“八个坚持、八年反对”的要求，坚持深入实际，深入群众，说实话、办实事、讲实效、重实绩，从根本上改变过去一些工作不落实、不扎实、不切实、不属实的问题。要深怀爱民之心，恪尽为民之责，善谋利民之策，多办利民之事，求真务实，扎实苦干。以良好的工作作风和实实在在的政绩赢得群众的拥护、信任和支持。

   (四)、依法行政，廉洁从政。

   要进一步增强法制观念和法律意识，进一步推进依法行政和政府工作法制化。自觉接受镇人大的监督，坚持和完善政府重大事项向同级人大及其常委会报告制度、联系人大代表制度和议政会制度，及时认真办理人大代表议案，广泛听取、采纳工会、共青团、妇联等群团组织和社会各界的意见和建议，实现决策的科学化和民主化。

   政府组成人员和村级领导班子，要严格执行党风廉政建设有关规定，加强自身思想和道德建设，从高要求，从严管理。要牢固树立艰苦奋斗、勤俭办事、廉洁从政、克己奉公的思想，要心胸坦荡，光明磊落，维护团结，顾全大局，堂堂正正做人，兢兢业业办事，清清白白为官。

   各位代表，回顾过去，我们豪情，展望未来，我们信心百倍，党的十六大已经为我们绘制了全面建设小康社会的宏伟蓝图，让我们在县委和镇党委的坚强领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，在党的十六大精神的鼓舞下，解放思想，实事求是、与时俱进、开拓创新，为全面完成今年的各项工作任务而努力奋斗！

   最后衷心祝愿各位代表、同志们身体健康，工作顺利，合家欢乐，万事如意！

   谢谢！